阿尔拉镇党委关于十五届莫旗委第四轮巡察专项巡察乡村振兴推进情况整改进展情况的通报

阿尔拉镇党委关于十五届莫旗委第四轮巡察专项巡察乡村振兴推进情况整改进展情况的通报

（社会公开稿）

根据旗委统一安排部署，2023年4月26日至5月30日，旗委第四巡察组对阿尔拉镇阿尔哈浅村、奎力浅村、马克勒村、大宝龙村4个村级党组织围绕乡村振兴推进情况开展了专项巡察，2023年7月4日旗委第四巡察组向阿尔拉镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、基本情况

阿尔拉镇党委高度重视巡察反馈意见，认真组织，深入研究，狠抓落实，切实担负起巡察整改的主体责任，采取了一系列强有力的措施，确保巡察整改工作及时、准确，落细、落实。

（一）专题研究部署，强化整改组织领导。一是专题研究部署。针对巡察反馈意见，我镇高度重视，立即于7月10日召开专题会议对巡察组反馈的三个大类9个方面的12个问题进行了深刻剖析和深入研究，制定了整改措施，明确了整改责任领导、责任部门、责任人和整改时限，确保整改工作取得实效。二是强化组织领导。成立以党委书记为组长，政府镇长、党委副书记为副组长，各班子成员、有关科级干部、各村（居）党支部书记为成员的巡察整改工作领导小组及办公室，下设党建类问题整改组、财务类问题整改组、乡村振兴类问题整改组、生态环境类问题整改组、材料档案组，强化巡察整改工作的组织领导，确保有序推进整改工作。三是压实主体责任。紧紧围绕旗委巡察反馈意见和巡察整改工作要求，研究制定了《中共阿尔拉镇委员会关于落实旗委第四巡察组开展乡村振兴推进情况专项巡察反馈意见的整改方案》和《中共阿尔拉镇委员会落实旗委第四巡察组开展乡村振兴推进情况专项巡察反馈意见整改工作台账》。同时，认真落实整改工作责任制，形成一把手负总责，分管领导具体负责，各股室负责人抓落实的工作格局，压实班子成员、中层干部及干部职工的整改责任。

（二）深刻剖析根源，逐项抓出整改成效。一是深刻剖析原因。对照旗委巡察组反馈意见，坚持刀刃向内，全面查找差距，全面开展自查自纠，深挖问题根源，找准差距不足。二是逐项制订整改措施。各分管领导主动认领问题，制定切实可行的整改措施，狠抓整改落实，查漏补缺，堵塞管理漏洞，逐一对账销号，做到立行立改。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）学习贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴战略重要讲话和党中央、自治区党委、市委、旗委有关决策部署不够有力

1.贯彻上级决策部署有落差。

（1）学习传达习近平新时代中国特色社会主义思想和上级党委有关全面推进乡村振兴战略决策部署不及时、不主动、不深入。2022年度，阿尔哈浅村、马克勒村未组织相关学习。

整改任务落实情况：已完成整改。一是已将党的二十大精神、习近平总书记关于乡村振兴战略任务重要指示批示精神及《乡村振兴促进法》等方面的学习纳入全年党员学习计划中，学习达7次以上。二是2023年8月24日上午，阿尔拉镇组织召开乡村振兴工作专题会议，在会上集体学习了《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《中华人民共和国乡村振兴促进法》。

（2）对上级党委确定的阶段性目标任务未能给予应有的重视。对于改善人居环境、村级事务规范运行以及民主制度建设等工作研究不够、思考不深，没有结合本村具体情况制定可行性举措。阿尔哈浅村2021年对防返贫监测工作仅进行1次安排部署，2022年村“两委”没有安排部署有关住房安全、饮水安全排查工作，未形成工作台账。奎力浅村未严格按照医疗保障和健康帮扶具体要求落实“五查”机制，政策宣传不到位。

整改任务落实情况：已完成整改。一是结合“千百万”行动，制定各村村规民约，要求各村村规民约中体现人居环境治理、村级民主决议等内容，同时在千百万入户时充分征求群众制定村规民约意见。二是制定防止返贫监测专题会议提醒制度，明确村“两委”会议每季度必须防止返贫监测部署研判会议，明确会议必要议题。三是制作政策宣传清单，系统梳理本年度就业、医疗、庭院经济、危房改造、饮水安全、教育等相关帮扶政策，形成帮扶政策清单，发放至帮扶人手中，要求第三季度防返贫监测入户过程中进行宣传。四是阿尔哈浅村已按照巡察反馈问题完成 2023 年度住房及饮水安全排查工作，建立 2023 年度住房安全档案和饮水安全档案。

2.推进落实乡村振兴政策衔接工作不细致。

（1）工作机制不健全，管理不规范。阿尔哈浅村未按工作要求开展住房安全、饮水安全、就业帮扶排查工作，未形成工作台账。奎力浅村2021年、2022年，医疗保障及健康帮扶工作未按照旗级相关配套文件要求开展，未建立看病就医报销及自费负担情况台账、慢病患者管理服务台账、大病专项救治台账等。

