关于印发《红彦镇开展“千百万”行动 大兴调查研究 党建引领基层治理的 指导意见》的通知

红党发〔2023〕19号

关于印发《红彦镇开展“千百万”行动大兴调查研究 党建引领基层治理的指导意见》的通知

各村（社区）党组织、各办公室、“两中心一局”、驻镇相关单位：

   《红彦镇开展“千百万”行动大兴调查研究 党建引领基层治理的指导意见》经红彦镇党委研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

红彦镇开展“千百万”行动 大兴调查研究 党建引领基层治理的指导意见

为深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，着力营造调查研究的浓厚氛围，树立大抓基层鲜明导向，提升基层干部服务群众能力，着力打通联系服务群众“最后一公里”，按照旗委推进“千百万”行动党建引领基层治理的指导意见，结合红彦镇实际，现制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对内蒙古的重要指示批示精神，按照《中共中央办公厅印发〈关于在全党大兴调查研究的工作方案〉的通知》（中办发〔2023〕9号）部署和《莫旗开展“千百万”行动大兴调查研究 党建引领基层治理的指导意见》精神，在全镇开展“千百万”行动，建立全覆盖“包联到村、联系到户”常态化工作模式，把“千百万”行动作为落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设“模范自治区”两件大事、呼伦贝尔市委“五大行动计划”、旗委部署“三项重点工作”的有效路径，进一步深化“转观念、强作风、优环境、重落实、树形象”学习实践活动，推动红彦镇村、社区党组织和广大党员干部转变工作作风、密切联系群众、强化责任担当，把每一个党组织打造成组织引领广大群众“感党恩、听党话、跟党走”的坚强堡垒，让每一名基层党员干部成为理论政策的宣讲员、民族团结的工作者、基层治理的排头兵、群众致富的带头人，推动基层和谐稳定、百姓安居乐业，全力谱写红彦镇新时代建设的新篇章。

二、目标要求

（一）强化引领，构筑思想政治新格局。通过开展“千百万”行动，强化党的示范引领作用，全体干部职工要做好理论政策的宣讲员，“面对面”引领广大群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，“心贴心”向群众宣传党的路线方针政策，让群众深入了解习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设“模范自治区”两件大事的重要意义、呼伦贝尔市委“五大行动计划”和旗委部署的基层治理“三项重点工作”的关键作用。“手把手”和群众算好“惠民账”，引领群众牢记“惠从何来”，坚定“心跟谁走”。不断增强党在基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

（二）转变作风，搭建队伍建设新平台。通过开展“千百万”行动，推动干部职工大力弘扬党的光荣传统和优良作风，坚持党的群众路线，切实肩负起乡村振兴、服务群众、促进发展的职责使命，让“沉得下、蹲得住、干得好”成为常态，让“零距离”服务群众成为自觉，让转变工作作风、发扬斗争精神、勇于担当作为成为共识，全面提升基层干部队伍的凝聚力、执行力、战斗力。

（三）健全机制，赋能基层和谐新动力。通过开展“千百万”行动，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层矛盾调处机制、改进基层信访工作，将矛盾纠纷化解“触角”延伸至基层“神经末梢”，把基层治理做到群众“灶头炕头心里头”，疏通与群众切身利益相关的堵点，解决群众急难愁盼的问题，做到“民有所呼、我有所应”，使基层治理成为化解社会纠纷、维护社会稳定最坚实可靠的“第一道防线”，稳步提升群众获得感、幸福感、安全感。

（四）深化研究，绘就美丽乡村建设新画卷。通过开展“千百万”行动，全面掌握基层基本情况，深入了解群众需求意向，通盘分析、逐村研判，因地制宜推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，坚持农业农村优先发展，守好“三农”基本盘，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效激发群众内生动力，带领群众拓宽增收致富渠道，将产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴“美好愿景”变为“现实图景”。

（五）坚持导向，厚植党的执政基础新优势。通过开展“千百万”行动，坚持问题导向，构建上下贯通、执行有力的严密组织体系，增强党组织政治功能和组织功能，切实解决“不愿做群众工作、不会做群众工作”突出问题，整治基层“软弱涣散”党组织，精准处理基层领域风险隐患，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，引领群众“感党恩、听党话、跟党走”。

三、主要任务

（一）聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想，抓实学习教育。全体干部职工要切实提高政治站位，学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，将党的创新理论与基层实践有机结合，指导工作全面创新发展。把握时间节点，邀请党校、民族事务委员会讲师到镇全面系统开展教育培训，切实提升镇、村两级干部队伍的理论知识水平，通过乌兰牧骑演出、发放学习手册和宣传单、新媒体平台订阅、线下集中学习等方式“送课上门”，深入基层引导群众学习习近平新时代中国特色社会主义思想、领会党的二十大精神，让老百姓的“口袋”和“脑袋”同时富起来，增强群众国家意识、公民意识、法治意识，引导群众做到思想认同、行动拥护，践行爱党爱国情怀。

