初村自治章程

初鲁格奇村自治章程

第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法，(试行)》，加强农村基层民主政治建设，确保村民正确行使权利和履行义务，促进两个文明建设，结合本村实际，特制订本章程。

　　第二条 本章程是全体村民的行为规范，在村党支部领导下，由村委会具体组织实施，并接受村民会议和村民代表会议的监督。村民必须自觉遵守，在章程面前人人平等，违反本章程者，均按本章程规定给予批评、教育或经济行政处罚，构成犯罪的报送司法部门处理。

　　第三条 户籍不在本村，而在本村民住的、工作的人，亦适用本章程。

　　第二章村民组织

　　第一节村民会议和村民代表会议

　　第四条 村民会议由户籍在本村、年满18周岁以上的全体村民组成，是全村最高权力机构。

　　村民代表会议由村民代表组成，是实行村务民主决策的组织形式，村民代表由村民小组推选产生，每10次户产生一名代表，村党支部、村民委员会成员、市、区、乡党代表、人大代表为当然代表。

　　村民代表必须坚持党的基本路线，有一定的参政议政能力和相应的政策水平，敢于坚持原则，办事公道，不谋私利，在各项工作中起模范带头作用，在群众中有一定威望。

　　村民代表应密切联系村民，提按时参加会议，及时向党支部、村民委员会和村代表会议以至上级党委、政府反映村情民意，模范地遵守国家法律和法规，带头执行决议，协助村民委员会开展工作。

　　村民代表会议与村民委员会换届选举同步进行，每届任期三年，村民代表可以，连选连任，必要时可以撤换补选。

　　第五条 村民会议和村民代表会议由村民委员会负责召集的主持，村民会议或椟代表会议每年至少召开一次，有五分之一以上的村民或村民代表提议时，可临时召开村民会议或村民代表会议。

　　第六条 村民会议的职权:

　　(一)选举村民委员会，撤换和补选村民委员会成员。

　　(二)听取和审议村委会的年主工作报告，并提出意见和建议。

　　(三)审议和通过村的经济和社会发展规划、年度工作计划。

　　(四)讨论决定涉及全村村民利益的重大问题。

　　(五)制定或修改村规范化管理章程。

　　(六)监督审查村财务，包括本年收支预算和上年的收支决算。

　　(七)有权改变村民委员会不适当的决议、决定。

　　第七条 第六条规定的村民会议的职权中除第一款处，其余款项规定的职权可由村民代表会议代行。

　　第八条 村民会议的决定，须经依法享有选举权利的村民或每户派代表过半数通过;村民代表会议的决定，由村民代表过半数通过。

　　第二节村民委员会

　　第九条 村民委员会职责:

