奎勒河镇委员会关于旗委第五轮巡察 整改进展情况的通报

   奎勒河镇委员会关于旗委第五轮巡察 整改进展情况的通报

   根据旗委统一部署，2023年8月28日至9月28日，旗委第一巡察组对奎勒河开展了常规巡查。2023年11月2 日，旗委第一巡察组向奎勒河镇党委反馈了巡查意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改落实情况

（一）贯彻落实党中央各项决策部署不够到位

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想存在不足。

一是传达学习领会党中央以及各级党委精神不持续。党委会议针对党中央以及各级党委精神学习少，多以直接记录会议为主，2023年党委会议仅传达学习旗级会议精神1次。

整改任务落实情况：2023年11月23日召开镇巡察整改专题党委会讨论完善党委会学习制度，增加会前学习传达上级党委精神环节。由党政主要领导或分管责任人负责领学。并在后续的党委会上遵循“学习首位制”，学习党中央文件和传达上级会议精神。

整改任务完成情况：整改完成

二是党委理论学习中心组学习不深不实。2020年未制定党委理论学习中心组学习计划；2021-2023年度集体学习研讨形式化明显，只粗略记录学习专题，没有记录开展学习具体内容；未将习近平总书记关于宗教工作的重要论述纳入党委理论中心组学习。

整改任务落实情况：加强了对党委理论学习中心组学习情况的日常调度，创新集体学习研讨方式，充实了会议记录学习内容，及时将习近平总书记关于宗教工作的重要论述纳入中心组学习计划。

整改任务完成情况：整改完成

三是开展党史学习教育重视程度不够。未按照《奎勒河镇关于开展党史学习教育的实施方案》要求开展民主生活会；开展组织生活会材料不全；党史学习教育研讨材料撰写不认真。

整改任务落实情况：在巡察整改专题党委会上严明对组织生活会的重视力度，要求部分党史学习组织生活会材料不完善的及时补全。并针对改进文风工作进行了会议强调，要求党委理论学习中心组成员今后要结合各自岗位实际撰写研讨材料，真正通过学习研讨推动工作有效开展。

整改任务落实情况完成情况：整改完成

四是宣传引导深化党建引领基层治理不够有力。“千百万”行动镇村两级入户工作开展不实，入户走访敷衍；镇村两级部分服务队员民情日记过于简单，仅写对政策满意或无意见，未体现入户开展工作内容及群众合理诉求，对村情民意及信访隐患掌握不深入。

整改任务落实情况：一是制作了“千百万”行动调查问卷，收集“千百万”行动工作落实过程中存在的走访敷衍、日记简单等问题以及其他问题，形成问题台账。二是召开了“千百万”座谈会，依据问题台账，分析问题成因，举一反三，逐项研究解决措施，进行限时整改。三是召开了“千百万”行动专项工作培训会，提高队员政治站位、服务意识和服务群众的能力，压实责任，增强“千百万”行动工作质效。

整改任务完成情况：整改完成

2.推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接不到位。

一是履行项目程序不严谨。2020年奎勒河镇扶持内蒙古丰汇达粮食集团有限公司项目档案仅有验收图片，无验收单、抵押凭证；项目档案中2020年4月21日会议纪要无对应会议记录；2022年13个村庭院经济发展项目验收表、汇总表及到户明细表均无盖章无签字。

整改任务落实情况：项目档案，补齐验收单及抵押凭证已整改完毕。并按照会议记录，重新整理了会议纪要。庭院经济按照当年要求完善了档案，并要求今后的庭院经济一定严格按照文件要求进行开展。

整改任务完成情况：整改完成

二是产业扶贫项目管理有漏洞，项目未发挥效益。2020年奎勒河镇扶持内蒙古丰汇达粮食集团有限公司项目，收益资金65万元尚未收回；2014年奎勒河村鹿场项目2016-2020年初未产生效益；2020年双丰村肉牛养殖圈舍项目处于闲置状态。

整改任务落实情况：一是已经对涉事企业下达催缴通知；二是对涉事企业已经提起公诉，莫旗人民法院未受理，建议司法调解。三是双丰村肉牛养殖圈舍已出租，不再闲置。

整改任务完成情况：整改完成

3.  推动“三农”、解决民生工作有短板。

一是对于《中央一号文件》学习不重视。2022—2023年镇党委未对《中央一号文件》进行学习。

整改任务落实情况：加大《中央一号文件》学习力度，将《中央一号文件》纳入了党委会和党委理论学习中心组学习内容。

整改任务完成情况：整改完成

二是对惠农、涉农补贴工作监督打折扣。部分村对于农业生产者补贴、农业保险申报，未针对承租合同进行层层把关，存在无流转合同情况下，参保面积大于实际种植面积的问题；镇村农业保险档案、村级生产者补贴档案归档不规范，档案内容缺项。

