汉古尔河镇关于印发《开展“千百万”行动 大兴调查研究 党建引领基层治理实施方案》 的通知

汉党发〔2023〕35号

 

汉古尔河镇关于印发《开展“千百万”行动大兴调查研究 党建引领基层治理实施方案》的通知

 

全体干部职工、各村（社区）、驻镇各单位：

  现将《汉古尔河镇关于开展“千百万”行动大兴调查研究党建引领基层治理实施方案》发给你们，请各村（社区）按照此方案，结合本村（社区）工作实际，立即组建服务队伍，促进“千百万”行动高质高效落实。

 

汉古尔河镇关于开展“千百万”行动

大兴调查研究 党建引领基层治理

实施方案

 

  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，树立大抓基层鲜明导向，提升基层干部服务群众能力，着力打通联系服务群众“最后一公里”，进一步密切党群干群关系，按照《关于在全旗大兴调查研究推进“千百万”行动党建引领基层治理的指导意见》要求，结合汉古尔河镇实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，结合中央在全党大兴调查研究的部署，结合《莫旗开展“千百万”行动大兴调查研究 党建引领基层治理的指导意见》，在全旗范围内开展“千百万”行动，建立全覆盖“联系到村、联系到户”常态化工作模式，把“千百万”行动作为落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设“模范自治区”两件大事，呼伦贝尔市委“五大行动计划”，旗委部署“三项重点工作”的有效路径。进一步深化“转观念、强作风、优环境、重落实、树形象”学习实践活动，推动全镇农村、社区党组织和广大党员干部转变工作作风、密切联系群众、强化责任担当，把全镇每一个农村党组织打造成组织引领广大群众“感党恩、听党话、跟党走”的坚强堡垒，让每一名基层党员干部成为理论政策的宣讲员、民族团结的工作者、基层治理的排头兵、群众致富的带头人，推动基层和谐稳定、百姓安居乐业，夯实党在基层的执政基础，全力谱写现代化莫力达瓦建设新篇章。

二、目标要求

（一）构筑思想政治引领新格局。通过开展“千百万”行动，引领广大群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，让群众深入了解习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设“模范自治区”两件大事的重要意义、呼伦贝尔市委“五大行动计划”和旗委部署的基层治理“三项重点工作”的关键作用。  

（二）搭建乡村队伍建设新平台。通过开展“千百万”行动，让基层干部“沉得下、蹲得住、干得好”成为常态，让“零距离”联系服务群众成为自觉，全面提升基层干部队伍的凝聚力、执行力、战斗力，切实肩负起乡村振兴、服务群众、促进发展的职责使命。

（三）赋能基层和谐稳定新动力。通过开展“千百万”行动，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，完善基层矛盾调处机制、改进基层信访工作，推动基层治理向更高水平迈进，解决群众急难愁盼的问题，稳步提升群众获得感、幸福感、安全感。

（四）绘就美丽乡村建设新画卷。通过开展“千百万”行动，全面掌握基层基本情况，深入了解群众需求意向，通盘分析、逐村研判，因地制宜推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作。

（五）厚植党的执政基础新优势。通过开展“千百万”行动，实现基层党组织“有形覆盖”和“有效覆盖”相统一，构建上下贯通、执行有力的严密组织体系，增强党组织政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，引领群众“感党恩、听党话、跟党走”。

三、主要任务

（一）聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想，抓实学习教育。学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，将党的创新理论与基层实践有机结合，指导工作全面创新发展。全面引领教育群众学习习近平新时代中国特色社会主义思想、领会党的二十大精神，增强群众国家意识、公民意识、法制意识，带领群众实现共富裕，做到思想认同、行动拥护，践行爱党爱国情怀。

（二）聚焦铸牢中华民族共同体意识，做好政策宣讲。以铸牢中华民族共同体意识为主线，宣传党的路线方针政策、重大决策部署及惠民政策，深化民族团结进步教育，把干部群众的思想和行动统一到党中央的决策部署上来，为推进中国式现代化汇聚共识、凝聚合力。