　　(一)教育组织村民认真贯彻执行党的路线、方针、政策、自觉遵守国家的法律、法规。

　　(二)向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，向上级政府反映村民的意见和要求建议。

　　(三)完成政府布置的行政、经济工作任务。

　　(四)维护村民的合法权利，教育引导村民履行公民义务。

　　(五)组织村民发展经济，做好本村生产服务协调工作。

　　(六)管理集体所有的土地和其它财产，教育村民合理利用自然资源，保护和完善生态环境。

　　(七)办理公共事务和公益事业，调解民间纠纷，维护社会治安。

　　(八)做好优抚、救灾救济、五保供养等社会保障工作。

　　(九)带领群众开展社会主义精神文明建设。

　　第十条 村民委员会工作制度

　　(一)学习制度。坚持每月一次，主要学习党的路线、方针、政策和党委、政府的有关文件，不断提高思想政治觉悟和政策业务水平。

　　(二)会议制度。村委会每月一次办公会和汇报会，年终一次总结会。

　　(三)建立任期目标、年度目标和分工负责制度，并定期进行总结检查，年终考核。

　　(四)村务公开制度。凡需要村民知道的村务都要公开。公开形式:建立村务公开栏;召开村民代表会议或广播会议。

　　第十一条 村民委员会下设人民调解、治安保卫、社会福利、公共卫生四个委员会。

　　(一)人民调解委员会主要职责是认真贯彻“预防为主、调防结合”的方针、进行法制宣传教育，及时调处民间纠纷，协助政府和配合公安、司法部门做好司法行政工作。

　　(二)治 卫委员会的主要职责是发动和依靠村民搞好本村社会治安秩序，协助政府和配合公安、保卫部门做好治安保卫工作。

　　(三)社会福利委员会的主要职责是做好本村优抚安置、五保供养、救灾救济、殡葬改革、社会保障等方面的工作。

　　(四)公共卫生委员会的主要职责是搞好本村环境卫生、灭蝇灭鼠、饮水卫生、传染病防治工作。农民新建住房必须同时配建卫生厕所。

　　第三节村民小组

　　第十二条 村民小组是在村民委员领导下，村民开展群众性自治活动的基层组织，是村民委员会联系村民的桥梁和纽带。

　　第十三条 本村村民小组长的选举与村委会的换届选举同步进行。

　　第十四条 村民小组组长职责:

　　(一)村民小组既行使小组内的行政管理职能，又行使本小组内生产经营管理职能。

　　(二)宣传和贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法令。

　　(三)负责召集小组会议和组织全组村民参加本村及社会的活动，并及时向村委会汇报请示工作。

　　(四)组织本组村民落实乡、村交给的各项任务。

　　(五)组织本组村民搞好综合治理，促进两个文明建设。

　　(六)及时向村民委员会反映本组村民意见、要求和建议，并对村各项政务、社务进行监督，提出建议。

　　第四节村民

　　第十五条 村民在村内享有以下权利:

　　(一)享有宪法规定的公民的一切权利。

　　(二)参加村务活动，享有对有关村务得出建议和批评，对村干部和村务进行监督的权利。

　　(三)18周岁以上的村民有选举和被选举权(剥夺政治权利的人除外)，有参加村民会议、讨论决定村务重大问题的权利。

　　(四)享受本村举办的各项公共事业的公益事业和利益的权利。

　　第十六条 村民在村内应承担以下义务:

　　(一)遵守宪法、法律、法规和村民规范化管理章程，执行村会议、村民代表会议和村民委员会的决定、决议。

　　(二)按时完成村民委员会分配的各项任务。

　　(三)团结互相，尊老幼，维护集体利益，同一切危害、破坏集体利益和村利益插为作坚决斗争。

　　(四)自觉开展移风易俗，积极参加文明村、创“三户”刹“歪风”活动。

　　第三章经济管理

　　第一节土地管理

　　第十七条本村所有的土地，包括耕地、旱地、宅基地、零星杂地等，都归村委会集体所有，由村委会经营管理，村民只有使用权。

　　第十八条 稳定土地承包政策，承包期内的土地，一不作变更，特殊原因需要变更承包关系，须经村 委会研究同意，报乡政府审批，重新签订承包合同。并鼓励承包土地相对集中，推行适度规模经营，亦可实行股份合作制的经营形式。

　　承包期内，一般不准退包，但依法转让承包经营权，亦可自我转让户，经村委会审批同意，签订好转包协议， 新的承包者履行承包者的权利和义务。社员承包的土地(包括水田)等，当国家和面要征用、使用或调用时应当服从，按有关规定给予补偿费，并且办理终止或变列承包合同。

　　第十九条 土地承包者保护土地资源的责任，鼓励承包者在承包地上增加投入，精心经营，制止短期行为，不得掠夺性经营，按国家规定和合同规定使用、经营，严禁毁田挖土，盖房、造坟或私自将土地改为其它非农业用途。对不精心经营，造成土地荒芜的:征收土地荒芜费，一季作物期每亩征收1000元。