整改任务落实情况：对农业保险工作中发现的参保面积与实际种植面积不符的问题进行了全面自查，针对档案管理不规范及档案缺项的问题进行整改，2023年12月5日组织各村进行集中办公梳理档案，收集归档了流转合同、承租合同。完善、规范了镇村两级档案。

整改任务完成情况：整改完成

三是人居环境整治不彻底。镇区街边粪便堆积，河道边白色垃圾散布，部分村垃圾箱、垃圾站使用率不高，卫生环境整治效果不明显。

整改任务落实情况：建立组织，每村都成立至少15人的清洁队伍，按照《村规民约》督促农户落实“门前三包”年内实施全镇人居环境整治6次，动用车辆270余车次，出动人员320余人次，清理各类垃圾40余吨。并建立长效机制根据各村（居委会）的实际情况，因地制宜，因类施策，鼓励采取各种与之相适宜的长效管护方式，从根本上改变农村“脏、乱、差”的村容村貌。

整改任务完成情况：整改完成

四是林长制工作落实不细。镇级管护责任落实不到位，管护工作开展不实，无管护台账记录，巡护图片时间地点人员等要素不全；村级管护工作开展不深入，普遍存在制度上墙，无其他相关工作推进材料的问题。

整改任务落实情况：召开了专项工作会议，对各镇级、村级林长和护林员开展了工作业务培训，严明了镇级林长制工作制度和工作要点，要求各村制定了村级工作制度。定期像个村下发巡林提示单，检查巡查记录，印发工作简报。指导各村完善村级林长制档案，并定期进行指导检查。

整改任务完成情况：整改完成

4.落实意识形态工作责任制有差距。

一是重视程度不够。党建工作与意识形态工作结合不紧密，党建计划中无意识形态工作部署内容；未将意识形态工作落实情况作为民主生活会和述职报告撰写的主要内容，2022年3人民民主生活会个人对照检查材料中无意识形态工作内容；2020—2022年述职报告中半数以上无意识形态内容。

整改任务落实情况：召开了党委意识形态工作专题研究会议，针对落实意识形态工作责任制内容进行重点安排部署，进一步强化党委全面领导责任、书记第一责任、分管领导直接责任和其他班子成员“一岗双责”责任。

整改任务完成情况：整改完成

二是监督检查流于形式。2021—2022年镇党委开展意识形态工作检查，存在检查内容、发现问题雷同情况，且无整改措施。

整改任务落实情况：完善意识形态工作责任制落实情况，监督检查内容，针对发现问题和整改措施进行细化分类、精准施策。

整改任务完成情况：整改完成

三是阵地管理薄弱。推进新时代文明实践中心建设有漏洞，走访13个村，半数以上行政村存在新时代文明实践工作开展不力问题。

整改任务落实情况：召开了新时代文明实践工作教育培训，建立工作专班，完善管理举措和奖惩办法。

整改任务完成情况：整改完成

5.安全生产存在隐患。利民村和友谊村部分废弃煤矿井坑回填后再次塌陷，存在安全隐患；学校后侧电线杆处废弃电线悬挂，没有及时清理回收，存在用电安全隐患。

整改任务落实情况：收到巡查反馈问题后立即责令供电所对学校后侧电线杆处悬挂的废弃电线进行了回收处理，已经处理完毕。废弃煤矿井坑问题因镇级没有完全恢复能力，此前已多次组织回填但无法达到完全恢复效果，回填后一段时间仍再次产生塌陷，且完全修复需要大量资金、项目支持，针对此问题再次与旗自然资源局、旗应急管理局协商解决方案，并向孟达英旗长进行了汇报，目前仍没有确切解决方案，奎勒河镇党委、政府会继续加强沟通协调、争跑项目，尽快解决此问题。

整改任务完成情况：废弃电线已经清理回收，废弃矿井坑隐患问题正在推进中。

（二）群众身边腐败问题和不正之风较为突出

6.全面从严治党主体责任落实不到位。

一是第一责任人履行不扎实。对领导班子成员、村（社区）党组织成员开展谈心谈话不严肃，存在谈话内容雷同问题。

整改任务落实情况：严肃开展了对领导班子的谈心谈话工作，并对巡察整改专题民主生活会、2023年度专题民主生活会的谈话内容进行了要求及监督。

整改任务完成情况：整改完成

二是落实日常监督有短板。对村（社区）的监督检查力度小、形式化明显，2020—2023年，仅2021年对党风廉政工作开展了检查，且简单记录检查内容和工作建议，无整改跟进措施。开展镇级警示教育力度不够，2020—2023年违纪案件发生14起，违纪案件频发，仅开展1次警示教育，未达到“处理一人、教育一片”的作用。

