莫旗安全生产委员会办公室 关于印发《岁末年初安全生产风险防范 工作方案》的通知

11月16日，山西吕梁市永聚煤矿一办公楼发生火灾，事故已造成26人死亡、38人受伤。事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记第一时间作出重要批示，要求各地区和有关部门深刻吸取此次火灾事故教训，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，针对冬季火灾事故易发多发等情况，举一反三，深入排查重点行业领域风险隐患，完善应急预案和防范措施，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。李

强总理等领导同志作出重要批示，要求举一反三加强消防安全管理，对重点行业领域安全生产风险隐患严查密防，坚决防范重特大事故发生。

11月17日，自治区主席王莉霞作出批示，要按照习近平总书记重要批示要求抓好贯彻落实，要落实好“三管三必须”责任，着重举一反三排查隐患。

为认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神、李强总理等领导同志批示要求，按照《呼伦贝尔市安全生产委员会办公室关于印发〈岁末年初安全生产风险防范工作方案〉的通知》（呼安委办字〔2023〕146号）工作要求，有效防范化解重大安全风险，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。结合我旗实际，现就做好岁末年初安全生产工作有关事项通知如下：

一、严防麻痹松懈思想，层层落实安全责任。岁末年初是生产安全事故的易发期，加之近期雨雪冰冻等恶劣天气多发，各类安全风险相互交织叠加，容易引发生产安全事故，矿山、危险化学品、交通运输、消防等领域的安全管理难度也进一步加大，安全生产工作任务繁重。各有关部门和单位要强化思想认识，认真分析研判风险。矿山领域，地面办公、住宿等场所用火用电等取暖行为激增，违规动火作业等引发火灾事故风险高。企业抢抓生产现象突出，超能力生产、超层越界、盗采矿产资源等违法行为引发事故风险较大。道路运输领域，冬季大宗商品运输压力持续增大，部分企业年底原材料采购集中，“三超一疲劳”等非法违规行为有增多趋势，一些重点地区雨雪、冰冻、大雾等恶劣天气多发，对道路交通运输影响较大。危险化学品领域，企业生产经营活跃，一些企业老装置可能“带病运行”，低温寒冷环境下，相关设备设施可能出现冻堵、冻裂等情况，存在发生故障引发事故风险。消防安全领域，用火、用电、用气大幅增多，室内活动增多，各类致灾因素增加，临近元旦、春节等节日，人流、物流集中，部分餐饮、娱乐等场所经营时间延长，部分消防通道堵塞，存在火灾隐患。工贸领域，企业检维修作业增多，风险隐患较大。燃气领域，燃气供应和使用规模持续保持快速增长，部分老旧燃气管道受冻融等影响，可能发生管道设备劣化泄漏事故。

各乡镇、各有关部门和单位要始终绷紧安全生产之弦，深入研判岁末年初本行业领域事故规律特点，切实把重大风险搞清弄准，有针对性地制定严密地防范管控工作方案。领导干部要亲力亲为，深入一线加强督促指导，严格落实安全防范责任措施。各类企业要把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位和每名员工，深入细致开展隐患排查治理，严防各类事故发生，确保安全生产形势稳定。

二、突出重点行业领域，强化重大安全风险管控。非煤矿山领域，要对全旗行政区划内的小型露天采石场进行一次专项检查，发现存在重大事故隐患和重大风险的，立即停产整改，隐患不消除不得恢复生产（旗应急管理局、自然资源局等有关部门按照职责分工负责，各乡镇人民政府落实属地管理责任，以下均需各乡镇人民政府落实属地管理责任，不在一一列出）。煤矿领域，对厂区办公楼、砖灯房、浴室、工棚等人员密集场所高度重视、重点监管，严查用火用电用气安全（旗应急管理局、自然资源局等有关部门按照职责分工负责）。危险化学品领域，要加强危险化学品装置、罐区等重点部位安全管控，督促危化品企业认真落实冬季防凝防冻、防火防爆措施，严格检修维修、特殊作业安全管理。要严格控制高温高压、易燃易爆、有毒有害高危区域的人员数量，特别是特殊作业时严禁扎堆聚集。要加强危化品运输全过程全链条安全管控，要高度重视烟花爆竹旺季经营、运输、储存、燃放等各环节安全监管，重拳打击在隐蔽黑窝点非法生产储存经营烟花爆竹行为（旗应急管理局、交通运输局、公安局、消防救援大队按照职责分工负责）。工贸领域，要深化工贸企业粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业等领域安全风险管控和隐患治理（旗应急管理局和有关部门按职责分工负责）。其他领域，文体旅游、教育、住建等部门要深刻吸取近期事故教训，组织专业力量对各类运动场所进行安全排查，对存在不按设计施工、载货不达标等重大隐患的坚决停用整改（旗文旅局、教育局、住建局按职责分工负责）。