第二十条 加强土地资源的依法管理，由村建房领导小组负责集体的村民建房的用地的审核报批，严格执行村镇建房规划，坚持“三公开”、“四到场”的审批原则，凡建房用地须经申请、现场踏勘、填表批准、交费、钉桩后方能建造，不准未批擅自动工，不得扩占、超前、超高、如违章建房，按有关规定处罚，宅基地必须有合法的土地使用证，

　　第二节承包款的收取使用

　　第二十一条 缴纳承包款是每个承包户的应尽义务，也是实行农业自觉缴纳各业承包款。

　　第二十二条 承包款的收取范围:凡使用集体所有的生产资料，自然资源和各种设施，包括土地、河塘、山林、厂房设备、运输工具及仓库等，进行承包或租赁经营者，都要向集体缴纳承包款或和租赁费，使用公共设施的还要缴纳折旧费，耕地每年每亩10元。实行粮田适度规模经营的，应按有关规定和合同交纳承包款。

　　第二十三条 承包者除交足各项承包款外，还须依濡交纳税金或以稻谷代金及水费等款项。

　　第二十四条 承包未原则上每年公历十二月底前缴清，具体缴纳时间由村提前通知。

　　第二十五条 本村收取农业等各项承包款，主要用于农业基础设施建设和公益事业，村委会每年向村代表会议汇报承包款的收取使用情况，并张榜公布，接受村民的监督。

　　第三节 义务积累工的管理使用

　　第二十六条 根据国务院文件精神和我县的有关规定，凡户口本村年满18岁虚岁至60虚岁的男性村民和年满18虚岁至55虚岁的女性村民，除民办教师，在校学生(含幼儿教师)、现役军人、残废军人(三等一级以上)、确实丧失劳动能力的烈军属的父母和配偶，及经县组织人事部门批准的乡镇招聘干部免予负担，其余都应依法负担义务劳动积累工，每年为20工。此项积累用于农田水利基本建设，集体统一规划的成片的开发性生产，兴办社会公益集体事业，及上交县、镇水利建设围海等。

　　第四节财务管理

　　第二十七条 村财务按照《村委会财务管理制度规定》，建立健全财务管理制度，由主任负责主管，实行计划管理和民主管理。

　　第二十八条 村设财务公室、配专业会计员、出纳员、实物保管员，其任务是依法管理全村的集体财产、资金，搞好经济核算，编制收支预算，指导农户记账，搞好农户抽样调查，督促集体企业和农户完成税收、利润、提留和承包等于等，定期清产核资，防止资产流失，严格控制非生产性开支。

　　第二十九条 加强现金管理，村委会成立财务检查小组，每季对村财务检查一次，发现问题及时解决，现金由出纳专人管理，其它人员不得直接管理现金，财力人员在处理财会业务时，必须遵循以下原则:一切记账单据必须由会计填制收支凭证，由出纳员收付现金，单据要有证明人，经办人章和批准人章方能付款入账，会议每次记账要与出纳员核对超过500元限额。未经主管领导批准，出纳员不准擅自出借现金，不准白条抵库，不准挪用公款。集体出差办事，应在回差五天内向出纳员结账，前账未清后拒领，村及管理人员的工资由村委会统一落实，严格财力开支审批制度，由村主任实行一支笔审批。

　　第三十条 财务物资管理。村级集体企业对各种固定资产必须登记造册，每年进行一次盘点核对，固定资产按规定，提取折旧费，任何人或承包单位都不准无偿占用集体资产，不准私自外借或变相处理。

　　第三十一条 健全村级南务档案制度和财务交接制度，对各类账表，财务预(决)算、经济合同、农村经济收入分配和效益统计报表等重要财务资料，做到定期整理，装订成册，立卷归档，保证资料完整，有据可查，一切财务资料，包括单据、表册、账簿、合同、批复、契约等，按年度分类整理，妥善保管，财务人员离职时要办理完整的移交手续。