整改任务落实情况：一是加强政治监督、日常监督和节假日监督检查力度，规范监督检查内容，完善监督检查记录，对监督检查发现的问题定期回访整改情况；二是针对违纪案件，深入剖析案件发生的深层次原因，让党员干部查摆自身是否存在此类问题，并引以为戒，杜绝发生此类违纪问题；三是开展了警示教育大会，确保了每年两次的警示教育，与村两委成员开展廉政谈话，增强廉洁自律意识。

整改任务完成情况：整改完成

7.  财务监管不到位。

一是资金审核把关不严。无明细直接入批，如2020年4月付防疫经费3万元；发票重复报销，如2020年1月付服装费用309元；非公务用车保险费在本单位列支，如2020年4月支付非公务用车保险费0.4万元；无文件及出差派遣单相关依据报销差旅费，如支付2020年1月职工差旅费0.2万元；未按出差补贴标准，如2020年8月支付职工差旅费640元；未使用公务卡结算，如2022年2月支付差旅费0.3万元；白条列支，如2020年6月支付河道清理费2万元；无支出凭证直接列支，如2022年支付装潢款等四笔支出资金37.7万元。

整改任务落实情况：一是2020年4月付防疫经费3万元，通过查账本发现有明细但是不具体，以此立刻联系经手人及购买单位，细化当时购买的明细。二是发票重复报销问题，针对服装费309元，已联系当事人，及时收回服装费309元，上缴至镇财政基本户，整改完毕。三是关于非公务用车保险费在本单位列支，2020年4月支付非公务用车保险费0.4万元，通过调查发现发生为事实，缺少租车合同，及时联系负责人补齐租车合同及相关材料。四是关于无文件及出差派遣单相关依据报销差旅费，支付2020年1月职工差旅费0.2万元，整改措施追缴当事人差旅费0.2万元。五是关于未按出差补贴标准问题，如2020年8月支付职工差旅费640元，整改措施为核实联系人追缴差旅费640元，整改完毕；六是未使用公务卡结算，如2022年2月支付差旅费0.3万元，及时调查当时差旅费2520元未使用公务卡结算，已提供情况说明并立行立改，整改完毕。七是关于白条列支问题，2020年6月支付河道清理费2万元，经过再次核查发现票据有施工费用明细、收条、情况说明，因疫情原因缺少正规发票，整改措施是及时联系经手人，提供正式发票。目前已整改完毕。八是关于无支出凭证直接列支问题，整改措施为及时打印支出凭证，已整改完毕。奎勒河镇党委政府在巡察结束后多次开会调度关于巡察问题整改的落实情况，财务分管领导针对财务监管不到位问题与财务人员进行了专题研讨，在监管制度特别是领导审批方面进行了细化。

整改任务完成情况：整改完成。

二是固定资产管理疏漏。固定资产账务处理不及时，未对固定资产及时进行清查。2020年3笔开支共计3.1万元购买苯板房、执法记录仪等，应列入固定资产但未列入固定资产。

整改任务落实情况：一是立刻对全部固定资产展开自查，对固定资产进行责任细化，特别是办公设备，明确到人。二是在镇党委开会研讨后，分管财务领导结合奎勒河镇财务制度对固定资产的审批进行了细化，研究部署今后对固定资产入账的要求，2024年1月份与财政局分管固定资产股室进行咨询沟通，对我镇业务进行了指导，确保今后在固定资产管理上合理合规。三是针对2020年3笔开支共计3.1万元购买苯板房、执法记录仪等，未列入固定资产问题，已经列入固定资产。

整改任务完成情况：整改完成

三是采购监管不力。2021年7月共计1.8万元购买打印机等办公用品，未执行政府采购。

整改任务落实情况：严格按照旗政府及相关部门的文件（莫财购函2023  008号文件）等要求，按采购要求的流程进行采购，针对2021年7月共计1.8万元购买打印机等办公用品，未执行政府采购的问题已详细调查并出具情况说明。

整改任务完成情况：整改完成

8.  工作作风不实。

一是办公室文书管理工作存在短板。2020—2022年政府发文电子版全部丢失，纸质版未存档；按照要求应在旗委办法规室进行备案的发文未备案，存在风险隐患。

整改任务落实情况：一是旗委办法规室进行备案的发文已完成备案。二是2020—2022年纸质版发文在档案室中，未全部丢失。之前的发文无办法补全，但2023年以来发文电子版完全，纸质版已归档，并制定了档案管理制度，在今后严格保存政府发文。

