莫旗人力资源和社会保障局党组关于十五届莫旗党委第七轮巡察整改进展情况的通报

莫旗人力资源和社会保障局党组关于

十五届莫旗党委第七轮巡察整改

进展情况的通报

（社会公开稿）

  根据莫旗党委统一部署，2024年3月14日至4月22日，莫旗党委第四巡察组对莫旗人力资源和社会保障局党组开展了常规巡察。6月4日，莫旗党委巡察组向莫旗人力资源和社会保障局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

  （一）党中央各项决部署在基层的落实有差距

  1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入

 （1）执行“第一议题”制度有差距局党组未将学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记在人社领域重要讲话精 神作为“第一议题”内容。2023年局党组会议召开31次，仅2 次学习习近平总书记重要讲话精神，未记录学习内容。

  整改任务落实情况：自巡察整改任务下达后，局党组高度重视执行第一议题制度的落实。在每次党组会召开前，主要领导亲自部署第一议题学习内容。党组会上主要领导亲自带领党组成员学习。目前己召开党组会议，每次均严格落实第一议题，现共开展学习7次。

  整改任务完成情况：整改完成。

  （2）民族团结创建工作开展不扎实。对民族团结创建工作部署不够到位，2022年以来，未开展专题会议研究部署民族团结创建工作，2023年5月11日会议纪要内容为研究部署2023年民族 团结工作，但5月11日并未召开党组会议，且民族团结创建工作计划总结内容雷同。

  整改任务落实情况：加强对民族团结创建工作部署，召开专题会议研究部署民族团结创建活动。决定今后将于每年2月召开一次专题会议，研究部署每年民族团结创建工作。已于7月召开党组会研究民族团结创建工作专题会议一次，会议要求制定各项工作计划和总结要当年实际相符，同时利用党支部集中学习、主题党日等方式开展党的民族政策、法律法规等内容学习，教育引导干部职工不断增强“五个认同”。将民族团结进步工作融入中心各项重点业务工作。

  整改任务完成情况：整改完成。

  2.落实意识形态工作责任制有短板

 （1）对意识形态工作不够重视。局党组对意识形态工作研究部署不到位，会议内容多为学习理论知识，未结合人社领域工作进行安排部署。2023年局党组班子述职报告未体现意识形态内容。2022年与2023年意识形态分析研判报告、意识形态工作总结内容高度相似。

  整改任务落实情况：一是7月26日召开党组专题会议传达学习上级关于意识形态工作的决策部署和指示精神，并对意识形态工作进行安排部署，做到业务工作与意识形态工作同协调同推进。二是做好意识形态问题的整改，严格按巡察办提出的要求要不折扣的整改，各党组成员要把意识形态工作纳入重要议事日程，与业务同部署、同推进、同落实。三是坚持不懈抓好理论学习，以习近平总书记重要讲话精神为主要内容，切实提高人社系统全体干部职工的思想认识，将意识形态工作与人社各项工作一起推进，同时将意识形态工作纳入年终总结及述职中。

  整改任务完成情况：整改完成。

  （2）班子成员“一岗双责”不到位。班子成员未对分管领域意识形态领域进行分析研判，部分班子成员个人述职报告未体现意识形态内容。

  整改任务落实情况：一是7月26日及时开党组会议研究部署意识形态工作。要求各党组成员贯彻履行好“一岗双责”定期研判单位意识形态情况，坚持把意识形态工作放在思想政治教育首位，抓好分管领域职责范围的意识形态工作，筑牢意识形态安全防线。二是健全完善班子成员“一岗双责”制度，领导班子成员带头履行“一岗双责”，以上率下，要求班子成员分管领域一级带一级、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，使履行“一岗双责”成为各级领导干部的自觉行动。三是要求班子成员每月听取一次分管部门落实意识形态情况工作汇报，与党员经常性开展谈心谈话，及时了解党员干部的思想、作风、纪律等情况，并将意识形态工作纳入班子成员年度述职报告工作中。

  整改任务完成情况：整改完成。

  3.人员力量配备不足。2019年机构改革后监察股无工作人员，未开展相关监察工作，委托综合行政执法大队开展工作；劳动人事争议仲裁院人员配备不足，截止目前，与劳动仲裁办公室一起办公。

  整改任务落实情况：积极利用公务员空编考录。2024年7月，人社局新考入公务员一人，现已到监察股开展工作，结束了监察股三年有岗无人的局面。仲裁院现有编制6名，己满编制运行。由于仲裁办与仲裁院工作业务联系密切，全市各旗县都采用仲裁院与仲裁办一起办公，这也是便于开展工作的十分有效途径。