（三）聚焦旗委部署的基层治理“三项重点工作”，抓好任务落实。一是深入开展矛盾调处工作。二是扎实做好信访维稳工作。三是统筹推进乡村振兴战略。

四、工作步骤及具体工作举措

    （一）人员分配：

构建“党委书记、镇长统筹抓、分管领导牵头抓、镇直各部门协助抓、服务队成员具体抓”的工作服务体系。由镇党政正职带领其他班子成员统筹镇村两级“千百万”行动具体工作；各分管领导针对目标任务、工作举措，按照分工职责做具体业务指导，不断探索分管领域内的重点、亮点、难点，总结经验、凝练特色、推广做法；依托现有“多网合一”网格化管理格局，在此基础上成立81支服务队，由14名包村工作组组长任队长，负责联系所包村（社区）；遵循“弱村配强将”原则，派出58名干部职工按包村实际情况分配到各村，与村组干部、驻村干部和在村任职选调生等任服务队成员，负责落实好遍访民情、汇集民意，做好政策宣传、释法晰理，统筹信息上报、问题反馈，主动排查矛盾、化解纠纷、解决困难，推进乡村振兴等各项具体任务落实，形成人人身上有担子的党建引领基层治理新格局。

（二）工作步骤及要求：

一是宣传启动阶段：1.召开动员会。镇级召开工作部署会议，传达旗级动员大会精神，下发汉古尔河镇“千百万”行动工作指南，全面启动“千百万”行动，跟进推动工作落实。2.组织干部培训。镇党委严格落实旗委关于坚持统分结合、上下联动，分类开展服务队成员学习培训的工作要求，确保服务队员能理解掌握理论政策，能用群众语言讲清楚理论、讲明白政策。按照旗级培训内容结合本镇当月重点工作任务定期组织全体服务队成员开展的专项培训。同时，针对多样化、个性化学习需求，镇党委将点对点联系相关部门单位，实施“订单式”培训、“菜单式”教学，明确培训方式和师资力量，切实增强培训的实效性和针对性。

二是推进实施阶段：1.发动群众。制好联系群众服务卡，各服务队成员第一时间入户报到，建立初步联系。把宣讲理论政策作为“千百万”行动的切入点，“告诉您我是谁、讲清楚我来做什么、欢迎您有事找我”，真正做到把联系户“当乡邻处、当朋友交、当亲戚走”，巩固新时代干群关系。2.入户宣传遍访。工作启动初期，各工作组将全面遍访农户，依托镇级制订的信息统计表、“在线表单”等多种形式，将全镇常住户的人口基本情况、生产生活情况、存在的困难等信息进行详细分类统计。进一步完善清单式管理模式，广泛收集社情民意，确保便民服务的精准度和满意度得到实质性提升。完成遍访任务后，结合当月重点工作安排及宣讲内容，为各服务队提供月任务清单及入户宣传手册，要求全体成员每月在村工作不少于4天，具体结合全镇当前重点工作进行合理安排。3.定期调度。镇党委每半月调度1次“千百万”行动，定期召开总结大会，听取各村级服务队队长上半月工作总结和下半月工作安排及存在的问题，每半月形成工作小结，建立问题清单，确保“千百万”行动落到实处。  

