千百万行动方案

塔温敖宝镇关于在全镇大兴调查研究

推进“千百万”行动党建引领基层治理

的指导意见

为深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，树立大抓基层鲜明导向，提升基层干部服务群众能力，着力打通联系服务群众“最后一公里”，进一步密切党群干群关系，结合塔温敖宝镇实际，组织百名干部进各村入千户，以“千百万”行动引领基层治理工作，制定如下指导意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对内蒙古的重要指示批示精神，坚持全面从严治党，坚持大抓基层鲜明导向，坚持以人民为中心的发展思想，按照中央在全党大兴调查研究的部署，在全镇全面推进“千百万”行动，建立全覆盖“包联到村、联系到户”常态化工作模式，推动全镇农村党组织和广大党员干部转变工作作风、密切联系群众、强化责任担当，把全镇每一个农村党组织打造成组织引领广大群众“感党恩、听党话、跟党走”的坚强堡垒，让每一名基层党员干部成为理论政策的宣讲员、民族团结的工作者、基层治理的排头兵、群众致富的带头人，推动基层和谐稳定、百姓安居乐业，夯实党在基层的执政基础。把“千百万”行动作为落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设“模范自治区”两件大事，呼伦贝尔市委“五大行动计划”，旗委部署的基层治理“三项重点工作”的有效路径，全力谱写现代化塔温敖宝建设新篇章。

二、目标要求

（一）搭建乡村队伍建设新平台。通过开展“千百万”行动，让基层干部“沉得下、蹲得住、干得好”成为常态，让“零距离”服务群众成为自觉，让转变工作作风、发扬斗争精神、勇于担当作为成为共识，全面提升基层干部队伍的凝聚力、执行力、战斗力，推动基层干部政治头脑更加清醒、政治立场更加坚定、政治能力更加突出，切实肩负起乡村振兴、服务群众、促进发展的职责使命。

（二）构筑思想政治引领新格局。通过开展“千百万”行动，“面对面”引领广大群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强党在基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。“心贴心”向群众宣传党的路线方针政策，让群众深入了解习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设“模范自治区”两件大事的重要意义、呼伦贝尔市委“五大行动计划”和旗委部署的基层治理“三项重点工作”的关键作用。“手把手”和群众算好“惠民账”，引领群众牢记“惠从何来”，明晰“恩向谁报”，坚定“心跟谁走”。

（三）赋能基层和谐稳定新动力。通过开展“千百万”行动，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层矛盾调处机制、改进基层信访工作，推动基层治理向更高水平迈进，真正将矛盾纠纷化解“触角”延伸至基层“神经末梢”，把基层治理做到群众“灶头炕头心里头”，疏通与群众切身利益相关的堵点，解决群众急难愁盼的问题，做到“民有所呼、我有所应”，使基层治理成为化解社会纠纷、维护社会稳定最坚实可靠的“第一道防线”，稳步提升群众获得感、幸福感、安全感。

（四）绘就美丽乡村建设新画卷。通过开展“千百万”行动，全面掌握基层基本情况，深入了解群众需求意向，通盘分析、逐村研判，因地制宜推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，坚持农业农村优先发展，守好“三农”基本盘，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效激发群众内生动力，带领群众拓宽增收致富渠道，将产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴“美好愿景”变为“现实图景”。

（五）厚植党的执政基础新优势。通过开展“千百万”行动，实现基层党组织“有形覆盖”和“有效覆盖”相统一，构建上下贯通、执行有力的严密组织体系，增强党组织政治功能和组织功能，切实解决基层干部“不愿做群众工作、不会做群众工作”突出问题，整治基层“软弱涣散”党组织，精准处理基层领域风险隐患，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，引领群众“感党恩、听党话、跟党走”。

三、主要任务

（一）聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想，抓实学习教育。基层干部要切实提高政治站位，学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，真正把理论自觉转化为政治自觉、思想自觉和行动自觉，将党的创新理论与基层实践有机结合，指导工作全面创新发展。基层干部要全面引领教育群众，通过喜闻乐见、通俗易懂的方式“送课上门”，引导群众学习习近平新时代中国特色社会主义思想、领会党的二十大精神，让老百姓的“口袋”和“脑袋”同时富起来，增强群众国家意识、公民意识、法治意识，引导群众在实现共同富裕、迈向社会主义现代化的征程中同舟共济、携手并进，做到思想认同、行动拥护，践行爱党爱国情怀。

