莫旗财政局党组关于十五届莫旗委 第四轮巡察整改进展情况的通报

根据中共莫旗委统一部署，2023年4月26日至6月14日，莫旗委第一巡察组对莫旗财政局党组开展了常规+专项巡察。2023年7月6日，莫旗委第一巡察组向莫旗财政局党组反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、专项巡察整改进展情况

（一）落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务有差距。

1.学习贯彻习近平总书记重要论述不到位。党组理论中心组未集中学习习近平总书记2次考察内蒙古重要讲话和指示批示精神，未集中学习自治区党委关于五大任务的实施方案。

整改落实情况：莫旗财政局建立党组理论学习中心组学习制度。设置党组理论中心组学习秘书。结合巡察反馈意见按照年度重点工作部署完善2023年党组学习计划。已于7月15日学习总书记考察内蒙古重要件讲话和批示精神。已将自治区五大任务实施方案纳入年度学习计划并于8月29日开展学习。局领导班子已于8月29日召开民主生活会，开展全面自查整改，批评与自我批评，对照巡察反馈问题出台了整改方案，总结出七大方面16个突出问题，细化分解为32个具体问题，并立行立改。截止8月末已开展主题党日活动8次。

2. 落实建设国家重要农畜产品生产基地资金保障不到位。财政支持农牧业特色产业发展项目资金拨付不及时，2021年莫旗财政支持农牧业特色产业发展项目资金落实在支持19个农民合作社发展项目中，每个合作社补助20万元，巡察期间经过下沉到其中2家合作社实地了解，2家合作社确认各自只收到10万元，剩余10万元一直未拨付。

整改落实情况：建立专项资金拨付联席机制，动态督促相关资金拨付进度、全力推进相关内业材料及拨款手续完善项目的资金拨付（内业手续完备项目资金拨付已完成100%），截至目前合作社项目已支付90万元。

（二）全方位建设“模范自治区”走深不够

推动铸牢中华民族共同体意识不强。未贯彻落实《关于以铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代党的民族工作高质量发展的意见》要求。2022年度党组未研究党的民族理论和民族政策相关内容。

整改落实情况：建立莫旗财政局铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代党的民族工作高质量发展工作领导小组及学习小组。并积极开展学习研讨，领导班子成员带头局各相关中心、股室开展促进共同体意识与财政工作深化有机结合学习研讨。

（三）“沉淀资金大起底”行动开展不全面

1.沉淀资金盘活工作推进缓慢。沉淀资金大起底行动之前，财政局每年给各预算单位下发收缴盘活沉淀资金文件，跟踪问效工作较弱，收到效果较差，在“沉淀资金大起底行动”中所盘活的资金最早涉及到的有2017年资金。

整改落实情况：沉淀资金盘活工作我局实行常态化管理，并按照资金性质进行收缴，质保金、按工程进度使用的资金等未进行收缴，2022年开始实行“沉淀资金大起底工作”，我局积极部署，并于11月11日全面完成“沉淀资金大起底行动”工作任务，实现3个100%。下一步将加大沉淀资金清理力度。

2.未建立沉淀资金统筹使用制度。按照《莫旗人民政府办公室关于印发莫旗沉淀资金大起底专项行动工作方案的通知》要求，旗财政局要牵头建立沉淀资金统筹使用制度，截止目前仍未建立相关制度。

整改落实情况：2023年6月16日印发了《莫力达瓦达斡尔族自治旗关于健立健全防止沉淀资金长效机制的意见》文件。

二、常规巡察整改进展情况

（一）聚焦贯彻落实党中央各项决策部署不够到位。

1.学习贯彻中央精神不深入，贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神流于形式。2022年度党组会议未组织安排学习党的二十大精神及习近平关于本领域本系统重要讲话精神，未学习传达自治区党委十一届四次、五次全会和市委五届四次、五次全会及旗委十五届四次全会暨全旗工作会议精神。

整改落实情况：持续完善莫旗财政局党组理论学习中心组学习制度。已设置党组理论中心组学习秘书。制定并完善2023年党组学习计划。召开专题会议，学习传达自治区党委十一届四次、五次全会和市委五届四次、五次全会及旗委十五届四次全会暨全旗工作会议精神。并要求各股室撰写学后有感，研究各级会议精神对本职工作的实际指导意义，通过书面研讨形式展开了一场全局大研讨。

2.党史学习教育开展不扎实。党史学习教育谈心谈话非手写，大多数人未签字，且谈话内容与本职工作结合不紧密；中心组研讨发言未按方案要求结合本单位和工作岗位实际开展交流研讨。

整改落实情况：成立党组主题教育学习领导小组。推动将各项主题教育与本职工作结合。下一步扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。

3.意识形态工作责任制落实不到位。一是对意识形态工作重视程度不够。2021-2022年度党组未召开意识形态专题会议；2019-2022年度班子成员述职述廉报告仅一人提及意识形态内容；2022年度民主生活会未将意识形态工作纳入重要内容。二是干部职工对意识形态工作了解不深。经谈话了解，部分职工不了解意识形态工作，与本职工作结合不紧密。