（二）聚焦铸牢中华民族共同体意识，做好政策宣讲。基层干部要以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入把握其精神内涵，善用“群众视角”传递“党味”，善用“乡言乡语”传达“理论”，善用“身边事例”阐释“道理”，深入田间地头、院里屋内宣传党的路线方针政策、重大决策部署及惠民政策，讲解党和国家及各级党委政府在推动发展、改善民生等方面的新成效、新变化，深化民族团结进步教育，镇宣传部门要充分利用“石榴籽”志愿服务的基础和优势，协同“千百万”服务队一同传承民族团结进步基因，切实做到把干部群众的思想和行动统一到党中央的决策部署上来，为推进中国式现代化汇聚共识、凝聚合力。

（三）聚焦旗委部署的基层治理“三项重点工作”，抓好任务落实。坚持“有解思维”，从整治“三多三少三慢”问题入手，把情况摸清、把问题找准、把对策提实，落实好矛盾调处、信访维稳、乡村振兴三项重点工作。一是深入开展矛盾调处工作。充分发挥矛盾纠纷调处工作站的职能作用，积极调动服务队深入基层了解群众的所思所想、所诉所求，以群众满意为出发点，以解决问题为落脚点，深入走访群众做好矛盾纠纷的前端化解工作，切实帮助群众解决实际困难，铲除问题滋生土壤，消除矛盾纠纷根源。二是扎实做好信访维稳工作。“千百万”行动服务队要和平安建设办公室做好对接工作，带着问题深入村居排查不稳定因素及风险隐患，入户教育引导群众要依法依规反映合理诉求，同时要做好重点难点痛点问题的分析研判，做到有效处理，迅速反馈，切实维护红彦镇社会稳定。三是统筹推进乡村振兴战略。坚持问题导向，服务队要深入了解群众生产生活需求，全面掌握基层实际情况，做好资金资源摸底工作，协助谋划推进“五大振兴”，有效调动群众参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性，实现干部群众共同推动乡村发展、强化乡村建设、优化乡村治理的良好局面。

四、服务体系

（一）组建队伍，强化服务保障。一是镇党政领导班子负责全面统筹镇村两级“千百万”行动具体工作，针对服务工作方法步骤、任务落实做业务指导，要因地制宜探索我镇特色亮点，总结凝练推广经验做法，确保取得服务实效。二是成立村级服务队。由包村乡镇党政班子成员任队长，从本乡镇在编在岗的职工中选优配强分配到各村，与村、组干部、驻村干部、在村任职选调生一道任服务队队员，村级服务队负责落实好遍访民情、汇集民意，做好政策宣传、释法晰理，统筹信息上报、问题反馈，主动排查矛盾、化解纠纷、解决困难，推进乡村振兴等各项具体任务，形成人人身上有担子的党建引领基层治理新格局。

（二）建立机制，推动服务有效运行。一是进一步完善包村联户机制。保持我镇村组户现有包联大格局不变的前提下，镇干部职工（含司法所、国土所、市场监督所、林场、卫生院等单位职工）、“第一书记”及驻村工作队员、村“两委”成员、村民组长等村级服务队队员，遵循“集中连片”“能人多联户”原则，实现联户“全覆盖”。在开展包村联户工作中要避免“平均分配”“一刀切”，切实提升包村联户工作实效。镇、村原有的矛盾调处、信访维稳格局保持原有稳控措施、联系机制不变。二是建立定期调度机制。镇党委书记每半个月调度1次“千百万”行动，听取各村级服务队队长半月工作总结和下半月工作安排，确保服务基层工作能落到实处。三是建立服务事项准入机制。针对确需向群众宣传讲解的方针政策、法律法规、决策部署、公益信息等，严格实行服务事项准入机制。现有乡村振兴、矛盾调处、信访维稳的工作体系、组织力量、依循成法，照常推进。关于农村社区其他涉农的工作一律不得搭顺风车，安全信访出现问题不能笼统地直接向联户干部问责，服务队是“帮扶”不是“包办”，是“主责”不是“主业”，不随意加重千百万行动任务，增加下沉干部负担。镇“千百万”行动工作办公室设立在镇基层党建办公室，主要负责与村级服务队和有关部门派驻机构对接沟通、综合协调和日常事务性工作。村级服务队依托村（社区）党群服务中心开展日常工作，负责民情民意日常收集、问题难点逐级反馈、信访事项及时上报、矛盾纠纷多元化解。

