莫力达瓦达斡尔族自治旗公安局：聚焦执法司法靶向协同发力 打造“4+1+N”共建共治共享工作格局

近年来，呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗公安局以习近平法治思想和习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述为指导，深入学习贯彻全国公安工作会议精神，牢牢把握深化法治公安建设的目标方向和实现路径，顺时而动，积极作为，聚焦公检法司同向同行、同频共振，在执法司法中密切协作、共商共进，搭建“四方会商”平台，发挥“一办牵头”作用，运行“N个”先试先行机制，打造形成“4+1+N”共建共治共享工作格局，为进一步提升全链条执法监督管理，加快形成和提升新质公安战斗力，推进公安工作现代化提供坚实有力的法治支撑保障。

一、搭建公检法司 “四方会商”平台，开启协作共建全新篇章

为凝聚司法机关法治共识，莫力达瓦达斡尔族自治旗公安局积极拓宽沟通联络渠道，促进司法机关沟通交流机制的建立和完善，搭建公检法司“四方会商”平台，形成“日常事务实时沟通、重大事项会商研判、常规工作良性互动”的规范高效执法司法制约监督工作体系。一是建立常态化联系协作工作机制。日常事务实时沟通，打通数据壁垒、实现数据共享，相向而行、同向发力，着力解决司法机关工作衔接及案件办理过程中的突出矛盾和重点问题。

二是坚持问题导向，聚焦司法实践中重大事项和突出问题。在优化法治化营商环境、电信网络诈骗打击、环境资源犯罪证据收集、社区矫正程序衔接、贯彻落实危险驾驶新《意见》、政法协同平台运用及未成年人保护等方面，共商务实举措，共破实践难题。

三是搭建沟通交流平台，常规工作良性互动。经常性开展理论探讨、庭审观摩、同堂培训，定期通报业务数据，分析发案特点规律，研究打击防范对策，促进办案人员司法理念同步更新、业务素能同步提升、司法尺度同步规范，在良性互动中画好法治“同心圆”。

“四方会商”的高效运行，公安机关执法办案效率、执法办案质量提升明显，监督撤案、通知立案、不捕不诉、纠正违法、司法建议等呈逐年下降趋势，2023年以来未发生复议、诉讼被变更、撤销案件，莫力达瓦达斡尔族自治旗公安局全市执法质量考核及法制工作绩效考核连续四年位列前三。

二、发挥侦监协作办公室“一办牵头”作用，推动协同高效执法办案

2022年，莫力达瓦达斡尔族自治旗公安局与莫力达瓦达斡尔族自治旗人民检察院侦查监督与协作配合办公室揭牌成立，办公室充分发挥组织协调、监督协作、督促落实、咨询指导的统筹牵头作用，共组织召开工作例会12次，专题工作会议8次，公检同堂培训10次，会商通案疑难案件166件，构建起良性互动的工作格局，全面提升公安执法和检察监督规范化水平。一是人员常驻，组织保障。检察机关按照“1+1”配置，组织刑检部门1名检察官、1名检察官助理轮流常驻侦监协作办公室。公安机关采用“2+2”模式保障办公室日常运行，即由 2 名法制大队民警负责办公室日常事务，每月再从基层派出所选派两名优秀青年民警到办公室全程跟班学习，实现办公室常驻检察官与一线办案民警的零距离交流。

二是信息共享，破除壁垒。制定并实施公检《侦查监督与协作配合工作实施细则》，将监督触角延伸到接处警第一线，在保密安全的基础上，赋予常驻检察官与法制部门登录公安警综平台查阅案件信息的权限，实现对公安侦查工作的全流程全要素监督，重点针对普遍性、倾向性执法突出问题进行巡查，把苗头性问题消灭在萌芽状态，确保监督无死角。

三是提前介入，确保质效。依托侦监协作办公室，立足公检“指控犯罪共同体”工作格局，对涉及重大疑难复杂案件、未成年人案件及涉法涉诉敏感案件等，检查机关提前介入侦查，强化诉前主导，形成侦查围绕公诉指控、审查引导侦查的互动协作态势，通过协同监督的方式提升侦查监督质效。

四是联席会议，凝聚共识。公检双方依托侦监协作办公室常态化落实联席会议制度，共破实践难题，实现理论与实践的有机结合。近年来，莫力达瓦达斡尔族自治旗刑事案件认罪认罚适用率较高，诉前羁押率稳中有降，危险驾驶、轻伤害等无社会危险性案件不再提请逮捕，大大节约了司法资源，让当事人感受到了实实在在的司法温暖。

三、探索运行“N个”先试先行机制，共筑创新驱动工作格局

创新驱动是公安工作的核心动力，莫力达瓦达斡尔族自治旗公安局聚焦公检法司共建共治共享工作格局，紧紧围绕优化司法资源配置、刑事司法政策适用等方面，积极协商沟通，达成法治共识，先试先行轻刑快办机制、“非羁码”监管机制等，实现提高司法效能工作目标。一是先试先行“非羁码”数字监管机制。为贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，预防和化解非羁押刑事犯罪监管隐患风险，莫力达瓦达斡尔族自治旗公安局与旗人民检察院、人民法院、司法局四部门召开联席会议，积极探索运行科技智能完善非羁押强制措施的适用。2022年，莫力达瓦达斡尔族自治旗公安局先试先行，成功开启以“非羁码”电子监管系统解决取保候审等非羁押措施的可行之策，运行呼伦贝尔市首家非羁押强制措施数字化监管模式。非羁押人员数字监控系统通过在犯罪嫌疑人手机端和办案民警、执行民警的手机端下载监控系统软件，运用人工智能、大数据、区块链、云计算等技术，通过外出提醒、违规预警、定时打卡和不定时抽检等多重功能，确保被监管人能够在必要的管控下回归日常生活。2022年至今，莫力达瓦达斡尔族自治旗公安局适用“非羁码”电子监管系统，累计对196名犯罪嫌疑人成功使用“非羁码”进行数字化监控，实现对非羁押人员“云上”监管，“码上”行动，在公安民警降压减负、压降非羁押刑事犯罪监管隐患风险方面起到显著成效。

二是先试先行轻刑快办机制。围绕优化司法资源配置，提高司法效能的工作目标，2023年，莫力达瓦达斡尔族自治旗公安局先试先行，在呼伦贝尔市最早运行轻刑快办机制。2023年4月6日，莫力达瓦达斡尔族自治旗公安局牵头旗人民法院、旗人民检察院、旗司法局联合会签《莫力达瓦达斡尔族自治旗关于快速办理速裁程序刑事案件的实施办法》；2023年4月9日，莫力达瓦达斡尔族自治旗公安局对3起危险驾驶案件快速侦查终结；2023年4月10日，莫力达瓦达斡尔族自治旗公安局与旗人民法院、旗人民检察院对3起危险驾驶刑事速裁案件集中办理；2023年4月11日，旗人民法院开庭审理并当庭宣判。2023年以来，莫力达瓦达斡尔族自治旗公安局已经对15起危险驾驶案件适用轻刑快办机制，取得良好的政治效果、社会效果和法律效果，既对违法犯罪予以有效的震慑和打击，又减少了社会矛盾和对抗，实现宽严适当、政通人和的工作目标，是公安机关贯彻宽严相济刑事政策、优化司法资源的成功尝试。

使命呼唤担当，实干成就未来，深化法治公安建设任重道远，莫力达瓦达斡尔族自治旗公安局将继续发扬钉钉子精神，坚定信心，埋头苦干，全面推进更高水平的法治公安建设，为推进公安工作现代化作出应有的贡献！