阿尔拉镇党委关于十五届莫旗委第四轮巡察整改进展情况的通报

阿尔拉镇党委关于十五届莫旗委第四轮巡察整改进展情况的通报

（社会公开稿）

根据旗委统一安排部署，2023年4月26日至6月14日，旗委第四巡察组对阿尔拉镇党委开展了常规巡察，2023年7月4日旗委第四巡察组向阿尔拉镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、基本情况

阿尔拉镇党委高度重视巡察反馈意见，认真组织，深入研究，狠抓落实，切实担负起巡察整改的主体责任，采取了一系列强有力的措施，确保巡察整改工作及时、准确，落细、落实。

（一）专题研究部署，强化整改组织领导。一是专题研究部署。针对巡察反馈意见，我镇高度重视，立即于7月10日召开专题会议对巡察组反馈的三个大类14个方面的30个问题进行了深刻剖析和深入研究，制定了整改措施，明确了整改责任领导、责任部门、责任人和整改时限，确保整改工作取得实效。二是强化组织领导。成立以党委书记为组长，政府镇长、党委副书记为副组长，各班子成员、有关科级干部、各村（居）党支部书记为成员的巡察整改工作领导小组及办公室，下设党建类问题整改组、财务类问题整改组、乡村振兴类问题整改组、生态环境类问题整改组、材料档案组，强化巡察整改工作的组织领导，确保有序推进整改工作。三是压实主体责任。紧紧围绕旗委巡察反馈意见和巡察整改工作要求，研究制定了《中共阿尔拉镇委员会关于落实旗委第四巡察组反馈意见的整改方案》和《中共阿尔拉镇委员会落实旗委第四巡察组反馈意见整改工作台账》。同时，认真落实整改工作责任制，形成一把手负总责，分管领导具体负责，各股室负责人抓落实的工作格局，压实班子成员、中层干部及干部职工的整改责任。

（二）深刻剖析根源，逐项抓出整改成效。一是深刻剖析原因。对照旗委巡察组反馈意见，坚持刀刃向内，全面查找差距，全面开展自查自纠，深挖问题根源，找准差距不足。二是逐项制订整改措施。各分管领导主动认领问题，制定切实可行的整改措施，狠抓整改落实，查漏补缺，堵塞管理漏洞，逐一对账销号，做到立行立改。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）贯彻落实党中央各项决策部署不够到位。

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神有差距。

（1）镇党委在跟进学习党的二十大精神、习近平总书记关于乡村振兴战略任务重要指示批示精神及《乡村振兴促进法》等方面学习不及时，专题学习次数少。未按照上级部署要求加强党的二十大精神学习、宣传、宣讲、研究阐释，在学懂弄通做实上有差距。

整改任务落实情况：已完成整改。一是已将党的二十大精神、习近平总书记关于乡村振兴战略任务重要指示批示精神及《乡村振兴促进法》等方面的学习纳入全年党员学习计划中，学习达7次以上。二是2023年8月24日上午，阿尔拉镇组织召开乡村振兴工作专题会议，在会上集体学习了《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《中华人民共和国乡村振兴促进法》。

2.巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作开展不扎实。村级党组织对乡村振兴工作重视度不够、落实工作不彻底。

（2）阿尔哈浅村防返贫排查工作落实不细，村“两委”成员对排查工作分工不明。2022年住房安全、饮水安全、就业帮扶排查工作未按照上级要求形成工作台账。饮水安全工作排查不到位。宝龙村、大宝龙村、马克勒村未对分散式供水进行排查形成排查台账，无分散式供水水质检测报告。马克勒村光伏公益岗工作管理不规范，未制定公益岗工作制度和奖惩措施，公示流程不规范。