（三）多聚并措，完善服务考评机制。一是严格考核，科学评价。针对镇村两级服务队队员联户工作落实情况，制定专门考核方案，把工作成效作为考核服务队和服务队成员的重要标准。要通过查阅资料、实地踏查等方式，全面了解掌握服务队排查村情民意、调节矛盾纠纷、排查化解信访隐患、维护基层稳定、推进乡村振兴重点任务落实的工作成效；要通过查看民情日记和相关资料，看看服务队成员“去没去”；要通过走访交谈了解服务队成员是否真情投入，看看服务队成员与联系户“熟不熟”；要通过访谈问问群众对党的政策是否了解知晓，看看服务队成员宣讲的“实不实”；要通过实地踏查了解服务队成员为联系户解决了几个实际困难、是否引领群众自力更生、增收致富，看看工作开展的“优不优”等方式开展综合考评，确保考实评准。镇“千百万”行动工作办公室负责定期汇总上报评价结果。二是奖惩并举，树立导向。坚持树立奖优罚劣的鲜明导向，将千百万千百万”行动开展成效作为职工干部年度考核、评优评先的重要依据。把握七一、年末工作会议等重要节点，组织召开“千百万”行动表彰大会，对推进有力、表现突出的干部予以表彰先进、树立典型，推动“见贤思齐”、榜样示范，对落实不力、成效不佳的干部不定期开展通报批评，奖惩并举，树立鲜明的政治导向，切实推动工作作风的转变，激励干部担当作为。

五、工作举措

召开动员大会，推动工作落实，构建联系网格，明确包联任务。制作联系群众服务卡，第一时间入户报到，把宣讲理论政策作为“千百万”行动的切入点，“告诉您我是谁、讲清楚我来做什么、欢迎您有事找我”，真正做到把联系户“当乡邻处、当朋友交、当亲戚走”，巩固新时代党群干群关系。

（一）学思想、讲政策。一是强化培训提素质。开展专题教育培训学习，点对点联系旗委党校、民族事务委员会，实施“订单式”培训、“菜单式”教学，结合我镇党建基层治理、生态建设、乡村振兴等重点工作开展情况，每月组织开展重点工作专题系列学习，切实增强培训的实效性和针对性，确保服务队成员能准确理解掌握理论政策，能用群众语言讲清楚理论、讲明白政策。二是宣传群众聚民心。开展经常性入户走访，把宣传群众要与农村工作实际相结合，灵活采取宣讲方式，本着切合实际、不耽误农时、不引起群众反感的原则，以润物细无声的方式将宣讲与群众的生产生活融为一体。坚持“好好说话，说家常话，说贴心话，说老百姓听得懂的话”，讲一讲群众关心的政策，问一问群众家庭的情况，算一算群众得到的实惠、听一听群众关切的问题，记一记群众迫切的诉求，真正把党的惠民政策讲全讲透，把党的温暖传递到群众心中。三是丰富载体传党声。以群众喜闻乐见的形式和容易理解接受的方式宣传教育群众。利用“村村响”、流动宣传车和村居公务微信群等载体，做好党的政策的解读和宣传，让群众时刻感受到党组织就在身边。积极引领群众树立文明乡风，组织开展“道德模范”、“乡村好人”、“最美家庭”等表彰活动，发挥好榜样的力量做好正面的教育引领工作，提升我镇的乡风文明建设；积极邀请教育、乌兰牧骑等单位开展送文化下乡活动，让群众在休闲娱乐中感受党的恩情，发放印制党的政策的围裙、手提袋、纸巾盒等日常用品，贴近生活开展宣传教育。

（二）查民情、解民忧。一是“做好入户遍访”。采取2人一组对接包联N户模式，开展为民服务工作。服务队成员每月至少要对各自联系户完成1轮遍访，入户走访要认真细致、务求实效，切忌“走马观花”“蜻蜓点水”，避免流于形式。要根据实际情况个别入户加大走访频次和时长，具体由镇党委根据各自实际统筹错峰安排。首次遍访主要做好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神宣讲，建立初步联系。在与联系户建立良好关系的基础上，再深入开展联系群众工作，实行“三个深入、三个及时、三个覆盖”工作法（即深入实际、深入基层、深入群众体察民情，对问题风险及时摸排、及时反馈、及时部署，保证村（居）民全覆盖、问题全覆盖、跟踪全覆盖），实现走村入户到实处、解决问题到根本。二是“记好民情日记”。收集梳理汇民意。聚焦群众最真切、最直接的诉求和难题，真实记录群众烦心事操心事揪心事，对群众关切问题收集汇总、分解细化，各服务队要针对工作中遇到的复杂情况每周召开专题会议，进行全面研判，根据轻重缓急、风险隐患的大小，明确群众诉求事项的办理时限。三是“突出结果导向”。建立问题梳理反馈机制，对群众反映的诉求和问题，服务队成员要认真梳理汇总上报镇党委，经镇党委、政府研判后依法依规形成答复意见，答复意见明确服务队能解决的“应办尽办马上办”，对需要镇、农村（社区）及旗直相关部门配合解决的难点问题，由镇党委、政府负责协调旗直相关部门联合解决，做到“矛盾不上交”，对因历史遗留、政策调整等因素造成的重点问题，要向群众讲清原因，做好解释疏导工作，并及时请示上报。