三是总结及成果运用阶段：1总结工作。各服务队要认真开展工作总结，记好“民情日记”，对群众关切问题收集汇总、分解细化，对情况复杂的问题需提交专题会议研判，由各服务队每周召开专题会议，全面研判村情民意、精准把握轻重缓急、及时掌握风险隐患，明确群众诉求事项办理层级、责任主体、办结时限。2.突出结果导向。建立问题梳理反馈机制，对群众反映的诉求和问题，服务队员要认真梳理汇总上报镇党委，经镇党委研判后依法依规形成答复意见，答复意见明确服务队能解决的“应办尽办马上办”，对需要镇村及相关部门配合解决的难点问题，由镇协调旗直相关部门联合解决，做到“矛盾不上交”。3.做好成果转化。各服务队及时总结服务群众工作的经验做法，做好成果转化，适时召开“千百万”行动现场观摩会，树立典型，推广经验。不断优化联村联户格局，持续完善教育引领、为民服务长效机制，把“千百万”行动做为党建引领基层治理的新载体常态化推进，通过行动真正把群众处成朋友、处成亲戚，树立干部良好形象，密切党群干群关系，久久为功、善作善成。4.完善服务考核评价体系。镇党委针对村级服务队成员联户工作落实情况，制定专门考核方案，把“群众满不满意”作为重要考核标准，通过联系户每季度满意度测评、服务队队长每季度综合评价等多种方式，全面客观印证队员工作成效，按照上级要求定期汇总评价结果，上报镇“千百万”行动领导小组办公室。坚持奖优罚劣鲜明导向，将开展“千百万”行动工作成效作为评优评先、干部“能上能下”的重要依据。

（三）具体工作举措：

一是宣传教育提素质。对党员干部继续要大力实施农村党员、干部素质提升工程，把推进乡村振兴、增进人民福祉作为党员干部成长锻炼的必修课，坚持“走出去”与“请进来”相结合，开阔眼界、储备知识、增长才干，增强服务群众、服务发展、带富致富的能力。对于农民群众要立足群众对政策、法律、农牧业生产技术等需求，切实发挥文化小讲堂助力作用。全年面向群众宣传政策法规、灌区田间工程、秸秆禁烧、打击盗采砂石等相关政策要求，通过“理论讲、现场说、群众传”方式服务广大农民群众；强化党群服务中心政治功能和服务功能，建立党群服务中心便民事项清单80项，开展学习教育、宣传展示、志愿活动、便民服务、文体活动，坚决筑牢乡村振兴主阵地。[主要载体：1、每季度开展一次党员、干部素质能力提升班。2、每月开展一次文化小讲堂。3、每月开展一次法律知识宣讲和专题普法宣传。4、每月开展1次科级干部“百场党课下基层”活动。5、建立便民服务事项清单]

二是引导群众聚民心。发挥榜样的力量，坚持用身边人、身边事教育群众，让群众感受到榜样就在身边。因地制宜建好“榜样墙、党建廊、红色街”，通过开展一批标杆选树，选树典型，做好“村中好人”“最美庭院”“文明户”“文明村”“十星家庭”“道德模范”等选树评选活动，倡导形成文明淳朴的民风。通过建设一批文化队伍，建设一批文艺巡演队、文化宣传队、技术宣讲团，坚持以人民为中心的创作导向，按照文化建设跟进产业发展的方法，利用大篷车、小戏台等阵地，开展送文化进村屯入农家活动，组织开展红色电影、先进典型、生产模范、英模事迹的展演，唱响社会主义文化主旋律。“你方唱罢我登场”，发挥联系群众的桥梁纽带作用，用百姓身边人，讲述身边事、教育身边人，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。[主要载体：1、开展标杆选树。2、组建文化队伍3、开展文化入村屯活动4、每月动员党员群众开展一次环境卫生整治活动]

