推动政府会计准则制度全面有效实施系列报道

推动政府会计准则制度全面有效实施系列报道之一：

狠抓落地见效 多措并举推进

——部分中央部门全面推进政府会计准则制度有效实施侧记

　　　　 

    政府会计准则制度是对原会计制度的根本性改革，在我国政府会计发展进程中具有里程碑意义。

    近年来，在财政部的高度重视和大力支持下，中央部门持续推进本部门、本行业领域的政府会计制度改革各项工作，取得了一定成效。

    高度重视 建章立制

    2015年以来，财政部相继印发了1项基本准则、10项具体准则及2项应用指南，1项统一的规范行政事业单位会计核算的制度、7项行业补充规定及11项新旧会计制度衔接规定，1项事业单位成本核算基本指引，3项政府会计准则制度解释及3个针对性的实施通知，基本建成具有中国特色的政府会计准则制度体系。

    制度的生命力在于执行。近年来，中央部门不断深化政府会计准则制度的推进落实，并且注重制度先行。

    记者从教育部了解到，2018年，教育部印发《关于直属高校直属单位实施政府会计制度的意见》，提出了构建政府会计核算和报告体系等六项主要工作任务，指导直属系统提早谋划相关工作。

    在此基础上，为规范各直属高校会计核算，增强高校间会计信息可比性，教育部组织编写了《教育部直属高等学校会计核算手册》。

    “该会计核算手册被各高校称为‘核算宝典’。”教育部财务司有关负责人称。

    无独有偶，交通运输部在开展准则制度落实工作之前，首先制定《交通运输部部属单位政府会计改革实施方案》，并在全系统内印发《交通运输部办公厅关于认真执行政府会计制度的通知》，明确了改革路线图、时间表。

    进一步，交通运输部结合部门实际，编制印发了《交通运输部部属单位落实政府会计准则制度操作手册》《交通运输部部属单位执行政府会计准则制度疑点难点问题解答手册》《交通运输部部门财务报告编制操作手册》等系列指导和实用文件，形成了具有交通运输特色的政府会计改革贯彻实施文件体系。

    接受采访的卫生健康委财务司有关负责人同样向记者介绍，卫生健康委高度重视贯彻落实工作，于2018年年初即制定了推动工作的一揽子工作方案，并在全系统内印发《关于做好政府会计制度实施工作的通知》，明确目标任务和各级责任。在当年的全国卫生健康财务工作座谈会上，卫生健康委进行思想动员和工作部署，对各地加强组织领导、抓好工作落实提出明确要求。

    “我们要求各级卫生健康行政部门将落实好政府会计制度放在党和国家战略全局高度上、放在经济全球化的大趋势下、放在促进全行业健康持续发展的格局里、放在各单位提高财务管理精细化水平的需求中，深刻领会意义，谋划落实工作。”该负责人告诉记者。

    突出重点 加强培训

    记者梳理发现，在实施落地的过程中，不同部委难免遇到一些重点难点问题。

    例如，交通运输部聚焦存量公共基础设施入账难等问题，开展课题研究，制定解决方案。于2020年底配合财政部出台《关于进一步加强公路水路公共基础设施会计核算的通知》，进一步明确了公路水路公共基础设施的构成，特殊情况下的入账主体，重置成本标准的确定等问题。

    再例如，卫生健康委通过强化顶层设计，在财务监管子系统中创新性地构建了一套简单易懂、操作性强的新旧制度衔接模块，分别按照行政单位、医院、基层医疗卫生机构以及公共卫生机构等4类机构核算要求，设计出4类新旧会计制度衔接模板，将原账科目与新账科目逐一对比分析，对其余额按照政府会计制度要求重新归类，实现信息化转换，自动生成新会计科目余额表。