　　第五节生产经营服务

　　第三十二条 继续稳定和完善家庭联产承包责任制，强化统分结合的双层经营体制，以家庭联产承包为基本，以集体经营为导，以社会化服务为保障，发挥村农业综合服务站作用，积极做好产前、产中、产后的社会化服务。

　　第三十三条 村农业综合服务站的服务范围:管好用好现有排灌设施，逐步实行三面光，渠道，改善灌溉条件，为农户及时供应所需的农药、良种，提供信息，技术指导，产品销售待服务，推广科学种田，建立推广科技示范户。搞好用电修管理，保证农业用电线路畅通，做到安全节约用电。做到机埠、沟渠、机耕路等统一安排机耕排灌。加强村级农业服务组织的基础建设提高服务功能，不断扩大服务范围。

　　第六节集体企业管理

　　第三十四条 村办集体企业的资产属村集体所有，由村经济合作社使行所有权和支配管理。村经济合作社应当新生村办企业的经营经营自主权，并为企业的生产经营提供服务。承包企业实行厂长(经理)经营负责制，实行聘任制或招标制，并报乡人民政府备案。

　　第三十五条 企业必须依法缴纳税金和有关费用，按合同规定上交村利润、管理费及有关基金。依法防止和治理环境污染，认真做好劳动保护，实行安全生产，不断提高管理水平。

　　第四章社会秩序

　　第一节社会治安

　　第三十六条 每个村民应当学法、知法、守法，自觉地维护法律的权威和尊严，加强社会治安防范工作，同一切违法犯罪行为作斗争。

　　第三十七条 村民应当尊重他人的人身权利和人格尊严，不打架斗欧，不酗酒滋事，不侮辱、诽谤他人，不造谣惑众，搬弄是非。对以上行为尚不够治安处罚的由村委给予批评教育，责成赔礼道歉外，给予40-80元的处罚。结造成严重后果，需追究法律责任的，报司法部门依法处理，对纠纷引起打架的，尚不能治安处罚的，对先者罚款50-100元，情节严重或造成严重后果的报司法部门处理。

　　第三十八条 对参与赌博或为他人赌博提供条件，尚不够治安处罚的，由村委没收赌具、赌资，责令检讨，并处罚100-3000元，党员干部参赌的，除上述处罚外，按党纪严肃处理，对构成犯罪，报司法部门依法处理。

　　第三十九条 村民应当维护国家和集体财产，尊重他人的合法财产，对盗窃集体和私人财物者，尚不够治安处罚的责令其返还原物，钱财或折价赔偿，并处罚100至200元。情节严重构成犯罪的，报司法部门处理。

　　第四十条 村民应当维护村的生产建设设施和国家的水利交通，供电及其它设施，村民应当根据用电管理规定，使用电力，严禁偷电，违者责令书面检讨，并处200至300元罚款和切断电源一星期的处罚，情节严重的报电力部门或司法部门依法处理。

　　第四十一条 严禁在村内公共场所、村道路上挖掘沟穴和放置障碍物，尚不够治安处罚的，责令其清除障碍或恢复原状。

　　村民应积极参加健康的娱乐活动，严禁制作卖、传播秽物品，对看淫秽物品得给予批评教育，或给100元以上罚款处理，构成犯罪的报司法部门处理。

　　村民应当遵守户籍管理规定，出生、死亡要及时申报或注销，外来人员在本村暂住的，应十天内向村治组织申报。

　　第二节村风村貌

　　第四十二条 加强社会主义精神文明建设，积极开展“创三户”、“刹三风”、“评三户”的活动，树立良好的社会风尚，坚持半年初评，年终总评、自评、互评、审评，分别授予遵纪守法户、五好家庭户和文明户称号。

　　第四十三条 喜事新办、丧事从俭，不铺张浪费，反对封建迷信活动，不滥建宙宇，不参与聚众的迷信活动，不请神弄鬼，不算命相面，不看风水，不悬挂迷信色彩的物品，不听、看、传迷信的书刊、音像。