三是丰富载体传党声。将宣讲与文化普及有机结合，丰富宣传教育形式。以群众喜闻乐见的形式和更容易理解接受的方式宣传教育群众。通过“小讲堂引领新风尚，大舞台唱响新时代，美歌声讲述新故事、建公约维护新秩序”。利用好各种媒体，安排好“节目单”。通过每月开办镇级文化小讲堂、新风尚微视频直通车，每日让党的声音朝夕入耳、让党的陪伴晨昏在侧，让群众每日清晨都能听到党的政策的解读、都能听到村党组织的声音，让群众时刻感受到党组织就在身边。组建书法、舞蹈、摄影、球类等7支文体协会，开展新时代文明实践暨“新时代大舞台”巡演活动，不断为全镇文化活动搭建平台，形成周周有活动，月月有比赛的文化活动氛围，不断丰富农村群众精神文化生活。加快镇村主题歌曲创作步伐，凝聚汉古尔河精神，形成思想共鸣。为全镇13个村建设村口文化和集中宣传阵地，用好《村规民约》，建立《村民公约》，强化人民群众社会责任意识、规则意识、奉献意识教育工作。发放印制党的政策的围裙、手提袋、纸巾盒等日常用品，打造政策宣传“矩阵”，在潜移默化中让党的历史、党的精神、党的文化浸润民心。[主要载体：1、每月开办新风尚微视频直通车、镇级文化小讲堂。2、夏季每周开展“新时代大舞台”巡演活动。3、各村建设村口文化和集中宣传阵地。4、建立《村民公约》、《村规民约》。5、完成镇村主题歌曲创作，举办村歌比赛]

四是做好服务解民忧。服务队通过日常走访收集民意，主动包联所包辖范围内有信访诉求的农户，与其结成对子，深入排查矛盾问题，化解潜在信访隐患。深入了解基层群众的发展需求，摸清制约镇村发展的根本问题，厘清实现破题发展的工作思路，主动对接职能部门，有效整合优势资源，以镇村产业发展带动群众共同致富，让发展成果惠及基层群众。在日常入户过程中及时发现人才、发现资源，发现典型人、宣传典型事。各服务队要结合“千百万”行动目标任务，落实好“动态评估、调整优化”工作机制，全面提升村级党组织建设水平。落实1个行之有效的村规民约，引导群众积极参与村级治理，规范村民的自治行为；开展1次“榜样力量”评比活动，引领群众树立文明乡风，让敬老孝亲、邻里互助、屋净村美、节俭朴实成为主导农村的新风尚；指导联系农户发展1个小型庭院经济项目，鼓励群众通过自身努力增产增收，引导群众树立正确的消费观、价值观，让自力更生、勤劳致富成为农村发展的主旋律。[主要载体：1、通过填写各户信息台账，了解基础情况。2、通过收集社情民意，解决基层矛盾问题，化解潜在信访隐患。3、通过整合优势资源，制定行之有效的发展方案。]

五、组织领导

（一）压实责任，抓好落实。“千百万”行动，由旗委统一领导，旗委书记负总责，包联本镇处级领导负包联指导责任，镇党委负责抓好落实，镇党委书记为第一责任人，镇村两级落实联村联户职责，具体参与实施。镇基层党的建设办公室、党政办公室合力负责综合协调、推动落实。镇纪委负责日常监督全体服务队成员推进“千百万”行动情况，对落实工作不力的及时通报问责。

（二）各司其职，协同配合。镇直各部门、驻镇各单位各司其职、全力配合汉古尔河镇党委推进工作落实，做好政策指导、业务培训、服务保障。镇宣传部门做好“千百万”行动的舆论宣传、正面引导、典型报道工作，做好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神等宣讲培训工作；镇党群服务中心积极组织各村（社区）开展文艺宣传歌曲创作和文艺节目编排等；相关业务部门梳理好惠民政策；驻镇中小学校、卫生院、派出所、司法所等单位立足职能职责积极参与“千百万”行动；全镇镇直各部门、驻镇各单位相互支持、密切配合，推动“千百万”行动形成强大合力，取得实效。

（三）强化宣传，正向引导。汉古尔河镇积极充分运用广播、电视、网络、新媒体等平台，广泛宣传“千百万”行动，积极凝聚共识、集聚力量，努力营造镇党委高位推动、社会高度关注、干部倾心投入、群众积极参与的浓厚氛围。及时选树、总结、推广先进典型经验，引导干部提升主动服务群众的意识和觉悟，以点带面，推动全局，健全完善网络舆情监控机制，坚持正面舆论导向，严防舆论恶意炒作。

