莫旗自然资源局党组关于十五届旗委第四轮巡察整改进展情况的通报（社会公开稿）

根据旗委统一部署，2023年4月26日至6月14日，旗委第二巡察组对莫旗自然资源局党组开展了常规巡察。7月7日，旗委巡察组向莫旗自然资源局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

（一）落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务有差距

1.党组带头落实五大任务政治责任主动性不强。对上级文件精神领悟不透，未及时对五大任务工作进行学习安排部署；违法用地专项整治“回头看”工作进展缓慢，2021年耕地保护督察临时用地、历史采坑等5个问题未按规定在今年3月底前完成整改；地质灾害群测群防工作做得不到位，未开展地质灾害群测群防员培训工作。

整改任务落实情况：一是将五大任务工作纳入党组学习计划中，召开专题会议学习贯彻落实上级指示精神。二是2021年临时用地到期图斑已恢复；4个历史采坑均为村民自采自用历史料坑，现已恢复治理完成，正在等待验收。三是2023年7月20日组织群测群防员和各乡镇政府通过网络视频学习鄂尔多斯市伊金霍洛旗伊金霍洛镇沙日塔拉沟泥石流地质灾害避险及测绘保障演练。

整改任务完成情况：一是整改完成；二是整改完成；三是整改完成。

2.建设我国重要生态安全屏障力度不够

（1）矿产监督管理责任意识不强。一是矿产监督检查不实。2020年以来旗自然资源局监督检查记录表中未发现所辖矿山存在问题，但2022年6月16日呼伦贝尔市自然资源局监督检查发现莫旗山鑫矿业有限责任公司问题6项；2022年9月20日全市自然资源领域安全生产和地质灾害防治互检中随机抽查莫旗2家矿山发现问题6项。二是采矿权有效期数据填报不实。《莫力达瓦达斡尔族自治旗露天矿山2022年度矿山地质环境恢复治理与植被恢复情况评估报告》（莫自然资发〔2023〕34号）中5家矿山采矿权有效期填报数据与实际采矿权有效期不一致。三是所辖矿产用地手续缺失。按照矿产资源管理和土地管理规定，采矿企业应当办理建设用地审批手续，但14家在期采矿权矿山至今均无建设用地审批手续。四是历史遗留废弃矿山治理缓慢。2021年自然资源局核查历史遗留矿山图斑共有15个，剩余12个图斑面积共计34.82万平方米未治理。

整改任务落实情况：一是每月不定期由分管领导带队对在期矿山进行安全生产检查。近期由新巴尔虎左旗、鄂伦春旗、莫旗成立市安全生产互检第三组，于2023年9月1日、9月4日、9月6日分别对新巴尔虎左旗、鄂伦春旗、莫旗进行重大事故隐患排查，通过互检，莫旗未发现安全隐患问题。已和地勘六院达成初步协议，每年聘请地勘六院的专家进行全面的安全生产检查。二是重新核实《莫力达瓦达斡尔族自治旗露天矿山2022年度矿山地质环境恢复治理与植被恢复情况评估报告》矿山有效期数据，按照矿山实际有效期更正。三是通知所辖矿产用地手续缺失14家企业，办理用地手续。一是根据矿业用地圈外分散、单独选址布局，以及取得采矿权是用地前提的特点，做好矿产资源规划与国土空间规划的衔接，把已设、规划期内拟设采矿权情况等与正在编制的各级国土空间总体规划相衔接，摸清规划期内采矿项目及矿业用地规模、布局等，提出规划期内矿业项目新增用地需求，将其纳入莫旗和乡镇国土空间总体规划文本的单独选址重点项目清单或单独选址项目清单，明确矿业项目新增用地布局的大致位置及建设用地规模和时序，以便规划期内合法矿业用地符合国土空间规划。二是明确矿业用地内容和范围和报批方式。对采矿、选矿的工业广场、尾矿库、必要的矿区内道路、外运道路连接线、必要办公、宿舍等生活用地等，一并作为矿业项目用地。各部门须协同配合。四是已完成招投标工作，施工队伍已进场，预计2024年6月完工。

整改任务完成情况：一是整改完成；二是整改完成；三是整改推进中；四是整改完成。

（2）临时用地管理不到位。抽查临时建设工作规划许可证到期项目，莫旗广丰工程运输有限责任公司矿山临时建筑项目和莫旗山鑫矿业有限责任公司第一分公司办公室、库房、环保扣棚项目，未按照《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》要求，拆除临时建筑物。