　　第四十四条 建立正常人际关系，不搞宗派活动，反对宗族主义。

　　第四十五条 搞好公共卫生和村容村貌，严禁乱放粪池(缸)，不乱倒垃圾、粪便、秽物，严禁向河道内倒垃圾、死动物和砖块瓦屑等，修理房屋余下的垃圾碎片应及时清除。

　　第四十六条 如违反本节规定者，给予批评教育，写出检讨书，情节较严重的处以100元以上罚款。

　　第三节相邻关系

　　第四十七条 村民自觉遵守《村民文明守则》，为主要内容的社会公德，村民之间要相互尊重，相互理解，建立良好的邻里关系。

　　第四十八条 村民间在生产、经营、借贷和其它生活交往中，应遵循平等、自愿和互利的原则，椟在农业用水、用电和用机构方面，应当自觉服从村的统一安排，不争水，不争电，不争农机具，顾路，通风，采光及使用宅基地等方面遵守公德，严格服从村镇规划，不得损害整体利益和邻居利益，违者按违章建房有关规定处罚。

　　第五十条 邻里之间发生纠纷，提倡自行和解，不能自行和解的应向村委会反映，由村调解委员会调处，不得仗势欺人，不强加于人，不得以强凌弱，对故意滋事，造成人身伤害的或财产损害的，应依法承担赔偿责任。

　　第四节婚姻家庭

　　第五十一条 公民应遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老爱幼的原则，建立团结、民主、和睦的家庭，严禁他人包办、干涉、买卖婚姻索取财物，支持男到女家落户，提倡晚婚，推行晚育，男25周岁，女23周岁结婚的晚婚年龄并提倡晚育。夫妻在家庭中的地位平等，双方都有参加生产、学习和社会活动的自由，共同承担家务和共同管理家庭财产。

　　第五十二条 子女对父母应尽赡养义务，对无劳动能力或无固定收入的父母，应保证其老人能正常生活，安度晚年，父母生病期间，子女应承担其医药费和其它有关费用，父母生日，重要节日要及时看望和孝敬老人。

　　第五十三条 父母、继父母、对未成年或无生活能力的子女、继子女、养子女，负有抚养教育的责任，严禁虐待病残孩子、继子女和养子女，严禁弃婴，不准岐视女孩及其母亲。

　　第五十四条 子女对父母的遗产，依法享有平等的财产继承权，被继承人因生计所负的债务应从遗产中偿还，继承人对被继承人没有依法履行功没有很好履行赡养义务，应不分或少分遗产。

　　第五节其它社会事务管理

　　第五十五条 父母或其它监护人员要保证适龄儿童，少年依法接受九年制义务教育。适龄儿童必须依法学完九年制义务教育规定的内容，不得中途辍学。违者对适龄儿童的父母或监护人给予经济或其它处罚。

　　第五十六条 适龄青年应当履行服兵役和参加民兵组织的义务，必须按上级有关部门规定的时间、地点参加体检、政审及各项活动，合格入伍的应按时报到，违者按上级有关规定给予处罚。对现役军人家属按上级有关规定做好优抚工作。

　　第五十七条 积极参加农村社会养老保除和救灾合作保险，提高农村的文明程度，增强村民的自我保障能力。

　　第五十八条 做好五保户供养工作。动员、组织五保老人进镇敬老院安度晚年，由村供给养老款物，并同镇签订好五保供给合同。关心散居五保老人，落实五保供养政策，确保他们基本生活。

　　第五十九条 大力推进殡葬改革。严格执行上级有关殡葬改革规定，禁止在“三沿五区”(指沿铁路、沿公路、沿通航河道两侧视线范围和耕种区、风景区、开发区、住宅区、森林保护区)范围内建坟，对上述范围内现有坟墓逐步进行平毁、迁移或绿化覆盖，积极提倡火化，倡导科学文明的丧葬方式。