整改任务落实情况：已完成整改。一是8月11日组织各村书记、第一书记、负责防返贫监测工作的村两委成员参加《2023年第三季度防返贫监测和帮扶回头看工作培训会》，对开展防返贫监测的范围，程序进行进一步明确和规范，制作防返贫监测档案模板，要求各村对2023年第一、第二季度防返贫监测工作查缺补漏，压紧压实开展防返贫监测工作责任。二是积极联系旗水利局对全镇11个行政村进行水质安全监测，旗水利局出具了集中式供水水质监测报告，同时在第三季度防返贫监测排查工作中，对全镇有分散式供水的宝龙村、大宝龙村、马克勒村要求村两委干部、驻村干部、帮扶责任人入户对分散式供水的户通过望闻问尝的形式对饮水安全进行排查，填写分散式供水工程水质鉴定书。三是已积极沟通旗住建局对全镇有住房安全隐患60户进行房屋鉴定，鉴定后形成房屋安全排查台账。四是制作《公益性岗位工作落实督导清单》，截止目前对已对6个行政村进行实地督导，对发现公益岗管理方面存在的4条共性问题进行全镇通报。为全镇公益性岗位统一制作签到册，确保按时出勤，发挥作用。

3.退耕还林后期管护不力，对生态恢复保护力度不足。

（3）拉力浅村、喀牙都尔本村、伯尔科村于2021年验收合格交于镇村管护的6个退耕还林地块，由于管护不力，导致喀牙都尔本村94-7小班19.2亩，伯尔科村86-6小班19.7亩还林成活率不足20%。

整改任务落实情况：已完成整改。一是加强重点区域管理。针对退耕还林地块进行了自查，并对管护不力的村屯加以告诫，着手对退耕还林地块进行补植工作。二是成立巡查小组并定期下地巡查地块，提前安排部署、压实林长制工作责任，做好监管工作，规范专职护林员队伍，确保林长制工作落实落细。三是已对接企业，待秋季植树期补植。

4.落实意识形态工作责任制不到位。

（4）对意识形态工作推动落实不深入。镇党委2021年2022年年未对意识形态工作进行专题安排部署；阿尔哈浅村党支部2021年、2022年意识形态“一岗双责”要求不够重视。个别班子成员未将意识形态作为重要内容纳入到2021年、2022年度个人述职述廉报告中，谈心谈话提及意识形态少，未将本职工作与意识形态工作同部署、同落实。

整改任务落实情况：已完成整改。一是强化组织领导。组织召开2023年上半年意识形态工作分析研判会。会上共同学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述、《中国共产党宣传工作条例》以及《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》等，重点分析研判了辖区内上半年的意识形态工作情况和网络意识形态安全工作，明确此次督查重点，研究部署下阶段工作任务，确保我镇意识形态领域安全稳定。二是联合镇纪委对各党支部落实意识形态工作开展联合督查1次，同时将意识形态工作纳入民主生活会对照检查材料、个人工作总结、述职报告等重要内容，把意识形态工作与党建工作紧密结合，一起部署、一起落实。

（二）群众身边腐败问题和不正之风较为突出。

1.落实党风廉政建设主体责任压力传导不够到位。

（1）党委班子履行全面从严治党主体责任有偏差。党委班子2021年未制定党风廉政建设年度工作计划，党风廉政建设清单内容不具体，党风廉政风险防控表未及时更新，内容滞后，2022年党风廉政风险防控表未对具体岗位设置风险点。

整改任务落实情况：已完成整改。一是已制定完善党风廉政年度工作计划。二是细化党风廉政建设清单内容，结合党政班子成员分管领域工作，抓好重点领域（例如差价补贴工作中防止虚报瞒报等问题发生）。三是细化风险防控表对应具体岗位（廉政风险点设定11岗位，共14条）

（2）“一把手”履责不深入。贯彻全面从严治党主体责任不够有力。在支持、指导和督促领导班子其他成员及下级党组织书记履行管党治党责任不够主动，开展党风廉政谈话不经常，谈话内容针对性不强。2021年5月10日廉政谈话仅对班子成员进行评价，无实质内容，近两年未对下级党组织书记进行谈心谈话与提醒谈话。