  整改任务完成情况：整改完成。

  4. 干部人事档案管理不规范

 （1）归档不及时。经实地查看，2020-2022年部分干部考核材料和工资审批表存放在散材料夹中，未归档且未录入电子档案。

整改任务落实情况：人社局管理近三千本人事档案，有近2.5万份散材料没有及时扫描进入电子档案。目前，人社局抽调六人集中开展数字档案扫描工作，己完成扫描工作。

  整改任务完成情况：整改完成。

 （2）内部沟通协调机制不完善。干部死亡证明材料被动依赖于干部单位主动提交，未积极与相关股室沟通协调，部分干部死亡5年后，其人事档案未及时移交至档案局。

  整改任务落实情况：与档案局相关股室沟通，将干部死亡后人事档案未及时移交的档案进行整理，现已统一移交42本死亡人员档案至档案局。

  整改任务完成情况：整改完成。

  5.违规分配社区民生志愿者。按照上级文件要求，未将社区民生志愿服务者分配到苏木乡镇(街道)基层单位从事人力资源 和社会保障、就业服务、网格治理、社区矫正等民生工作，2022年旗人社局将33名社区民生分配至旗人社局及下属事业单位。

  整改任务落实情况：根据巡察提出的要求，人社局对系统内2022年分配的33名社区志愿者进行告之，于6月3日社区民生必须已回到原分配单位。今后严格按照《呼伦贝尔市高校毕业生“三支一扶”、社区民生志愿者服务计划人员管理办法（试行）》，促进高校毕业生服务基层项目的顺利实施。

  整改任务完成情况：整改完成。

  6.对工伤认定工作审核把关不严。检查2023年58份工伤认定卷宗，其中25份卷宗存在工伤认定申请中行政部门未写意见及日期、无被调查人身份信息、工伤职工承诺书缺少本人手印及日期情况。

  整改任务落实情况：对2023年至今发生的工伤卷宗进行全面自查，对卷宗信息不完整的进行全面补缺查漏。特别是工伤认定申请中缺少行政部门意见及日期、无被调查人身份信息、工伤职工承诺书缺少本人手印及日期情况逐一核对，目前28本卷宗己补全，全面完成整改，同时对再发生的案件要求信息必须全面，项目不能缺少。

  整改任务完成情况：整改完成。

  7.对下属单位监管不力

 （1）落实上级政策有偏差。就业服务中心零工市场选址偏僻，便民设施不完善，未发布岗位信息，无场所开放时间、权益保障等相关制度上墙。

  整改任务落实情况：一是积极完善便民设施并在高德地图上标记莫旗零工市场的坐标，通过搜索即可找到零工市场，同时在各大宣传媒体、抖音、公众号及零工市场的大屏幕上发布岗位用工信息。二是制作公益保障、场所开放时间等相关制度图板挂在零工市场的显著位置，以便求职者及时掌握相关信息。

  整改任务完成情况：整改完成。

 （2）材料归档不规范。就业服务中心公益岗位招聘存在个别乡镇无村级公示，个别村民代表评议无签字，无公示时间及受理电话的现象；社会保险事业服务中心个别追缴死亡冒领、重复领取、服刑人员领取社保金缺少违规领取告知书、 一次性返还表、相关服刑证明。

  整改任务落实情况：完善公益岗招聘程序，补全村民代表评议签字。针对今年新招聘的公益岗严格按规定进行村级公示及受理电话；社会保险事业服务中心对追缴工作加强了档案管理，进一步规范了追缴死亡冒领、重复领取、服刑人员领取社保金归档工作，相关告知书、一次性返还表、相关服刑证明等要件齐全，共下发六批疑点数据，核实为非疑点数据258条，疑点数据17条，涉及金额140481.78元，现已全部完成追缴。

  整改任务完成情况：整改完成。

 （3）风险防范意识不强。就业服务中心签订合同程序不规范，与益众社会工作服务中心签订2023年创业创新园购买服务合同未明确标明合同价款；签订2023年、2024年招聘会购买服务合同内容过于简单，没有在合同中约定甲乙双方的相关权利、义务、赔偿及争议解决方式，其中，2023年签订的购买合同，存在合同履行日期早于签订日期的问题；社会保险事业服务中心疑点数据核查机制不健全，2022年建立长效核查比对机制，但2023年仍存在居民养老保险与企业养老保险重复申报、死亡冒领、服刑人员领取保险金的情况。与公安局、司法局建立的核查机制为“纸面制度”,尚未联网，未实现信息共享。