整改任务落实情况：我局向两家企业下达了《责令整改通知书》后，企业已到自然资源部门申请办理用地手续。

整改任务完成情况：整改推进中

3.建设祖国北疆安全稳定屏障存在不足

意识形态工作责任制落实不到位。2022年党组未按要求完成每年不少于2次专题研究意识形态工作任务。2021、2022年度2名党组成员述职报告中未提及意识形态工作相关内容。

整改任务落实情况：严格按照意识形态工作实施细则，规范意识形态工作。于2023年7月13日召开意识形态工作会议，通报上半年意识形态工作，并将意识形态工作内容作为年终工作报告和党组成员述职报告的重要内容。

整改任务完成情况：整改完成

4.建设国家重要农畜产品生产基地有差距

（1）监督检查责任落实不到位。一是动态巡查管理不规范。抽查阿尔拉自然资源所发现，未按照《莫旗自然资源局2021年动态巡查执法工作实施方案》要求开展巡查工作，2021年至今巡查记录敷衍了事无巡查项目、无巡查具体位置、无现场照片，巡查次数不足每月4次。二是违法处罚监督管理有欠缺。旗自然资源局于2019年12月2日对广丰建筑石料矿擅自在耕地内取土行为和2022年4月1日山鑫矿业有限责任公司采矿破坏耕地行为下发行政处罚决定书，责令其15日内恢复土地原貌，截至2023年6月土地原貌仍未恢复。

整改任务落实情况：一是按照巡察组反馈提出的问题，阿尔拉所严格按照《莫旗自然资源局2021年动态巡查执法工作实施方案》要求开展巡查工作，例如2023年7月21日去阿尔拉镇马克勒村定期开展动态巡查取料点工作，未发现有违法取料行为，现场拍照留存，7月28日去宝龙村定期巡查取料点，都拍照进行了留存，并且记录在巡查台账上，今后阿尔拉所会严格按照巡查执法工作方案的要求加大巡查力度，每月巡查不能少于4次，每次巡查做到目标明确，把巡查的具体位置，具体事项记录清晰，现场照片做好留存。二是广丰建筑公司与山鑫矿业有限责任公司均在采矿范围内，当事企业依申请办理农用地转用手续，正在恢复耕种层，暂未恢复土地原貌。

整改任务完成情况：一是整改完成；二是整改推进中。

（2）黑土地保护工作推进不力。一是农村乱占耕地建房存量违法问题整改工作推进缓慢。莫旗自然资源局涉及农村乱占耕地建房历史存量产业类147个，公共服务类25个。2022年底完成产业类62个，占比42%，公共服务类10个，占比40%，未按照呼伦贝尔市《农村乱占耕地建房存量违法问题整改工作实施方案》要求，完成产业类80%，公共管理服务类50%的任务，截止2023年5月底，此项整改工作未有新进展。二是对黑土剥离工作打折扣。黑土剥离临时存放点不符合存放要求，未达到存放标准。

整改任务落实情况：一是2023年8月，新增整改到位2个产业类问题，因特有的农村现状，我旗产业类及公共管理服务类问题大多为扶贫建设，村委附属设施等民生工程，手续不全，部分需转用，所需费用高，乡镇及村民无法承担，导致整改难度升级，正在积极探寻解决方案，等待国家进一步整改方案。二是黑土剥离临时存放点选址为空闲地和未利用地。

整改任务完成情况：一是整改推进中；二是整改完成。

（二）全方位建设“模范自治区”重视程度不够

自然资源局党组未针对加强和改进民族工作进行安排部署；自然资源局党支部加强和改进民族工作专题组织生活会谈心谈话记录不规范，存在谈话人未签字、谈话人确认签名与实际谈话人不符现象。