整改任务落实情况：已完成整改。一是对班子成员、各村书记进行党风廉政谈话。（八项规定、干部吃拿卡要、工作八小时外等情况进行谈话，阿尔拉镇党委副书记，纪委书记针对村书记谈话10人次，阿尔镇党委书记，针对各村书记谈话12人次）二是完善一把手责任制度。（共3方面21条）三是“一把手”针对党风廉政风险点开展调研。（5月23日下乡调研1次，5月26日下乡调研1次，5月27日下乡调研1次，5月30日下乡调研1次，6月2日下乡调研1次）

（3）班子成员落实“一岗双责”有差距。2022年除镇纪委书记外，其他班子成员对分管领域内无党风廉政建设工作研究部署，未开展党风廉政建设监督检查，2022年度对分管领域廉政谈话覆盖面不广，内容不够深入。

整改任务落实情况：已完成整改。一是就发现问题，有针对性的和班子成员开展党风廉政提醒谈话，要求结合分管领域，做好重点工作，压实责任（班子成员集体谈话11人次，宝龙村集体谈话9人次）。二是要求班子成员年度工作计划中对党风廉政建设工作的研究部署。三是指导班子成员对分管领域风险点开展排查。

2.便民服务、综合行政执法工作开展有差距。

（1）党群服务中心便民服务大厅作用发挥不足。服务大厅缺少电脑等必要的办公设备及民政系统办公网络，影响工作开展，便民大厅一站式服务功能发挥作用不明显。村级党群服务中心便民服务宣传工作不到位，导致群众对党群服务中心工作开展事项知晓率低，镇村两级特色志愿服务队建设不完备，活动开展不够丰富。

整改任务落实情况：已完成整改。一是组织3次便民服务大厅工作人员到旗政务服务局进行集中培训，二是对镇村两级志愿服务队进行2次集中培训，并配合宣传委员到各村开展一次专题业务培训。三是8月30–31日组织镇级代办员和各村代办员在政府二楼会议室进行村级便民服务代办业务培训，更好进行镇村两级一体化服务。四是党群服务中心目前配备六台电脑（四个专线电脑），一台打印复印一体机，两台打印机，一台民政智能终端机，正向旗政府服务局申请笔记本电脑一台，已向旗医保局申请专门办理医保业务的电脑一台，目前电子设施设备可以满足党群服务大厅日常办理各项业务。

（2）主动担当尽责意识不强。综合行政执法局主动担当作为不够，打击力度不足，政策法规宣传不到位，对自治区赋予的79项行政执法权限未进行宣传，群众知晓率低。自2019年综合行政执法局设置以来，仅办理一件转办案件，无自主查办案件，对于拱地头、扩地边等非法占用、改变土地使用性质等行为打击力度不大，多以调解代替执法，未能形成有力震慑，源头治理效果不明显。

整改任务落实情况：已完成整改。一是为提高群众的法律素养,加强法律知识在农村的宣传与普及,以阿尔拉镇11各村1个社区为抓手，组织执法局职工到村里开展普法宣传活动,着重讲解政策宣传（千百万行动入户了解情况并进行政策讲解），并对79项行政执法权限清单进行法律引导，加深村民对法律意识的认识，切实解决村民学法、知法、懂法、守法难的问题。二是已组织本单位职工对下放权力清单进行集中统一学习交流，并将定期开展学习讨论，进行权力清单的专题学习活动，针对乡镇权责清单进行逐条研读、分析，执法工作人员结合实际工作展开讨论。三是认真调查对非法行为的举报。并对本职工作做全面反思，通过对法律宣传引导，尽量避免违法行为的发生。对举报非法行为成立专项调查小组，高度重视，做好笔录，进行实地走访，解决老百姓的疑问。综合行政执法局严厉打击违法占地行为，做到早发现、早制止、早拆除，消灭在初始，解决在萌芽，针对违法占地行为进行大规模调查整治。对违法占地行为做到“零容忍”，发现违法占地行为，当即对其下达限期责令整改书，期间不断关注其整改情况，到期后，去现场勘查。如若其不整改，将对其进行行政处罚。例如莫旗公安局移送王福全涉嫌非法狩猎的案件，阿尔拉镇综合行政执法局进行线索调查以及现场勘察，对王福全做好了询问笔录；对于伯尔科村有人举报毁林开垦的情况，执法局向广大人民群众征集线索，进行现场勘测，对村“两委”成员做了询问笔录，在村部张贴公告，因这块地无人认领，执法局分组进行定期巡逻，杜绝了进一步的违法行为。