（四）严明纪律，从严监督。各服务队开展“千百万”行动过程中，要严格遵守中央八项规定及其实施细则精神和自治区实施办法，严守党的政治纪律和政治规矩，力戒形式主义、官僚主义，防止“搞作秀、走过场、不深入”，走村入户要轻车简从、不搞陪同、务求高效。各服务队主动接受群众监督，自觉维护党委政府和基层干部的良好形象。镇纪委要加大对服务队的监督检查力度，采取“四不两直”方式，不定期开展督查检查，发现问题及时督促整改，并通过“回头看”持续跟进精准监督，对违反作风建设和廉洁自律有关规定的，依规依纪严肃问责。

 

附件：1.汉古尔河镇开展“千百万”行动大兴调查研究党建引领基层治理领导小组

2.汉古尔河镇开展“千百万”行动大兴调查研究党建引领基层治理联系服务群众体系表

 

附件1

 

汉古尔河镇开展“千百万”行动

大兴调查研究 党建引领基层治理

领导小组

 

组  长：施  挺  党委书记

副组长：魏玉虎  党委副书记、政府镇长提名人选

成  员：于洪波  镇党委委员、人大主席

齐金柱  镇党委委员、纪委书记

    包  颖  镇党委委员、组织委员

    管忠怡  镇党委委员、宣传委员

    赵  飞  镇党委委员、武装部长

    陈春玉  镇党委委员、政府副镇长

    张  慧  政府副镇长

逯  振  政府副镇长

王  凯  政府副镇长提名人选

    于光琦  汉古尔河镇综合行政执法局局长

  张  伟  汉古尔河镇综合保障和技术推广中心主任

张艳红  汉古尔河镇党群服务中心副主任（代）

领导小组负责总体部署“千百万”行动工作，研究解决工作中存在的困难和问题。包颖同志负责统筹“千百万”行动，调度推进具体工作。

领导小组下设办公室、协调推进组、宣传引导组、纪律监督组。办公室设在镇基层党建办、党政综合办，主任由包颖、管忠怡同志兼任；协调推进组设在镇党政办，组长由包颖同志兼任；宣传引导组设在镇基层党建办，组长由管忠怡同志兼任；纪律监督组设在镇基层党建办，组长由齐金柱同志兼任。具体组成人员及职能职责如下。

一、办公室  

主      任：包  颖   镇党委委员、组织委员

            管忠怡   镇党委委员、宣传委员

成      员：朱雅楠   镇党政综合办主任

            黄国旭   镇党政综合办科员

            郭晓军   镇基层党建办科员

            马  凯   镇基层党建办科员

            陈远昕   镇基层党建办科员

            孙  琪   镇基层党建办科员

主要负责领导小组的日常工作，筹备领导小组会议，起草文字材料，加强正面宣传，联系服务调研指导组，加强教育培训，严格考核评价，督办落实领导小组相关决定，组织推进“千百万”行动。完成领导小组交办的其他任务。办公室内设综合协调组、文秘材料组、信息宣传组、联络指导组、教育培训组、考核评价组，具体组成人员及职能职责如下。

（一）综合协调组

组  长：包  颖   镇党委委员、组织委员

成  员：朱雅楠   镇党政综合办主任

黄国旭   镇党政综合办科员

杜文倩   镇乡村振兴办科员

主要负责办公室日常运转，协调推进、督促落实办公室议定事项，负责办公室会务、事务以及各组之间的沟通协调，负责“千百万”行动进展情况的调度、汇总和整体把握，做好办公室交办的其他任务。