整改落实情况：成立意识形态工作领导小组，进一步完善领导小组工作机制，确保将意识形态工作与财政工作紧密结合起来。已于9月8日党组（扩大)会议对意识形态工作进行再部署、再强调。在接下来的工作中莫旗财政局将持续全面深化意识形态工作与财政工作紧密结合，强化意识形态工作责任落实。

4.全面领导作用发挥不强。一是对全旗预算单位财政指导力度不够。莫旗会计集中核算中心撤销以后，全旗会计人员缺口较大，财政局在谋划推动会计缺口问题重视程度不够，办法不多。二是缺乏会计人员培养计划。未建立地方财务专项人才会计库，未开展线下全旗会计业务培训。

整改落实情况：建立全旗会计人才库，实行动态管理全旗会计人员的详细信息。制定了短、中、长期会计人才梯次培养计划，以及中长期会计人才储备。制定了年度会计人员培训计划，将于2023年9月15日-16 日开展财会业务和内控制度培训。

在今后的工作中加强业务股室服务指导意识，定期开展交流学习，提高责任担当强化全面领导。

5.主责主业职能履行有差距。一是项目资金拨付不及时。部分“一事一议”项目已完工，乡镇已完成验收。但资金没有全部拨付完成，如阿尔拉镇阿哈浅村街道绿化项目，截至巡察组进驻时拨付率为16.55％；中蒙医院项目2022年第二批专项债券资金已于2022年6月份下达，到巡察时仍未完全拨付到位。二是政府采购工作不严谨财政局办公用品采购中存在未执行政府采购制度的现象，并且存在办公用品采购合同中采购单位名称错误。合同未签字未盖章的情况；项目履约人与采购人为同一人，不符合《内蒙古自治区预算单位政府采购活动内部控制事项清单》要求。三是对行政事业性国有资产监督管理不到位。对国有资产系统录入情况监督力度小，实际管理办法少，存在固定资产清理报废不及时等问题。

整改落实情况：2019-2021年一事一议项目完善好内业材料及拨款手续的乡镇已完成拨款，已支付149.92万元；9月已实现2022年第二批专项债券资金支付进度100%，已支付中蒙医院迁建项目专项债券资金626.02万元，整改完成；通过会计自查局内既往采购清单，对采购流程技术性错误完成梳理整改，对于合同中错漏签章不完整问题进行补充；已建立财政内控制度，以制度规范采购范围、流程，并加强采购流程监管，强化主业职责，完成此项整改，在接下来的工作中认真贯彻落实采购内控制度，不断进行制度更新完善；7月份已通过在资产群里发放已有文件汇总，增加各单位对资产管理意识。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题力度不够。

1.落实全面从严治党责任不到位。一是党组推进党风廉政建设与反腐败工作力度下。2021-2022年党组全年度未召开党风廉政建设与反腐败斗争专题工作会议。二是在本单位本系统开展廉政教育力度不够。对本单位受处分案例（莫监案〔2022〕6号）未公开通报，未开展“以案促改”警示教育，未达到“处理一人，教育一片”的效果。三是班子成员履行“一岗双责”意识不强。仅有领导班子“一岗双责”责任清单，无相关工作开展情况印证材料。四是派驻纪检组长履职不够。与局机关领导、股室负责人开展廉政谈话少、范围小，且与本职工作结合少。2021年度与1名副局长4名股室负责人开展谈话，2022年度仅与局班子3人开展谈话。

整改落实情况：建立党风廉政建设工作会议机制，已于8月29日召开党风廉政建设与反腐败斗争专题工作会议，开展以案促改工作。建立处分通报机制，建立财政局奖惩台账，实现党风廉政教育动态管理机制，建立一岗双责档案管理制度，设置专人对一岗双责工作进行跟踪管理。

派驻纪检组长于7月25日、27日与班子成员及重点岗位人员进行了廉政谈话。谈话内容按要求归档整理。

2.主动担当尽责意识不强。一是日常工作管理不规范。会议纪要记录2022年4月15日召开党风廉政建设工作会议无会议记录；涉密发文与普通发文在同一个登记本。二是三务公开工作不规范。政府门户网站公开不及时，2022年4月13日发布的文件公开日期为2022年9月26日；最长间隔近4个月未更新。三务公开纸质材料归档不及时，未按《莫旗财政局党务公开实施方案》要求对公开栏纸质材料登记归档。三是财务制度执行不规范。财政局经费中借出款项未写明借款用途；加油无派车单，车辆维修未标明车牌号；报销办公费用经手人签字不是本单位职工；未严格执行公务卡制度。

整改落实情况：完善建立莫旗财政局会议记录制度，设置专职会议记录人，建立会议记录档案。建立涉密文件专用发文登记簿，并严格执行涉密文件登记管理制度。建立三务公开工作档案归档制度，全流程工作责任制，及时高效完成三务公开工作，分类归档。