3.财务管理不规范。

（1）财务审核把关不严，存在报账要素不全，支出发票无明细、直接列支情况。2018年4月13日付旱改水变压器材料款4.65万元，无报销人，财务人员审核签字；2021年9月23日付办公费0.98万元，无明细；2021年12月21日付维修费1.3万元，无明细。

整改任务落实情况：已完成整改。一是针对2018年4月13日支付的旱改水变压器材料款4.65万元无报销人，财务人员审核签字问题，经镇财务人员核对，已联系涉及当事人补齐签字。二是针对2021年9月23日、12月21日支付的0.98万元、1.3万元款项，已联系涉及当事人补齐支出明细并入账。

（2）超额现金支付。2019年1月31日付办公费0.5万元，2021年4月1日付豆油款1.54万元，2022年7月27日付办公费3.75万元，均为现金支付。

整改任务落实情况：已完成整改。已于9月4日组织召开财务制度培训会暨警示教育大会，对财务支出、报账工作、三资管理、民主决策制度进行培训，同时通报有关违反财务制度警示教育案例，全面加强财务管理、村级账目管理、资产管理等相关工作。

（3）白条列支。2018年付拆迁平整费、栽树人工费支出总计12.89万元均未取得发票，直接以白条列支。

整改任务落实情况：已完成整改。一是经核实了解，2018年付拆迁平整费10.5373万元，由于时任财务人员保管发票不慎丢失，目前已联系相关企业将发票找回并入账。二是针对栽树人工费合计2.355万元已联系涉及的喀牙村、伯尔科村补齐人工费发票，并已按照规定入账。

（4）固定资产管理不严。2018年购买电脑，2019年购买台球桌、乒乓球台，2022年购买电视2台，总计花费2.57万元，均未入固定资产账。

整改任务落实情况：正在整改中。针对2022年购买的2台电视总价值7400元已入镇人民政府固定资产账。

（5）超标准报销差旅费。2019年至2021年期间，超标准报销差旅费三人三笔，总计0.24万元。

整改任务落实情况：已完成整改。通过查找报销账目联系超标准报销差旅费报销3名当事人，已将超标准报销的0.24万元差旅费追缴回账户。

4.村级“三资”管理不规范。

（1）固定资产账实不符。阿尔哈浅村扶贫产业示范园项目资产未纳入村集体资产管理，2018年11月产畜种牛处置仅做账务处理，未就残值及处置情况做出相关说明。马当浅村2021年7月获得378亩村集体土地经营权，未计入无形资产账。

整改任务落实情况：正在整改中。相应资产已录入。保障中心正在开展三资情况核查。

（2）支出不合理。伯尔科村2019年支出招待费1.14万元，违反财务相关规定，阿尔拉村2019年1月支付工资款0.9万元给已离职的原村书记。

整改任务落实情况：正在整改中。8月18日对各村会计进行了专项培训，进一步在全镇村两委范围内开展村级财务制度培训，加强村民监督委员会的监督职责。阿尔拉村支付给已离职原书记的工资系村委会返聘后支付的务工补助（返聘6个月）。伯尔科村2019年支出招待费1.14万元系精准扶贫全旗现场会开销支出。

（3）往来挂账清理不及时。伯尔科村自2017年往来款项3.2万元挂账至今未清理。

整改任务落实情况：正在整改中。一是责成相关村委会及时整改修正。二是8月18日对各村会计进行了专项培训。进一步在全镇村两委范围内开展村级财务制度培训，加强村民监督委员会的监督职责。