整改任务落实情况：已完成整改。一是积极联系旗水利局对全镇11个行政村进行水质安全监测，旗水利局出具了集中式供水水质监测报告，同时在第三季度防返贫监测排查工作中，对全镇有分散式供水的宝龙村、大宝龙村、马克勒村要求村两委干部、驻村干部、帮扶责任人入户对分散式供水的户通过望闻问尝的形式对饮水安全进行排查，填写分散式供水工程水质鉴定书。二是已积极沟通旗住建局对全镇有住房安全隐患60户进行房屋鉴定，鉴定后形成房屋安全排查台账。三是制作《公益性岗位工作落实督导清单》，截止目前对已对6个行政村进行实地督导，对发现公益岗管理方面存在的4条共性问题进行全镇通报。为全镇公益性岗位统一制作签到册，确保按时出勤，发挥作用。四是根据旗级部门反馈名单以及各村掌握实际情况，建立医疗自负支出超一万元结算台账，在第三季度防返贫监测工作中重点算清这类人收入明细，研判是否存在返贫致贫风险。四是已要求奎力浅村按照健康帮扶有关要求建立 2023 年健康帮扶档案，涵盖医疗保险缴纳名单，家庭医生签约名单，防贫保险缴纳名单，慢病名单，医保报销名单等内容。

（二）实施乡村振兴战略责任落实不到位

1.常态化防返贫监测帮扶机制落实不到位。

（1）村“两委”干部底线思维意识不强，未能充分认识落实防返贫动态监测和帮扶机制的重要意义，未严格按照全旗防返贫监测方案要求每季度开展一次排查工作，常态化预警工作落实不到位。马克勒村2022年防返贫排查工作年度信息比对不清晰，一户一案基础信息填写不详，排查表格未签字确认。大宝龙村2021年、2022年未召开会议动员部署相关工作，未制定排查方案，排查档案中排查表信息空项漏项多，不能突出排查比对结果。

整改任务落实情况：已完成整改。一是8月11日组织各村书记、第一书记、负责防返贫监测工作的村两委成员参加《2023年第三季度防返贫监测和帮扶回头看工作培训会》，对开展防返贫监测的范围，程序进行进一步明确和规范。二是制作防返贫监测档案模板，要求各村对2023年第一、第二季度防返贫监测工作查缺补漏，压紧压实开展防返贫监测工作责任。三是2023年8月24日上午，阿尔拉镇组织召开乡村振兴工作专题会议，集体学习《健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》和《内蒙古自治区防止返贫动态监测帮扶操作规程》。四是2023年8月30日镇乡村振兴办联合镇纪委对镇内5个行政村防返贫监测工作进行实地检查，下发检查通报一期。

2.巩固人居环境治理成果长效化机制不健全。

（1）农村人居环境治理常态化效果不明显，长效管护机制不健全。大宝龙村生活污水乱倒乱排未能得到有效管控，生活垃圾及牲畜粪便随处堆放，垃圾转运清运不及时，街道及水井房附近卫生环境差，严重影响群众出行和村容村貌。

整改任务落实情况：已完成整改。大宝龙、宝龙村已组织人力开展环境整治工作，镇级公益岗管理制度已制定。各村村规民约已制定。

3.产业项目后续运营管护不力。

（1）阿尔哈浅村2018年扶贫产业示范园项目（一、二期）总投资680万元，2020年竣工移交村委会后，对外发包仅获当年租金收益5万元，近三年处于闲置状态，由于管护不善导致路灯、地胶等配套设施损毁。大宝龙村2018年投入项目资金60万元入股莫旗绿水山青园林绿化有限责任公司，用于中草药种植项目，按协议约定该项目2021年到期时应返还项目本金未返还。

整改任务落实情况：已完成整改。一是对阿尔哈浅村扶贫产业示范园项目地胶进行修复完成。二是扶贫产业示范园项目进行部分出租，2023年度产生收益3万元。三是积极组织村集体自主经营产业项目重新制定项目管护制度，确保产业项目及资金安全可持续。四是全面梳理排查2018年以来实施的10个入股类产业项目，对涉及890万到期未返还项目本金及项目收益逐条查找项目档案，制作催缴通知书，9月初向涉事企业及合作社下发催缴通知书。五是针对阿尔哈浅村2018年扶贫产业示范园项目（一、二期）项目广泛发布招商信息，积极盘活项目。

（三）党员干部廉洁履职、担当作为意识不强，解决群众反映强烈问题不彻底

1. 民主议事决策机制执行不到位。

（1）村级重大事项决策不履行或不认真履行民主决策程序，未严格执行“四议两公开”工作机制处置村集体资金、资产。阿尔哈浅村2021年支付7万元民俗匠人馆装潢费用，未经会议研究决定。马克勒村2022年3月和8月分别支出1.12万元、2.66万元用于支付道路维修费，均未经会议研究决定。2022年3月有关机动地发包事项,支委会、村“两委”商议以及村民代表会议记录中未见讨论过程，党员大会参会人数未达参会人员比例要求，未将决议和实施结果进行公开。