整改任务完成情况：整改完成

二是村级“三资”监管流于形式。“三资”清查台账资产未纳入村总账、明细账管理，利民村、友谊村和龙山村集体林地共计888.1亩登记在个人名下，未入村总账管理；兴北村、富强村村机动地共计249.5亩未入村总账，土地收益未入明细账管理，存在资金、资产流失风险。

整改任务落实情况：将原登记在个人名下的利民村309.7亩集体林地、友谊村142.2亩集体林地和龙山村437.2亩集体林地归入村资产总账管理，共收回889.1亩集体林地；将未纳入村总账的兴北村79.04亩集体机动地和富强村170.44亩集体机动地纳入村总账管理，共收回249.5亩集体土地。完善了《三资管理制度》，并严格监督制度执行情况。进一步完善三资清查，将集体财产纳入村账管理。

整改任务完成情况：整改完成

三是落实“三务”公开制度不严格。制度执行不严格，2023年7月镇党委会议预审4名党员发展对象未按《奎勒河镇党务公开目录》要求进行公开，利民、乾安等9个村和1个社区均存在更新不及时、应公开而未公开等问题；监督指导不到位，对村级“三务”公开检查流于形式，为完成任务敷衍了事。

整改任务落实情况：一是12月5日，奎勒河镇召开基层组织建设业务知识培训会。会议上，对党务公开的定义、内容、范围、程序等方面进行了详细地讲解并及时公开。通过培训提升了业务能力和水平。二是包村领导干部常态化督导检查各村居三务公开工作，现场指导工作并指出不足的地方，让各村居及时完善并整改。三是已按《奎勒河镇党务公开目录》要求，进行公开预审4位党员发展对象。

整改任务完成情况：整改完成

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设不够有力

9.领导班子自身建设有差距。

一是重要制度制定有漏洞。镇党委“三重一大”事项清单关于大额资金使用事项未明确规定具体金额；镇本级制定的资金管理制度关于预算1万元以上需经党委会集体研究决定与2021年5月7日镇党委会议要求5万元以上需经党委会研究决定相矛盾。

整改任务落实情况：奎勒河镇党委召开党委会议，废止之前制定的两项资金管理制度。制定了符合实际的资金管理制度，明确预算资金在2万元及以上需经镇党委会集体研究决定。

整改任务完成情况：整改完成

二是民主集中制执行不到位。大额资金使用未履行会议程序，2020—2022年支付退耕还林苗木款等3笔资金共计32.2万元未上会；部分“三重一大”会议内容提而不议；党委会议事程序不严谨，存在未表态、签字人数少于参会人数、会议记录后补问题。

整改任务落实情况：一是经多次会议讨论，规范制定民主集中制执行制度并严格执行。排查前三年应上会而未上会的事项进行认真整改。二是对负责会议记录人员要求规范记录，及时记录，核查签字情况，发现参会未签字的班子成员联系其本人补充签字。三是规范“三重一大”会议表态程序，记录中要真实体现表态顺序。

整改任务完成情况：整改完成

三是执行党的组织生活不严肃。2020—2023年召开的民主生活会和组织生活会，存在谈心谈话不深，谈话内容与主题关联不大问题；民主评议党员走过场，登记表未签名，党支部评定意见未填写。

整改任务落实情况：召开了党委会议，严格强调了召开民主生活会和组织生活会的重要性，对存在的问题进行了通报，将严格开展民主生活会和组织生活会，深入谈心谈话、民主评议，并要求相关人员落实好后期工作。

整改任务完成情况：整改完成

四是职工干部管理宽松软。考勤制度执行不严，压力传导不够，干部职工迟到早退，存在口头请假、未及时补签假条等现象；列席奎勒河镇关于《呼伦贝尔市学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育部署会精神》学习会议，应出席34人，实际到会27人，未规范履行请假手续。

整改任务落实情况：一是加强办公室考勤制度执行情况的监督，镇纪委不定期监督检查出勤情况并进行通报；二是规范履行请销假制度，对《呼伦贝尔市学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育部署会精神》学习会议，未规范履行请假手续的人员进行了谈话。

整改任务完成情况：整改完成

10.选人用人工作不严谨。

一是充分发表意见不全面。参会人员责任意识不强，没有就人事议题提出具体的意见建议，2020年7月7日讨论工作人事变动的党委会议未进行充分讨论，直接写“以上全部同意”。