5.项目本金及收益金收缴不到位。

（1）阿尔拉镇对项目资金管理不严，导致部分项目本金到期未返还，收益金收缴不及时。2018年以来，圣辰蔬菜大棚扩建项目、道日爱民景观水稻种植加工等项目共7笔项目本金未返还，万吨级秸秆收储造粒扶贫车间项目、和日塔勒养殖合作社肉羊养殖基地等项目共6笔收益金未收缴到位。

整改任务落实情况：已完成整改。全面梳理排查2018年以来实施的10个入股类产业项目，对涉及890万到期未返还项目本金及项目收益逐条查找项目档案，制作催缴通知书，9月初向涉事企业及合作社下发催缴通知书。

6.民生实事推进有差距。

（1）危房改造工作推进缓慢。宝龙村三户群众房屋破损严重，房屋鉴定为D级危房，目前无法居住使用。

整改任务落实情况：已完成整改。一是积极沟通旗住建局对全镇有住房安全隐患60户进行房屋鉴定，鉴定后形成房屋安全排查台账。二是经排查宝龙村2023年享受危房改造政策的5户农户（其中包含巡察反馈的3户D级危房户）房屋主体建设已全部完工，目前正在实施内部装修，预计9月中旬入住。

（2）人居环境整治不到位。大宝龙村生活污水随意排放，生畜粪便随意堆放，生活垃圾转运、清运不及时，尤其是水井房附近卫生环境差。宝龙村村内街道两边生活垃圾随意丢弃堆放，影响村容村貌。

整改任务落实情况：已完成整改。大宝龙、宝龙村已组织人力开展环境整治工作，镇级公益岗管理制度已制定。各村村规民约已制定。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设不够有力度。

1.执行民主决策机制不规范。

（1）三重一大决策制度执行程序不严格。镇党委三重一大会议存在无会前个别酝酿，会中讨论发言不充分，记录过程简单的问题。2021年5月关于汽车租赁事宜会议中无参会人员发言表态过程，直接形成决议结果，2021年11月2日关于项目实施会议无讨论过程，2023年3月10日关于少数民族发展任务资金项目入库的事宜会议中参会人员发言不充分，签字人员与记录不符。

整改任务落实情况：已完成整改。2023年7月28日，修订完善《阿尔拉镇党委会议事规则》，对涉及“三重一大”的议题，规范会前准备工作，使党委成员有足够时间进行认真研究和熟悉相关材料，思考议题，充分酝酿意见，进而开展讨论形成会议决议。

（2）村级“四议两公开”工作机制执行不到位，宝龙村2021年“三到村三到户资金基础设施维修”事宜，田间路硬化路维修、电锅炉安装、办公电脑采购事宜，2022年支出修路款2.67万元。大宝龙村2020年8月支付村级支出累计垫付款7.83万元，2022年选聘光伏公益岗。马克勒村2022年3月、8月分别支出修路款1.12万元，2.66万元，2022年3月有关机动地发包等事项存在缺少相关会议讨论过程或未将决议和实施结果公开情况，未严格执行“四议两公开”工作机制程序。

整改任务落实情况：已完成整改。一是2023年7月28日，成立镇村两级“四议两公开”工作法领导小组，负责“四议两公开”工作法的推行与实施，制定文件并下发至各党支部。二是2023年7月28日，组织各村党支部副书记、组织委员召开“四议两公开”法专题培训会1次，加大对各村“四议两公开”程序的培训，推动四议两公开流程在各村规范开展。三是加强指导监督。由镇纪委联合镇党建办对辖区内各村、社区“四议两公开”工作开展重点督查1次，实地查看各村、社区履行“四议两公开”工作是否到位。四是由镇纪委、党建办一对一与马克勒村、宝龙村、大宝龙村党组织书记进行提醒谈话1次，确保此类问题不再发生。

2.党建工作存在薄弱环节，基层党组织功能作用发挥不够充分。

（1）“三会一课”制度执行不规范。党政支部2019年、2020年无“三会一课”记录本、2021年主题党日活动召开次数不够，形式单一、走过场，部分会议未粘贴照片，无参会人员签字。