整改任务落实情况：已完成整改。一是2023年7月28日，成立镇村两级“四议两公开”工作法领导小组，负责“四议两公开”工作法的推行与实施，制定文件并下发至各党支部。二是2023年7月28日，组织各村党支部副书记、组织委员召开“四议两公开”法专题培训会1次，加大对各村“四议两公开”程序的培训，推动四议两公开流程在各村规范开展。三是加强指导监督。由镇纪委联合镇党建办对辖区内各村、社区“四议两公开”工作开展重点督查1次，实地查看各村、社区履行“四议两公开”工作是否到位。四是由镇纪委、党建办一对一与马克勒村、阿尔哈浅村党组织书记进行提醒谈话1次，确保此类问题不再发生。

2.“三务”公开制度执行不规范。

（1）各村普遍公开栏更新不及时，公示内容不全面，组织任期目标、村级后备干部基本情况，各类年度目标、指标、计划等情况未按年度公开，财务报表、村务完成情况未按季度公开，重大事项、惠民政策以及党员发展转正等事项未及时公开。

整改任务落实情况：已完成整改。充分履行抓基层党建工作的主体责任，2023年7月28日召开“三务公开”专题培训会1次，对各村“三务公开”责任人进行专题培训，进一步对制度落实进行详细安排部署，并每月开展检查。

3.落实乡村建设有差距。

（1）落实意识形态工作责任制不到位。村级党组织主动抓意识形态工作意识不强，机械照搬上级党委方案要求，未能结合本村实际情况制定意识形态责任制实施细则和责任清单，意识形态网格化管理工作落实不到位。阿尔哈浅村2020年至2022年未定期召开专题会议研究部署意识形态工作，未将意识形态工作作为重要内容纳入年度工作计划中。大宝龙村2020年至2022年仅在2020年召开一次意识形态工作会议，未将意识形态工作作为重要内容纳入党支部工作中。

整改任务落实情况：已完成整改。一是提高村级对意识形态工作的思想认识，以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于意识形态工作的重要论述为学习重点，交流心得体会等形式，强化理论武装，推进学习转化。截至目前，开展各类学习及读书活动累计4次。二是督促指导各村结合实际制定意识形态责任制实施细则和责任清单，严格落实意识形态网格化管理。三是完善意识形态工作会议制度，每年专题研究部署意识形态工作会议不少于2次，分析研判意识形态领域的动态动向，及时了解涉及重要情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题及时提出对策建议，协同联动处置问题，掌握工作主动权。

（2）党内组织生活不严肃。“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等制度落实不到位，组织生活会走过场，村党支部书记对组织生活会材料审核把关不严，党员干部对照检查材料照搬照抄。阿尔哈浅村2019年至2021年第四季度均未召开党课，专题及年度组织生活会均无批评与自我批评材料。2021年党史学习教育专题组织生活会存在对照检查材料雷同情况，年度组织生活会缺失个人对照检查材料。奎力浅村2021年党史学习教育专题组织生活会对照检查材料照搬照抄网络资料。2022年党员主题活动召开次数不够，会议时间顺序前后颠倒。马克勒村2020年未开展党员民主评议，2021年组织生活会中整改事项、措施及谈心谈话记录互相抄袭，对照检查材料照搬照抄。

整改任务落实情况：已完成整改。一是落实责任。充分履行抓基层党建工作的主体责任，2023年7月28日，召开“三会一课”、党务知识、发展党员流程专题培训会1次，进一步对制度落实进行详细安排部署，指导各基层党组织规范工作，严格开展党内组织生活。二是2023年7月28日建立“三会一课”定期督查制度，镇党建办定期到各村、社区检查指导“三会一课”制度落实情况，准确掌握每个党支部工作开展情况。

4.集体“三资”管理不规范。

（1）固定资产账实不符。阿尔哈浅村2018年扶贫产业示范园项目未纳入村集体资产管理。2018年11月产畜种牛处置，仅做账务处理，未就残值及处置情况作出相关说明。奎力浅村2019年7月流转获得411亩土地经营权，未计入“三资”管理系统无形资产土地经营权科目，易造成资产流失。

整改任务落实情况：正在整改中。一是相应资产入账。二是保障中心正在开展三资情况核查。

（2）财务管理不严格。存在白条列支、违规使用专项资金的问题。奎力浅村2020年7月以白条列支2.67万元修路及垃圾清运费用。阿尔哈浅村使用75亩机动地经营权抵偿1.95万元集体债务事项，未进行账务处理，致使账面集体收入减少、债务长期挂账。大宝龙村2020年12月支出土地确权指界专项经费0.42万元用于日常办公支出。

整改任务落实情况：正在整改中。已制定培训计划，8月18日对各村会计进行了专项培训。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0470-4882106；邮政编码162871；电子邮箱aelzrmzf@163.com。