整改任务落实情况：召开党委会议，加强参会人员责任意识，以后将严肃选人用人工作，严格按照要求参会人员就人事议题充分讨论发言并提出意见建议。

整改任务完成情况：整改完成

二是财务人员配置不当。财务管理人员更换频繁，专业性不强。2021—2023年，共调整财务管理人员4人，其中2人非财务专业。综合保障和技术推广中心财务岗位从2019年12月至今空缺。

整改任务落实情况：对财务人员进行规范，发布了选人用人通知，上报了招聘计划，招聘综合保障和技术推广中心财务岗位工作人员。

整改任务完成情况：整改完成

三是存在人员混岗现象。党政综合办主任兼任纪检监察员，同时兼任民政工作。

整改任务落实情况：召开了奎勒河镇党委会，研究决定对部分工作人员分工进行调整，完善职工分工。调整后党政综合办主任不再兼任纪检监察员和民政工作。

整改任务完成情况：整改完成

四是部分村两委班子结构不合理。利民村两委班子不齐，1人长期不在岗，2人被镇党委停职。振兴村、合力村和利民村两委年龄结构整体偏大，平均年龄超过50岁。

整改任务落实情况：对振兴村、合力村和利民村年龄结构偏大情况，我镇将积极摸排，储备后备干部，为下次换届优化年龄结构做好准备，将对年龄结构、学历结构进行进一步优化。利民村1人已恢复被停的职务，并进入正常工作状态，一人已辞职，计划2024年补全村两委。

整改任务完成情况：整改完成

11.基层党组织建设落实不彻底。

一是“三会一课”制度执行不力。党政支部支委会、党员大会存在会议无照片、参会人数与签到人数不符，会议无讨论过程、无讨论研究党支部工作的问题。

整改任务落实情况：一是完善了记录制度。各支部严格按“三会一课”制度执行，明确记录内容、格式、参会照片、签到等要求，确保记录的完整性。二是培训记录人员。对各支部负责记录人员进行培训，使其熟悉记录制度和要求，提高记录能力。三是加强监督检查。定期对各支部三会一课记录进行监督检查，发现问题及时整改，确保记录质量。

整改任务完成情况：整改完成

二是主题党日开展走形式。日期不固定，活动内容单一，多以传达学习为主。

整改任务落实情况：增加了活动形式、活动内容。奎勒河镇将学习研讨、志愿服务、慰问党员、廉政教育、红色教育、文体活动、知识竞赛与实际工作相结合，把党建活动的内容更新多样化，扩大党建活动的渗透力，深入挖掘党建活动的内涵，激发党员的积极性。

整改任务完成情况：整改完成

三是对流动党员缺乏管理。镇党委有流动党员100名，仅有流动党员名单，无针对性管理措施。

整改任务落实情况：各支部建立流动党员台账及流动党员微信管理群，由各支部组织委员日常管理流动党员及监督学习。

整改任务完成情况：整改完成

四是发展党员档案管理不规范。查看发展党员的党委会议记录，存在发展日期未填或是铅笔填写问题；随机抽查8份发展党员档案，其中5份存在支部会议记录不严谨、思想汇报无日期等问题。

整改任务落实情况：通过开展党员培训，对存在的支部会议记录不严谨问题进行了指导，并完善党委会议记录日期和思想汇报的日期。

整改任务完成情况：整改完成

（四）巡察、审计等监督发现问题整改进程缓慢

12.落实整改主体责任不重视，持续整改成效不明显。

一是整改档案保管不善。仅有整改方案和整改台账，无其他相关资料。

整改任务落实情况：上轮巡察整改工作按照旗巡查整改办要求落实了整改。相关佐证材料和档案已经上交旗整改办。镇档案室的备份档案由于保管不善，目前未找到。已写详细说明向上级有关部门进行了汇报。

整改任务完成情况：整改完成

二是整改成效不明显。对第九轮巡察发现的意识形态工作落实不到位、财务管理不规范、“三重一大”事项决策程序不严格以及从严治党政治责任落实不严等4方面问题整改不彻底，在此轮巡察时，上述问题依然存在，整改与日常工作结合不够紧密，跟踪督办效果不明显。

整改任务落实情况：针对意识形态工作落实不到位问题。镇党委召开班子会进一步要求今后的述职材料、民主生活会和组织生活会的对照检查材料中必须体现“一岗双责”责任制意识形态内容。一是召开党委会要求4方面问题对应的分管领导和负责部门开展“回头看”工作，彻底整改。二是成立整改工作领导小组，组织协调、监督指导相关责任部门开展整改工作，对整改工作开展不力的责任人进行约谈。

整改任务完成情况：整改完成

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话18247056580；邮箱klhzf0470@163.com。

 

中共奎勒河镇委员会

2024年3月11日