整改任务落实情况：已完成整改。一是落实责任。充分履行抓基层党建工作的主体责任，2023年7月28日召开“三会一课”专题培训会1次，进一步对制度落实进行详细安排部署，指导各基层党组织规范活动记录，严格开展党内组织生活。二是2023年7月28日建立“三会一课”定期督查制度，镇党建办定期到各村、社区检查指导“三会一课”制度落实情况，准确掌握每个党支部工作开展情况。

（2）组织生活会制度落实不严格。2021年党史学习教育专题组织生活会、2022年度组织生活会无批评与自我批评材料及个人对照检查材料。

整改任务落实情况：已完成整改。一是2023年8月22日召开巡察整改工作会议，组织各村“两委”参加会议，指导督促各支部进一步完善2021年党史学习教育专题组织生活会、2022年度组织生活会材料。二是已将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》列入学习计划，组织各支部认真学习，严格落实党的组织生活制度。

（3）民主生活会、组织生活会概念混淆不清。党政支部、马克勒村、大宝龙村党支部在组织生活会材料中出现民主生活会字样。

整改任务落实情况：已完成整改。2023年7月28日，召开党务知识专题培训会议1次，将党务常规知识通过党务工作者专题培训会议进行传达，增强党务应知应会知识的掌握，明晰组织生活会和民主生活会的概念。

（4）发展党员档案不规范。入党积极分子会议簿未填写时间，公示表未填写党委结论及盖章，政审材料缺少政治审查报告，入党志愿书内“上级党委派专人谈话”内容空白。

整改任务落实情况：已完成整改。一是自查近五年发展党员的各个环节，严格按照党员发展程序完善党员档案。二是2023年7月28日，组织各党支部书记、副书记、组织委员以及镇党务工作者进行党员发展业务培训，召开发展党员工作规程专题培训会1次，学习《发展党员工作规程》，加强工作责任感，提高业务素质，确保党员发展的程序严格按照相关要求进行。

3.村“两委”履责担当意识不强。

（1）对村集体资产管护不力，拉力浅村“两委”对村集体1204大马力和重耙疏于管理，合同到期后未经续租由村民于2021年无偿使用一年至今未催缴清收使用费，造成集体资金流失。

整改任务落实情况：已完成整改。拉力浅村与当事人已接洽并达成还款协议。

（2）对惠民补贴资金发放把关不严。经镇党委自查反馈，个别村民获取粮食差价补贴与实际种植作物不符，存在套取国家粮食差价补贴情况

整改任务落实情况：已完成整改。我镇今年各项涉农补贴按旗农科局工作安排如期进行，工作中严格把控申报审核程序。

4.选人用人推荐程序不规范。

（1）党委会议记录不规范。股级干部任免事项的党委会议记录无参会人员签字确认，未写明开会时间。2020年8月19日会议题为“两个中心、一个局”无党委成员签字。2020年会议议题为关于“两个中心、一个局”副职推荐人选，无开会日期。

整改任务落实情况：已完成整改。一是加强培训教育。2023年7月30日，组织办公室人员和党委会记录员召开《阿尔拉镇党委会议议事规则》专项培训会，规范业务工作。二是加强审核把关。制定会议记录指引，明确会议记录格式、内容等方面的要求，规范党委会议记录。同时，建立审核机制，每次党委会议记录都由办公室主任把关。

（2）会议过程充分发表意见不到位。参会人员责任意识不强，没有就人事议题提出具体的意见建议，违反《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》中相关规定。2020 年 8 月19日会议题为“两个中心、一个局”参会人员未进行充分讨论。

整改任务落实情况：已完成整改。2023年7月24日，召开党委会议，组织党委班子和组织人事有关工作人员召开《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》专题培训会1次，系统学习干部提拔相关工作指引和人事档案等相关条例，提高思想认识，规范工作程序。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0470-4882106；邮政编码162871；电子邮箱aelzrmzf@163.com。