　　第五章计划生育

　　第一节组织领导

　　第六十条 建立村人口与计划生育领导小组，流动人口计划生育管理领导小组，成立村计划生育协会。村民小组和村办企业必须配备好计划生育联络员，具体负责本村的计划生育工作，实行分级管理，分类指导。

　　第二节计划生育

　　第六十一条 夫妻双方都有实行计划生育义务。

　　第六十二条 严禁早婚早育。未到法定婚龄非法同居的，应终止非法同居;已造成怀孕的，必须落实补救措施，其一切费用自负。如经教育仍坚持出生的，按《计划生育条例》给予处罚，并落实结扎措施。

　　第六十三条 已到法婚龄未领取结婚证非法同居的，经教育仍坚持同居的，处以500至1000元的罚款，并依法办理好结婚登记手续，造成计划外怀孕的，应落实补救措施，坚持再出生的，再处以10000元以上的计划外生育费。并落实结扎措施。

　　第六十四条 已到晚婚年龄未领结婚证非法同居的处以300至500元的罚款，并促其补好登记手续。

　　第六十五条 凡因避孕措施失败而计划外怀孕的，必须及时采取补救措施，造成引产者，除享受流产待遇外，其它有关费用一律自负。如拒做引流手术的，外出躲藏者，除给予经济处罚外，必须承担寻找人的差旅费、工资补贴等费用。

　　第六十六条 计划外生育者，由乡政府按《计划生育条例》有关条款进行处罚，村不予安排宅基地，不办理营业执照等证明和不享受村一切福利待遇。待遇党员、团员、干部、职工违反计划生育的，除按规定处罚外，分别给予党纪、团纪、政纪、厂纪处分。

　　第六十七条 男女双方在领取结婚证后，要求生育的，必须签订生育合同并领取《生育证》后方可怀孕生育;符合照顾生育二胎条件的，必须征收照顾生育社会抚养费，同时签订好绝育合同，交纳绝育保证金200元，经计生委批准并领取《生育征》后方可怀孕。不到间隔年龄擅自怀孕者，应落实补救措施。

　　第四节流动人口管理

　　第六十八条 对外出务工、经商、做工的育龄人员，必须签订好协议，交好200元保证金到乡计划生育办公室办理流动人口计划生育证明，并定期把孕检情况向村委汇报。如不办理外出证明的，根据《流动人口计划生育管理实施办法》第二十六条规定处以200至500元的罚款。

　　第六十九条 外来本村务工、经商的育龄人员，必须交验流动人口计划生育证明，无计划生育证明的，按《流动人口计划生育管理实施办法》第二十五条规定处以200至500元的罚款，并限期做好孕检，如发现计划外怀孕的，必须落实补救措施，属于措施而致计划外怀孕的，费用由本人自负。

　　第六章加强民主政治建设

　　第七十条 实行政务分开制度。主要内容:

　　(一)村干部工资、补贴情况。

　　(二)村级经济收支及村民上交各种款项情况。

　　(三)农用物资的分配和兑现情况。

　　第七十一条 严格监督制约机制。

　　建立村规范化管理检查执行小组，负责监督和检查本《章程》的执行情况。对违反本章程的人和事及时提出处理意见，监督小组成员由村民代表会议选举产生，并向村民代表会议负责并报告工作。

　　第七章附则

　　第七十二条 有章必循，违章必究。全村村民凡违反本章程的，除有明确的教育处罚规定按条款处理外，其它视情轻重给予100至200元的经济处罚。

　　第七十三条 对按本章程规定作出的处罚决定，如有不服者，可以向上级政府和部门投诉，但不停止决定的执行。

第七十四条 本章程经村民代表会议通过生效，

 

  初鲁格奇村村民委员会

                                             2022年1月1日