    “各单位通过系统中的‘试算平衡’功能校验衔接结果，夯实基础，通过推动财务与信息技术同步建设，确保新旧会计制度顺利过渡。”卫生健康委财务司有关负责人称。

    与此同时，各个部委在实施过程中，不断加强宣传贯彻的力度。

    记者从交通运输部了解到，近年来，各地交通运输主管单位制定轮训计划，培训范围尽可能覆盖市、县级单位，涵盖财务人员和业务人员。交通运输部主动服务基层，积极开展培训工作，累计培训千余人次。

    “推进政府会计准则制度实施是一项基础性工作，需要各级行政事业单位，尤其是基层单位全面贯彻落实才能真正落地。摸排存量公共基础设施情况并登记入账，不仅需要财务人员参与，还需要业务人员支持。”交通运输部财务审计司有关负责人表示。

    教育部财务司有关负责人介绍称，2018年，教育部专门安排四期直属高校、直属单位政府会计专题培训。2019年，在部门决算培训会上，教育部对政府会计准则制度解释、具体准则、基本指引及实施以来的重点问题进行解读、分析。2020年，结合“双报告”编制情况，教育部深入分析会计核算及报表编制存在的问题，录制了《教育部部门决算及财务报告培训》视频课件，不断提高直属系统会计核算的规范化水平。

    具体到卫生健康委，据介绍，卫生健康委利用每年的卫生健康财务年报布置会、领军人才集中培训以及卫生健康经济大讲堂，安排针对性专题培训。并在各层级会议、调研等机会宣讲政府会计制度改革，同时采用卫生健康财务信息交流平台等媒介，交流各地做法和工作开展情况，营造落实制度改革氛围。

    成效明显

    记者在采访中了解到，政府会计制度改革顺利推进，取得了一定成效。

    一是构建了政府会计核算标准体系。按照政府会计实施工作的总体要求，各级中央预算单位大部分已经实现双功能、双基础、双报告的政府会计核算标准体系，并以此为基础全面实现自动触发、智能记账与管控的政府会计信息系统建设。

    以教育部为例，2020年，教育部直属各单位顺利完成“双报告”首编任务。以交通运输部为例，交通运输部部属行政事业单位在2019年1月1日顺利实现了原有7种会计制度向统一的政府会计制度的平稳有序过渡，在2019和2020年主动试编了政府部门财务报告，有效检验了政府会计改革的成果，全面提升了部属单位会计信息质量和财务管理水平。

    二是摸清了资产负债“家底”。通过制度的有效实施，大量资产准确入账，真实反映了资产的实际情况。

    三是单位财务管理效能显著提高。各单位充分利用新制度实施的契机，重新梳理现有的业务流程和财务管理要求，积极推动财务基础数据标准化、业务流程制度化、信息使用规范化，加快推进全流程多部门协同的财务信息系统建设，持续构建“业财融合”的信息化平台。

    同时，据介绍，各单位将内控建设、财务风险管控与政府会计实施紧密结合，实现了内部控制关键风险点在会计账务处理系统中的前置管控，探索建立规则内嵌的内控信息系统，进一步实现用制度、用系统管人管事。

    四是财会人员专业化水平明显提升。政府会计准则制度实施推进过程中，需要大量的业务学习、交流培训、系统升级改造、操作实践，等等，这对财会人员的专业能力、工作作风等都是巨大的考验。

    “通过改革，各单位财会人员的知识体系得以丰富，专业素质和能力都得到了显著提高，权责发生制的理念逐步深入人心，逐步实现从了‘核算型’会计到‘参与管理型’会计身份的转变。”教育部财务司有关负责人表示。

 

推动政府会计准则制度全面有效实施系列报道之二：

　　

久久为功 脚踏实地

　　——部分省级会计管理机构全面推进政府会计准则制度有效实施侧记

　　 

    自2019年1月1日政府会计准则制度实施以来，从中央到地方，行政事业单位基本完成新旧制度衔接和转换工作，并按照新制度核算各类经济业务和事项，编制决算报告和政府财务报告。实施工作总体有序、平稳、顺利，并取得积极成效。