（三）聚焦基层党组织建设不规范。

1.班子自身建设有差距。一是决策制度遵守不严谨。2021年度莫旗财政局第六次党组会议，未记录议事过程直接决议；2022年第十三次党组会议党组成员发言仅记录“无意见”，未写明理由；党组会议参会人员签字不全。二是民主生活会质量不高。2022年度民主生活会研讨交流没有按照方案要求结合“有解思维”，对照检查材料与岗位结合不紧密；2022年度民主生活会会议记录非手写，记录不详实，没有记录发言内容；2022年度民主生活会批评与自我批评材料未归档。

整改落实情况：建立党组会议决策落实反馈机制。已于8月29日召开巡察整改专题民主生活会，并建立民主生活会档案资料保管制度，完善民主生活会档案保管，设置党组学习秘书专职管理。已于9月8日党组（扩大)会议对“财政局党组议事规则及三重一大工作制度”进行再学习。

2.选人用人及干部队伍管理不严格。一是本单位临时聘用人员劳动合同签订不规范。合同日期多为2018-2019年签订，后续未续签，合同内未写明职责分工。二是对干部职工日常监督管理有漏洞。部分职工护照、港澳通行证等证件未上交财政局统一管理。

整改落实情况：一是制发《莫旗财政局临时聘用人员岗位职责通知》，明确临聘人员岗位职责，签订临聘人员岗位责任书。二是将《中共莫旗委组织部等5部门关于加强旗直机关和参照公务员法管理事业单位借调、编外聘用、信息化服务外包运维人员监督管理工作的通知》纳入中心中年度学习计划，并于本年9月8日党组扩大会议进行学习。三是制发《莫旗财政局关于进一步加强领导干部因私出国（境）审批管理工作的通知》，强化干部职工因私出国（境）证照相关管理，建立干部职工因私出国（境）审批领导小组，将出国（境）审批制度化、规范化，将相关因私出国（境）审批管理相关文件纳入年度党组学习计划，制定相关证照管理制度，管理台账。每半年向公安机关书面函询我局在岗职工办理护照及港澳通行证情况。

3.基层党建工作相对薄弱。一是党组织阵地建设不规范。党员活动室社会主义核心价值观标语张贴顺序有误，组织机构和党员风采栏目空白。三会一课栏内容表述有误。二是党的组织生活制度执行不严格。“三会一课”执行不规范，签字人数与实到人数不符，存在代签问题；党员人数不清，应到会人数与实有人数不符合；主题党员日活动开展不认真，参与活动人数少，党日活动日期不固定。三是党员队伍建设薄弱。入党培养不规范，入党积极分子、预备党员未参加党课、主题党日活动；财政局全资控股的金鼎公司有一名党员党关系在索日都勒社区，未吸纳到财政局党支部。

整改落实情况：严格检查全局党建宣传内容，确保内容无误；丰富各类党建阵地内容，张贴党建活动照片等。党支部严格执行三会一课制度，严管出勤情况与签到情况。建立年度党日活动计划，截止8月末已开展主题党日活动8次。

（四）四届市委第四轮巡察发现问题整改不彻底。

一是意识形态工作责任制落实不到位。2019-2022领导班子个人述职述廉报告仍未报告意识形态内容。二是“以案促改”活动开展不规范。本单位受处分案例仍未开展警示教育。三是财务管理不严格。仍存在政府采购执行不严格的问题。

整改落实情况：建立莫旗财政局意识形态工作领导小组。已于9月8日召开意识形态工作部署会议，推动全局意识形态工作开展。制发莫旗财政局班子成员述职述廉报告规范通知，强化意识形态内容占比。已于9月8日党组（扩大）会议开展以案促改，警示教育活动。已建立、完善并试行《莫旗财政局政府采购内控制度》。

三、下一步采取的措施

经过整改，莫旗财政局在对照整改、边查边改、立行立改方面取得了阶段性成果。但是对照旗委的要求和群众的期盼，还需进一步努力。下一步，财政局党组将从以下几个方面着手，确保巡察反馈问题全部整改到位，确保取得实实在在效果。

（一）持续用力，深入推进问题整改。进一步加强对巡察整改工作的组织领导，保持整改工作的有力推进态势。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。对已经完成的整改事项，持续巩固整改成效；对正在推进解决的问题紧抓不放，加快工作进度，持续抓好整改落实。

（二）强化担当，严格落实主体责任。进一步强化机关作风建设，深入贯彻落实中央八项规定精神，严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律，严肃党内政治生活，确保党的路线方针政策、旗委决策部署在旗财政局得到不折不扣贯彻执行。不断强化责任担当，严格落实党组主体责任、派驻纪检组的监督责任，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。

（三）建章立制，着力构建长效机制。巩固和运用好巡察整改工作成果，健全作风建设长效机制，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞；对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，防止问题反弹回潮，推动整改问题解决到位，落实到位。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反应。联系方式：0470-4620326。

莫旗财政局党组     

2023年10月19日