三、针对岁末年初特点，严控重大公共安全风险。道路交通方面，要深刻吸取牙克石市“9·23”较大道路运输事故教训，加大交通安全监管执法力度，持续加大对“两客一危一货”等重点车辆的安全管控，要深入推进危化品道路运输安全集中整治，严查“挂靠运营”、人员“无证上岗”和车辆不符合国家规定上路运行等问题。要加强重点道路通行秩序管控，强化恶劣天气应急管理，落实防抗雨雪冰冻恶劣天气等重点时段公路保安全保畅通措施，严防交通安全事故发生（旗公安局、交通运输局按职责分工负责）。消防方面，要深化冬春火灾防控工作，加大对宾馆饭店、歌舞娱乐、商场影院、景点景区、养老院、学校、医院、文物博物馆和大型商业综合体等人员密集场所以及高层建筑、地下空间、彩钢板建筑、重点行业领域厂区等高风险场所的安全隐患排查治理，督促加强防火和燃气安全巡查检查，及时整改消除“三合一”“多合一”等火灾隐患，严防发生重特大火灾事故。教育、民政、卫生健康等部门要强化行业系统火灾隐患整治，督促所属单位落实用火、用电、用气、用焊等安全防范措施。要强化元旦等节日期间各类节庆活动场所、仓储物流场所、公共娱乐场所的专项检查，确保消防安全（旗消防救援大队、住建局、文旅局、工信局、民政局、教育局、卫健委按职责分工负责）。文化旅游方面，要紧盯木质结构建筑等关键区域，全面做好消防隐患排查。要加大景区的交通、大型游乐设施、场（厂）内专用车辆以及电梯等特种设备的安全隐患排查治理，确保运行安全（旗文旅局、公安局、消防救援大队、市场监督管理局按职责分工负责）。教育领域，要加强校车、校园安全管理，强化重点部位的隐患排查，合理安排学生的聚集活动，保障师生安全（旗教育局和有关部门按职责分工负责）。城镇燃气方面，深入开展燃气管网安全隐患和瓶装燃气排查整治，重点针对瓶装液化气非法储存、运输、充装、倒灌等行为；整治餐饮场所的非标连接软管和减压阀、未安装燃气泄漏报警装置等安全隐患；整治擅自拆除、改装、迁移燃气设施的违法行为。严格落实燃气管网保护措施，加大燃气管线违章占压治理力度，加强燃气用户安全宣传教育。（旗住建局、公安局、交通运输局、市场监管局、工信局、消防救援大队等有关部门和单位按职责分工负责）。其他方面，要严格大型活动审批，加强元旦等重要节日期间大型文娱以及其他群众自发活动的安全管理，加强人流动态监控，严防拥挤、踩踏等伤亡事故，确保安全稳定（旗公安局和有关部门按职责分工负责）。要强化民航、铁路、水电气热等涉及人民群众切身利益的公共安全风险管控，严防群死群伤事故（旗住建局、工信局和有关部门按职责分工负责）。

四、严实作风，狠抓落实。要站在牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的政治高度，深刻认识抓好岁末年初安全防范工作的极端重要性，强化组织领导，健全统一领导、分工负责、协调联动的工作格局，坚持眼睛向下向下再向下、责任压实压实再压实，狠抓各项责任措施落实，务求取得实效。要强化跟踪督办，敢于动真碰硬推动问题隐患整改，坚决克服形式主义、官僚主义，防止会议一开了之、通知一发了之，真正把隐患消除在事故发生之前。要紧密结合全旗重大事故隐患专项排查整治2023行动，对国家、自治区检查和本行业排查出来的重大事故隐患组织“回头看”，把最不放心、最不托底、最易发生事故及安全基础最为薄弱的区域、企业、场所排查出来，科学制定分级分类管控措施，全面排查风险隐患。

五、强化宣传教育，提升应急处置能力。各部门严守应急值班值守纪律，严格落实领导到岗带班和24小时专人值班值守制度、突发事件信息报告制度，及时了解、掌握和上报事故灾害信息，不得迟报、漏报、谎报、瞒报，一旦遇到重大险情，领导干部要靠前指挥，科学高效处置。各有关部门进一步健全完善应急协调联动机制，加强灾害性天气、地质灾害预测预报和人流车辆监测预警，通过互联网、广播电视和短信、微信电子显示屏等多种方式及时发布气象、交通、旅游等提示性信息。通过加大交通运输、旅游、消防等安全知识和初起险情应急处置、逃生自救等常识的宣传力度，进一步增强全社会安全意识，提高事故防范应对能力。

六、强化信息报送，提升工作质效。各部门要结合本行业领域实际研判风险，有针对性地制定严密的重大风险防范管控工作方案。旗应急管理局、交通运输局、公安局、住建局、工信和科技局、自然资源局、文旅局、教育局、民政局、卫健委、旗消防救援大队等部门将检查情况于每月14日前报送旗安全生产委员会办公室，直至2024年3月底结束。