（二）聚焦铸牢中华民族共同体意识，做好政策宣讲。基层干部要以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入把握其精神内涵，善用“群众视角”传递“党味”，善用“乡言乡语”传达“理论”，善用“身边事例”阐释“道理”，深入田间地头、院里屋内宣传党的路线方针政策、重大决策部署及惠民政策，讲解党和国家及各级党委政府在推动发展、改善民生等方面的新成效、新变化，深化民族团结进步教育，传承民族团结进步基因，不断增进各族群众“五个认同”，进一步把干部群众的思想和行动统一到党中央的决策部署上来，为推进中国式现代化汇聚共识、凝聚合力。

（三）聚焦旗委部署的基层治理“三项重点工作”，抓好任务落实。基层干部要坚持“有解思维”，从整治“三多三少三慢”问题入手，把情况摸清、把问题找准、把对策提实，落实好矛盾调处、信访维稳、乡村振兴三项重点工作。一是深入开展矛盾调处工作。要围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入基层了解群众的所思所想所诉所求，以群众满意为出发点，以解决问题为落脚点，变“群众上访”为“干部下访”，变“事后调解”为“前端化解”，切实帮助群众解决实际困难，铲除问题滋生土壤，消除矛盾纠纷根源。二是扎实做好信访维稳工作。要深入排查不稳定因素及风险隐患，教育引导群众依法维护自身权益，依规反映合理诉求，对于重点难点痛点问题要深入分析，认真研究，找准方法，有效处理，迅速反馈，做到“事心双解”，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，维护社会稳定。三是统筹推进乡村振兴战略。要全面掌握基层实际情况，深入了解群众生产生活需求，统筹分析研判，整合资金资源，精准谋划推进“五大振兴”，有效调动群众参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性，实现干部群众共同推动乡村发展、强化乡村建设、优化乡村治理，为全面建设富裕美丽宜居活力和谐幸福莫力达瓦作出新的贡献。

四、服务体系

（一）构建三级联动服务体系。构建处级领导包镇、镇党政班子成员包村、全体镇村干部联户的全覆盖三级联动服务体系。一是旗级包联我镇处级领导负责指导督促镇村两级服务工作落实，及时分析研判工作中存在的突出问题，协调解决工作推进中的难点堵点。二是我镇党政正职带领其他班子成员统筹镇村两级服务具体工作，针对服务工作方法步骤、任务落实做具体业务指导，因地制宜探索区域特色亮点，总结凝练推广经验做法。三是村级成立服务队，由镇包村党政班子成员任队长，将我镇全体在编在岗职工按实际情况分配到各村，与村、组干部、驻村干部、在村任职选调生一道任服务队队员，负责落实好遍访民情、汇集民意，做好政策宣传、释法晰理，统筹信息上报、问题反馈，主动排查矛盾、化解纠纷、解决困难，推进乡村振兴等各项具体任务，形成人人身上有担子的党建引领基层治理新格局。

（二）建立有效运行服务机制。按现有包片包村机制，根据党政班子成员工作经历、职业特点、专业领域，结合乡风村情、地缘“血缘”、村落布局、人口规模等实际，对包片包村“稍作调整”。一是完善包村联户机制。按照村组户现有包联机制，镇党政正职遵循“重点户重点包”原则联系3至5户，镇其他党政班子成员遵循“弱村配强将”原则包村联户“应包尽包”。镇干部职工、“第一书记”及驻村工作队员、村“两委”成员、村民组长等村级服务队队员，遵循“集中连片”“能人多联户”原则，实现联户“全覆盖”。在开展包村联户工作中要避免“平均分配”“一刀切”，切实提升包村联户工作实效。二是建立定期调度机制。镇党委主要领导原则上每周调度1次“千百万”行动，听取各村级服务队队长上周工作总结和下周工作安排，确保服务基层工作能落到实处。三是建立服务事项准入机制。针对确需向群众宣传讲解的方针政策、法律法规、决策部署、公益信息等，严格实行服务事项准入机制。现有乡村振兴、矛盾调处、信访维稳的工作体系、组织力量、依循成法，照常推进。工作措施，关于农村社区其他涉农的工作一律不得搭顺风车道，安全信访出现问题不能笼统地直接向联户干部问责，服务队是“帮扶”不是“包办”，是“主责”不是“主业”，不得随意加重千百万行动任务，增加下沉干部负担。镇“千百万”行动工作办公室设立在乡镇党的基层建设办公室，负责与村级服务队、旗直有关部门派驻机构对接沟通、综合协调做好日常事务性工作。村级服务队依托村党群服务中心开展日常工作，负责民情民意日常收集、问题难点逐级反馈、信访事项及时上报、矛盾纠纷多元化解。