  整改任务落实情况：一是制定了标准创业园和招聘会购买服务建立内部合同，制定合同前广泛征求人社局聘请法律顾问对其进行了审察。确保合同各项要件齐全，以符合相关法律法规的要求。避免再次出现合同程序不规范等问题。二是已制定了《莫旗人力资源和社会保障局关于建立社保信息共享机制的实施方案（试行）》。将及时与公安局、司法局进行联系，核实信息，网上信息共享需依托自治区级开发相应权限，将及时向上级部门汇报。三是针对疑点数据核查情况，已依托自治区人社数字督察平台及时核实疑点数据，按时处理非疑点数据258条，疑点数据17条，追缴资金14万多元，确保城乡居民养老基金安全。

  整改任务完成情况：整改完成。

 （二）惩治群众身边腐败问题和不正之风有短板 

  8.党风廉政建设工作落实不够有力

 （1）落实主体责任不到位落实主体责任不到位。2020年以来，局党组未对党风廉政建设工作进行具体安排部署，未进行跟踪问效，各班子成员没有结合本职工作进行安排部署和总结工作。

  整改任务落实情况：一是及时召开党组会议，人社局于4月10日召开研究部署党风廉政建设和反腐败工作党组会议。党组书记严格落实党建工作主体责任，带头做好班子建设、贯彻落实全面从严治党，全面履行“第一责任人”职责，完善领导班子议事和决策机制。二是要求领导班子成员落实“一岗双责”，把党风廉政建设与人社业务工作紧密结合起来，切实增强党员干部廉洁自律意识，并定期进行跟踪问效果，及时向党组书记汇报。

  整改任务完成情况：整改完成。

 （2）派驻纪检组监督不全面。派驻纪检组未对下属单位集体决策制度执行进行有效监督，就业服务中心和社会保险事业服务中心大额资金使用等事项未经党组会集中讨论决定。

  整改任务落实情况：派驻纪检组长已对人社局下达纸质版工作建议并约谈了两名中心负责人，提醒大额资金事项需及时经党组会集中讨论。派驻纪检组加强对下属单位集体决策制度执行情况的监督，确保就业服务中心和社会保险事业服务中心在使用大额资金时，严格遵守相关程序，通过党组会集中讨论并作出决定。

  整改任务完成情况：整改完成。

  9.“三务”公开制度执行不到位

 （1）公开制度不完善。未结合人社工作职责，制定党务公开目录，未建立保密审查、 风险评估、信息发布、政策解读等工作机制。

  整改任务落实情况：狠抓整改落实。办公室推动“三务”公开工作步入规范化、程序化、制度化轨道。制定党务公开目录、建立保密审查风险评估、信息发布、政策解读等工作机制。

  整改任务完成情况：整改完成。

 （2）公开不及时、不全面。2023年9月至巡察结束无政务公开内容，2023年全年党费和办事流程未定期公开。

  整改任务落实情况：严格落实“三务公开”制度，将未及时发布在“三务公开”网站上的内容进行补发，安排专人负责政务公开工作，现补发17条。在今后工作中将及时发布政务信息。2023年全年党费已补发至“三务公开”平台。

  整改任务完成情况：整改完成。

  1.财务管理有漏洞

 （1）差旅费报销不规范。存在部分出差审批未附会议文件、出差事由不详现象。

  整改任务落实情况：对出差未附会议文件的票据进行补齐，共附会议文件23份。今后，加强对差旅费的报销严格管理，必须持有会议文件和经领导签字的出差审批单方可报销。

  整改任务完成情况：整改完成。

  （2）财务监督审核把关不严，报销凭证无明细。报销凭证无明细，人社局2020年购买履历表1500元未附发票和明细单，社会保险事业服务中心2022年印刷费3000元无明细。原始凭证后无发票，人社局、社会保险事业服务中心银行业务手续费等用银行业务回单代替正规发票。就业服务中心于 2020年7月支付邮储银行贴息4.04万元、2021年支付贴息费用 2.65万元，2022年支付贴息费用1.42万元无正式发票。借款事由不清晰，2020年人社局救灾米面费用中1.78万元借款、社会保险事业服务中心2021年个人借款8000元借款事由不清晰。社会保险事业服务中心2023年原始记账凭证未装订成册。