整改任务落实情况：一是召开专题会议安排部署民族工作，并将民族工作学习内容纳入党组理论中心组学习计划中。二是认真完成组织生活会，重点规范以后工作。

整改任务完成情况：一是整改完成；二是整改完成。

（三）推进“五个大起底”行动，批而未供、闲置土地行动重视程度不够有力

1.批而未供、闲置土地工作有欠缺。一是工作安排部署不足。2023年第一季度莫旗批而未供、闲置土地消化处置任务完成为零，局党组没有及时调度、跟踪完成进度，对未完成的剩余任务数没有逐个分析研判。二是巡查认定工作滞后。“十四五”期间下发闲置土地台账共计14.351公顷，其中有10.3448公顷因未及时巡查认定造成的账面闲置。三是宗地编号使用不规范。闲置土地中两块土地使用一个宗地编号。张鑫悦商服用地宗地编号2020让040、宗地坐落莫旗尼尔基镇北外环路北侧，城粮经贸宗地编号2020让040、宗地坐落在莫旗库如奇乡伊威达瓦村。

整改任务落实情况：一是截止目前，处置批而未供一宗，面积0.7239公顷，该地块经旗政府批复，已在内蒙古自然资源交易网站挂牌出让，10月18日签订国有建设用地使用权出让合同；闲置土地消化处置5.4016公顷（仅剩一宗闲置土地正在处理，面积为0.7366公顷）2023年7月13日我局召开巡察整改工作推进会暨重点任务布置会，会上提出要重点关注批而未供和闲置土地工作，自然资源开发利用和所有者权益股要及时推进保障任务完成，避免出现进展缓慢的情况；二是由于未及时巡查认定造成的账面闲置的闲置土地已全部处理；三是将张鑫悦商服用地宗地编号2020让040在土地市场动态监测监管报备系统内进行变更宗地号，今后我局认真校对，杜绝此类事件再次发生。

整改任务完成情况：一是整改完成；二是整改完成；三是整改完成。

2.批而未供工作台账底数不清。呼伦贝尔市下发的文件中莫旗“十四五”期间批而未供土地消化目标为17.5413公顷，自然资源局批而未供土地台账上面积为17.62394公顷，与目标任务不符。

整改任务落实情况：与呼伦贝尔市自然资源局协调，自治区下达的批而未供指标不能修改，按下达的数据处置批而未供项目。

整改任务完成情况：整改完成

3.土地出让金收缴不力。一是土地出让金未按规定收缴。2016年以来共计11个项目未按照规定收取土地出让金，其中2个项目2023年通过催缴缴清，剩余9个项目欠缴土地出让金，共计1.0251亿元。二是土地竞买资格审查不严。龙盛房地产开发有限责任公司在2020年欠缴土地出让金5239.04万元情况下，2021年6月又取得青云轩三期棚户区改造B区项目房地产用地，至今该项目欠缴土地出让金950.53万元。

整改任务落实情况：一是已对欠款企业提起诉讼；二是莫旗自然资源局今后对欠缴企业为房地产企业，按照《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）规定，限制有违法违规行为的企业新购置土地。同时根据《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）规定，对用地者欠缴土地出让价款、闲置土地、囤地炒地、土地开发规模超过实际开发能力以及不履行土地使用合同的，我局要禁止其在一定期限内参加土地竞买。

旗自然资源局、财政局、税务局于2023年9月7日联合约谈欠缴土地出让金相关企业，并根据中共莫旗委《<对照认领自治区党委第三巡视组对呼伦贝尔市开展专项巡视反馈意见的整改方案>的通知》（莫党发〔2023〕10号），三部门要求欠费企业于9月30日上缴70%土地出让欠缴价款。

整改任务完成情况：一是整改完成；二是立行立改、长期坚持。

（四）其他问题

财务管理不规范。一是应采购未采购支出。2022年7月和8月车辆维修支出2笔共计4.35万元，未按照《内蒙古自治区财政厅关于公布全区统一集中采购目录及有关政策（2020年版）的通知》（内财购〔2019〕1733 号）文件要求进行采购。二是财务支出票据不规范。2022年11月支出4300元车辆维修款，经查属发票流向不符；支出900元车辆维修费发票未加盖服务单位发票专章。

整改任务落实情况：一是严格执行政府采购制度。按照《内蒙古自治区财政厅关于公布全区统一集中采购目录及有关政策（2020年版）的通知》（内财购〔2019〕1733 号）文件要求进行采购；二是重新开具发票，重点规范以后工作。

整改任务完成情况：一是整改完成；二是整改完成

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式: 电话4625906; 邮政信箱162850;电子邮箱www.moqigtj@163.com

中共莫旗自然资源局党组

2023年10月11日