（三）完善服务考核评价机制。一是严格考核，科学评价。镇党委针对镇村两级服务队队员联户工作落实情况，制定专门考核方案，把“群众满不满意”作为重要考核标准，每季度组织联系户对镇村两级服务队队员进行满意度测评，乡镇级服务队队长每季度对乡镇服务队队员进行综合评价，村级服务队队长每季度对村级服务队队员进行打分排名。镇“千百万”行动工作办公室定期汇总上报评价结果。二是奖惩并举，树立导向。坚持树立奖优罚劣的鲜明导向，将开展“千百万”行动工作成效作为评优评先、干部“能上能下”的重要依据。对推进有力、表现突出的干部优先晋升职级、提拔使用；对落实不力、成效不佳的干部通报批评、降低年度考核奖评定等次；对拒不履行工作职责、造成不良影响的进行组织调整，有效解决“干好干坏一个样、干多干少一个样”的问题，切实转变工作作风，激励干部担当作为。旗乡两级适时召开“千百万”行动表彰大会，表彰先进、树立典型，推动“见贤思齐”、榜样示范。

五、工作举措

召开动员大会推动工作落实，构建包联网络。镇村两级服务队队员要提前制好联系群众服务卡，第一时间按照包村联户服务网络入户报到，“告诉您我是谁、讲清楚我能为您做什么、欢迎您有事找我”，把联系户“当乡邻处、当朋友交、当亲戚走”，巩固新时代干群关系。

（一）学思想、讲政策。一是对标对表找差距。打铁还得自身硬，各级服务队成员要聚焦党的创新理论、党的建设、各级党委中心任务等工作重点，看看自己是否理解掌握了党的理论、政策，是否能用群众语言讲清楚理论、讲明白政策。镇党委要利用1个月时间，组建好镇村服务队，做好充分准备工作，明确宣讲内容、统一宣讲口径，确保服务队员能讲的清楚，群众能听得明白。二是宣传群众聚民心。开展经常性入户走访，把宣传群众要与农村工作实际相结合，灵活采取宣讲方式，本着切合实际、不耽误农时、不引起群众反感的原则，以润物细无声的方式将宣讲与群众的生产生活融为一体。坚持“好好说话，说家常话，说贴心话，说老百姓听得懂的话”，讲一讲群众关心的政策，问一问群众家庭的情况，算一算群众得到的实惠、听一听群众关切的问题，记一记群众迫切的诉求，真正把党的惠民政策讲全讲透，把党的温暖传递到群众心中。三是丰富载体传党声。将宣讲与文化普及有机结合，丰富宣传教育形式。以群众喜闻乐见的形式和更容易理解接受的方式宣传教育群众。要做到“村村响”必响，让党的声音朝夕入耳、让党的陪伴晨昏在侧。各村组要利用好“村村响”，每日安排好“节目单”，让群众每日清晨都能听到党的政策的解读、都能听到村党组织的声音，让群众每日清晨都踏着奋进的歌声下地劳动，每日黄昏都能听着舒缓的音乐伴着党的祝福结束一天的劳作，总之要让群众时刻感受到党组织就在身边。要发挥榜样的力量。坚持用身边人、身边事教育群众，让群众感受到榜样就在身边。因地制宜建好“榜样墙、党建廊、红色街”，大张旗鼓地开展“道德模范”、“乡村好人”、“最美家庭”等表彰活动，引领群众树立文明乡风。要贴近生活宣传教育群众。发放印制党的政策的围裙、手提袋、纸巾盒等日常用品，打造政策宣传“矩阵”，在潜移默化中让党的历史、党的精神、党的文化浸润民心。

（二）查民情、解民忧。一是“做好入户遍访”。在前期工作的基础上，采取“2+N”联户模式（即2人一组对N户模式）开展为民服务工作。各行政村服务队队长负责，组织本村服务队成员遍访联系农户，采取与村民田间地头同劳动、房前屋后拉家常等方式话感情、谈发展。实行“三个深入、三个及时、三个覆盖”工作法，即深入实际、深入基层、深入群众体察民情，对问题风险及时摸排、及时反馈、及时部署，保证村民全覆盖、问题全覆盖、跟踪全覆盖，实现走村入户到实处、解决问题到根本。二是“记好民情日记”。收集梳理汇民意。聚焦群众最真切、最直接的诉求和难题，真实记录群众烦心事操心事揪心事，对群众关切问题收集汇总、分解细化，对情况复杂的问题需提交专题会议研判，具体由各级服务队每周召开专题会议，全面研判村情民意、精准把握轻重缓急、及时掌握风险隐患，明确群众诉求事项办理层级、责任主体、办结时限。三是“突出结果导向”。用心用情解民忧。对群众反映的合理诉求和常规问题，村级服务队能解决的“应办尽办马上办”。对需要镇村及相关部门配合解决的难点问题，由镇级服务队协调旗直相关部门联合解决，“矛盾不上交”。对因历史遗留、政策调整等因素造成的重点问题，应逐级请示上报，由旗委、旗政府研究方法路径，如一时难以解决的，要向群众讲清原因，做好解释疏导。