（三）抓落实、促发展。一是建立一个长效机制。认真总结服务群众工作的经验做法，做好成果转化，不断优化包村联户格局，持续完善教育引领、为民服务长效机制，把“千百万”行动作为党建引领基层治理的新载体常态化推进，通过行动真正把群众处成朋友、处成亲戚，树立干部良好形象，密切党群干群关系，久久为功、善作善成。二是解决一批实际问题。服务队通过日常走访收集民意，深入排查解决一批基层矛盾问题，化解潜在信访隐患。深入了解基层群众的发展需求，厘清实现破题发展的工作思路，主动对接职能部门，助力解决一批问题，带动群众共同致富。三是落实一批乡村治理机制。各服务队要结合实际，落实1个行之有效的村规民约，引导群众积极参与村级治理，规范村民的自治行为；开展1次“榜样力量”评比活动，引领群众树立文明乡风，让敬老孝亲、邻里互助、屋净村美成为主导农村的新风尚；指导联系农户发展1个小型庭院经济项目，鼓励群众通过自身努力增产增收，让自力更生、勤劳致富成为农村发展的主旋律。

六、组织领导

（一）压实责任，抓好落实。各部门单位、党政机关办公室、服务队队员要提高政治站位，加强部门之间的协调联动，相互支持、密切配合，落实好包村联户职责，推动“千百万”行动形成强大合力，取得实效。

（二）强化宣传，正向引导。宣传部门要积极与融媒体中心对接，充分运用广播、电视、网络、新媒体等平台，广泛宣传“千百万”行动，积极凝聚力量，努力营造党委高位推动、社会高度关注、干部倾心投入、群众积极参与的浓厚氛围。要及时选树、总结、推广先进典型经验，引导干部提升主动服务群众的意识和觉悟，以点带面，推动全局。

（三）严明纪律，从严监督。各服务队要严格遵守中央八项规定及其实施细则精神和自治区实施办法，严守党的政治纪律和政治规矩，力戒形式主义、官僚主义，务实高效深入开展服务工主动接受群众监督，自觉维护党委政府和基层干部的良好形象。镇纪委要加大对镇村两级服务队的监督检查力度，不定期开展督查检查，发现问题及时督促整改，并通过“回头看”持续跟进精准监督，对违反作风建设和廉洁自律有关规定的，依规依纪严肃问责。

附件：《红彦镇开展“千百万”行动 大兴调查研究

党建引领基层治理领导小组》

附件：

红彦镇开展“千百万”行动 大兴调查研究党建引领基层治理领导小组

组  长：韩延龙  红彦镇党委书记

副组长：邰大鹏  红彦镇党委副书记、政府镇长

崔  岩  红彦镇党委副书记、政法委员

成  员：于学军  红彦镇人大主席

闫志坚  红彦镇纪委书记

邱  萍  红彦镇组织委员

刘  冰  红彦镇宣传委员

尹  雪  红彦镇统战委员、武装部长

鄂娟娟  红彦镇政府副镇长

敖  健  红彦镇政府副镇长

王  健  红彦镇政府副镇长

牟亚君  红彦镇政府副镇长

吴宝义  红彦镇党群服务中心常务副主任

刘春平  红彦镇综合执法局副局长

郭红霞  红彦镇综合保障和技术推广中心主任

田  刚  红彦镇法庭庭长

刘东晖  红彦镇乡村振兴办公室主任

赵景武  红彦镇社会事务办公室主任

敖  宇  红彦镇党政综合办公室主任

白福龙  红彦镇派出所所长

张  平  红彦镇卫生院院长

沃晓亮  红彦镇司法所所长

李东昌  红彦镇国土所所长

杜春亮  红彦镇食药监所所长

敖长青  红彦镇综合执法局职员

领导小组负责总体部署“千百万”行动工作，研究解决工作中存在的困难和问题。副组长崔岩同志负责统筹“千百万”行动，调度推进具体工作。

领导小组下设办公室在镇基层党建办公室，办公室主任由崔岩同志兼任，办公室内设综合协调组、文秘材料组、宣传教育组、纪律监督组。