（二）文秘材料组

组  长：包  颖   镇党委委员、组织委员

成  员：朱雅楠   镇党政综合办主任

黄国旭   镇党政综合办科员

郭晓军   镇基层党建办科员

主要负责起草领导小组及办公室的重要文件、总结报告等文字材料；负责起草领导讲话初稿并及时提供镇组委处把关审核；负责编发工作专报、信息简报，做好“千百万”行动各类文件资料的收集、整理、归档等工作，做好办公室交办的其他任务。

（三）信息宣传组

组  长：管忠怡   镇党委委员、宣传委员

成  员：郭晓军   镇基层党建办科员

        赵可欣   镇综合保障和技术推广中心职员

孙  琪   镇基层党建办科员

主要负责做好“千百万”行动专题信息撰写、简报编辑等宣传工作，协调领导小组宣传引导组加强对先进事迹、典型经验、重要题材的宣传报道，做好办公室交办的其他任务。

（四）联络指导组

组  长：包  颖   镇党委委员、组织委员

成  员：朱雅楠   镇党政综合办主任

        黄国旭   镇党政综合办科员

        郭晓军   镇基层党建办科员

        马  凯   镇基层党建办科员

主要负责联系服务调研指导组开展工作，对“千百万”行动进行全面督查、检查、指导，推进各项任务的落实。科学合理安排调研指导工作，及时发现和反映“千百万”行动中存在的问题，收集汇总反映各调研指导组工作开展情况的信息，撰写调研指导工作会议相关材料，适时组织召开调研指导工作相关会议，做好办公室交办的其他任务。

（五）教育培训组

组  长：包  颖  镇党委委员、组织委员

        管忠怡  镇党委委员、宣传委员

 

成  员：朱雅楠   镇党政综合办主任

        黄国旭   镇党政综合办科员

        郭晓军   镇基层党建办科员

主要负责组织全镇服务队成员的面上培训，协调镇直相关职能部门开展专题培训和“菜单式”需求培训，进行培训课程及教材的审核，结合汉古尔河镇自身实际开展针对性的培训，做好办公室交办的其他任务。

（六）考核评价组

组  长：包  颖  镇党委委员、组织委员

成  员：郭晓军  镇基层党建办科员

        马  凯  镇基层党建办科员

        陈远昕  镇基层党建办科员

主要负责三项重点任务成效考核的落实，指导督促各服务队成员成效考核，收集汇总各级各类“千百万”行动成效考核结果，综合评分、定期通报，做好办公室交办的其他任务。

二、协调推进组

组      长：于洪波 镇党委委员、人大主席

副  组  长：王  凯 镇副镇长提名人选

成      员：宁晓磊 镇平安建设办主任

敖  蕾 镇平安建设办科员

主要负责制定本组工作方案，从各服务组收集信访矛盾隐患信息、建立台账，集中研判、分级转办、分类处置、及时反馈。做好群众来信来访的接待及与相关职能部门的对接联络。负责“千百万”行动社会面稳控工作，及时处置突发应急事件。完成领导小组交办的其他任务。

三、宣传引导组

组  长：管忠怡  镇党委委员、宣传委员

成  员：郭晓军  镇基层党建办科员

  孙  琪  镇基层党建办科员

主要负责制定“千百万”行动宣传工作方案，对全镇“千百万”行动重要会议、重要事项及工作动态进行宣传报道，充分反映“千百万”行动的进展和成效，选树典型、分享经验。明确宣传内容和宣传口径，健全完善舆情监控机制，及时处置突发舆情事件，严防恶意炒作。完成领导小组交办的其他任务。

四、纪律监督组

组   长：齐金柱  镇党委委员、纪委书记

成   员：马  凯  镇基层党建办科员

主要负责制定“千百万”行动监督检查工作方案，采取“四不两直”方式不定期开展监督检查，发现问题及时督促整改，通过“回头看”持续跟进、精准监督，对违反作风建设和廉洁自律有关规定的依规依纪严肃问责。完成领导小组交办的其他任务。