（三）抓落实、促发展。一是建立一个长效机制。镇村两级及时总结服务群众工作的经验做法，做好成果转化，不断优化包村联户格局，持续完善教育引领、为民服务长效机制，把“千百万”行动做为党建引领基层治理的新载体常态化推进，通过行动真正把群众处成朋友、处成亲戚，树立干部良好形象，密切党群干群关系，久久为功、善作善成，让党的理论政策在寻常百姓家生根发芽。二是解决一批实际问题。服务队通过日常走访收集民意，深入排查解决一批基层矛盾问题，化解潜在信访隐患。深入了解基层群众的发展需求，摸清制约镇村发展的根本脉络，厘清实现破题发展的工作思路，主动对接职能部门，有效整合优势资源，以镇村产业发展带动群众共同致富，让发展成果惠及基层群众。三是落实一批乡村治理机制。各村级服务队要结合各村实际，落实1个行之有效的村规民约，引导群众积极参与村级治理，规范村民的自治行为；开展1次“榜样力量”评比活动，引领群众树立文明乡风，让敬老孝亲、邻里互助、屋净村美成为主导农村的新风尚；引导帮助联系农户发展一个小型庭院经济项目，鼓励群众通过自身努力增收致富。引导群众树立正确的消费观、价值观，不盲目攀比，让勤劳、节俭、朴实，成为农村发展主旋律。

六、组织领导

（一）压实责任，抓好落实。“千百万”行动，由镇党委书记为第一责任人，镇村两级落实包村联户职责，具体参与实施。

（二）强化宣传，正向引导。镇党委积极凝聚共识、集聚力量，努力营造党委高位推动、社会高度关注、干部倾心投入、群众积极参与的浓厚氛围。要及时选树、总结、推广先进典型经验，引导干部提升主动服务群众的意识和觉悟，以点带面，推动全局。要健全完善网络舆情监控机制，坚持正面舆论导向，严防舆论恶意炒作。

（三）严明纪律，从严监督。各级服务队开展“千百万”行动过程中，要严格遵守中央八项规定及其实施细则精神和自治区实施办法，严守党的政治纪律和政治规矩，力戒形式主义、官僚主义，防止“搞作秀、走过场、不深入”，走村入户要轻车简从、不搞陪同、务实高效。各级服务队主动接受群众监督，自觉维护党委政府和基层干部的良好形象。旗纪委监委要加大对镇村两级服务队的监督检查力度，采取“四不两直”方式，不定期开展督查检查，发现问题及时督促整改，并通过“回头看”持续跟进精准监督，对违反作风建设和廉洁自律有关规定的，依规依纪严肃问责。

附件：1.《塔温敖宝镇关于大兴调查研究之风开展“千百万”行动深化党建引领基层治理工作领导小组》

2.《塔温敖宝镇关于大兴调查研究之风开展“千百万”行动联系服务群众体系表》

中共塔温敖宝镇委员会

2023年5月9日

附件1

塔温敖宝镇关于大兴调查研究之风开展

“千百万”行动深化党建引领基层治理工作

领导小组

现结合我镇实际，决定成立塔温敖宝镇大兴调查研究之风开展“千百万”行动深化党建引领基层治理工作领导小组，现将组成人员通知如下：

组  长：金  锋 镇党委书记

副组长：刘建国 镇党委副书记、镇长

        毛福清 镇党委委员、人大主席团提名人选

成  员：姜锦彪 镇党委副书记、政法委员

李  勇 镇纪委书记

        李龙杰 镇党委组织委员

李鑫宇 镇党委宣传委员

        李  栋 镇统战委员、武装部长提名人选

        杜玉娟 镇党委委员、政府副镇长

张月英 镇政府副镇长

郑  健 镇政府副镇长

敖铭凯 镇政府副镇长

赵  岩 镇党群服务中心常务副主任

        李志新 镇综合行政执法局局长

黄国利 镇综合保障与技术推广中心主任       

        镇25个村（居）党支部书记