  整改任务落实情况：一是人社局对2020年购买履历表1500元附上发票和明细单，社保中心3000元的印刷费也附了明细，整改完成；二是银行业务手续费在2021年以后工作中及时索要正规发票，2020年以及以前的，由于时间久远，银行无法提供发票；三是2020年人社局救灾面费用中1.78万元实为办公费而非救灾款，现己整改完成。社会保险事业服务中心2021年个人借款8000元借款事由为差旅费，并附上会议文件，社会保险事业服务中心2023年原始记账凭证已装订成册。就业服务中心于2020年7月支付邮储银行贴息4.04万元、2021年支付贴息费用2.65万元，2022年支付贴息费用1.42万元无需正式发票，银行已提供无需发票说明。

  整改任务完成情况：整改完成。

 （3）存在应缴未缴款现象。人社局2022年和2023年银行存款利息652.2元、社会保险事业服务中心2020-2023年银行存款利息4391.41元未上缴财政非税收入专户。

  整改任务落实情况：2022年和2023年银行存款利息652.2元于2024年6月14日已上缴。2020-2023年银行存款利息4391.41元已上缴。以后的工作中，确保年底前上缴当年银行存款利息。

  整改任务完成情况：整改完成。

 （4）固定资产缺乏有效管理。人社局固定资产账实不符、长期未进行固定资产清查，办公桌、电脑、打印机等办公用品已报废，未及时进行固定资产核销。

  整改任务落实情况：全面排查人社局固定资产，做到心中有数。对不能使的设备进行了报废核销。目前，向财政局申请核销11台电脑和11台打印机，设备己送到财政局。

  整改任务完成情况：整改完成。

 （三）基层党组织领导班子和干部队伍建设不够有力

  11.“三重一大”制度执行不严谨

 （1）程序不规范。部分党组会议议程讨论不充分，未执行末位表态制度。

  整改任务落实情况：完善并严格执行党组会议议事规则，确保重大问题由集体充分讨论和决定，进一步提高决策科学化和民主化水平。目前7次党组会议均在事前将会议研究事项发给各位党组成员进行事前酝酿，正式会议时，要求各位党组对所提事项一事一议一表决，并充分发表意见，严格落实末位表决制且做好相关会议记录。

  整改任务完成情况：整改完成。

 （2）制度执行不严格。多笔大额资金使用未经局党组集体研究，就业服务中心 2020年采购办公设备和办公家具29.8万元、2021年物业费28 万元、2021年广告宣传费5万元未经局党组集体研究；社会保险事业服务中心2020年制作宣传册3.2万元、购买办公用品3.2 万元、制作业务表单1.6万元、2022年购买办公用品1万元未经局党组集体研究；人社局2021年办公用品2万元、2023年办公费2.2万元未经局党组集体研究。

  整改任务落实情况：以前年度由于领导调整，无法找其签字。今年人社局对大额资金审批金额权限通过党组会进行调整。其调整额度为：5000元以下由主管财务副局长签批，由2000元-5000元调整为：5000元-10000万由局长、分管财务副局长联签、10000元以上由党组会审议通过。2022年10月就业服务中心和社保中心已制定“三重一大”制度并将制度上墙，大额资金使用已严格按照“三重一大”决策制度执行。2000元及以下主管副主任签字。2000-10000元主任、主管副主任联签，10000元以上上会集体讨论研究决定。

  整改任务完成情况：整改完成。

  12.基层党组织建设不扎实

 （1）发展党员程序不规范。局机关党支部1名预备党员转正党员大会有17名党员参会签到，17人投票，包括预备党员本人，选举程序不规范。

  整改任务落实情况：支委会决定对其中一张选票予以作废，经查找2023年7月27日党员大会的记录情况，转正表决票赞成票17票，反对票0票，弃权0票，作废一张选票后不影响王永峰同志转正结果，所以仍按照同意王永峰同志于2023年7月27日转正的结果执行。

  整改任务完成情况：整改完成。

 （2）“三会一课”制度执行不规范。社会保险事业服务中心党支部大会存在产假、借调人员仍多次签到现象。

  整改任务落实情况：严格执行党支部会议程序，完善会议签到制度，确保"三会一课"制度规范落实。

  整改任务完成情况：整改完成。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话:4686194;电子邮箱:mqrsj2018@163.com。

 

 

                                                    中共莫旗人力资源和社会保障局党组

                                                         2024年10月25日