    其中，地方会计管理部门在推动政府会计准则制度落地的过程中，结合本地实际，采取有效措施，扎实做好政府会计准则制度的组织、宣传、培训、贯彻、衔接和实施等各项工作。

    搭建机制 先行先试

    在推动政府会计准则制度全面实施的过程中，地方会计管理部门通过建立实施机制，确保准则制度实施到位。

    记者从安徽省财政厅了解到，安徽省财政厅通过建立专家咨询机制，从省属高校、大型企事业单位及会计高端人才中聘请政府会计准则制度研究实践领域专家，组建政府会计准则制度实施咨询专家库，公布专家名单和电话，为各级提供问题咨询、培训服务等，无障碍解决实施阶段的问题和困惑。

    河南省财政厅同样如此。据介绍，在推进政府会计改革过程中，河南省财政厅组织部分预算单位业务骨干、高校学者、会计高端人才等，组成团队，协同搞好政府会计制度的培训、政策指导和咨询服务，帮助研究解决制度衔接和实施中遇到的实际问题，为制度实施提供智力支持。

    “例如，驻马店市财政局成立专家服务组，每个‘领军’对口服务若干家单位，跟踪指导。再例如，许昌等地组织人员，通过调研等形式，对各行政事业单位在实际工作中遇到的具体问题提供现场的技术指导。”河南省财政厅会计处有关负责人告诉记者。

    此外，记者了解到，安徽省财政厅还就政府会计准则制度专门搭建联系点机制。具体而言，安徽省财政厅建立与省交通运输厅、省水利厅、省立医院安医大第一附属医院、省农科院等单位常态化联系，推进政府会计准则制度在不同类型单位贯彻实施。

    “先行先试”是这一轮政府会计准则制度全面落地的一项重要经验。

    记者了解到，河南省财政厅选择河南省科学院等6家具有不同行业特点的单位，以2017年实际会计业务为基础，按照新的准则制度“模拟实施”，建立“新”的账套，编制“新”的报表。

    具体而言，试点单位制定具体工作方案，成立由单位负责人、各相关部门领导组成的领导小组和财务、资产、合同、建设等相关部门组成的实施小组。在模拟期间，河南省财政厅会计处定期到试点单位督促指导，多次组织座谈，交流经验，跟踪工作进度，组织力量解决模拟过程中出现的各类问题。最终编辑形成《实务模拟操作手册》，在省级和省辖市培训班进行实务演练和操作指引。

    “此项工作的开展，使我们能够提前研究问题，全面掌握改革流程，同时提高了培训工作针对性和可操作性。”河南省财政厅会计处有关负责人表示。

    发挥信息技术作用

    值得关注的是，在全面推动政府会计准则制度实施的过程中，信息技术的大面积运用，令该项工作的开展事半功倍。

    最具代表性的当属陕西省财政厅。记者了解到，陕西省财政厅于2018年开始着手搭建财政云会计核算系统。2020年，该系统开始在陕西省全省推广运行。

    据介绍，陕西省财政厅会计处在系统建设过程中主要做了5方面工作。

    一是贯彻落实政府会计准则制度的相关规定，包括科目体系建立。

    二是借鉴集中提供会计软件服务阶段取得的实操经验，合理设计多维核算，包括充分运用项目核算、部门核算、往来核算等辅助核算功能优化会计账务。

    三是严格记账规则，避免实务操作过程中出现的报表重复取数等问题。

    四是探索会计凭证一键生成功能设计，为智慧财务奠定基础。

    五是充分考虑年度决算报表一键生成功能如何实现。各市区财政部门根据本地区会计核算工作情况，统一升级会计核算软件，或指导单位软件升级改造工作。

    信息技术的运用对于政府会计准则制度的落地起到重要作用。

    一方面，提高会计核算正确性。财政项目库信息，批复的预算信息，国库支付信息随同银行返回的支出凭证回单一起推送到会计核算系统，会计核算系统接收信息并根据内置规则进行判断识别，一键生成机制会计凭证，无需会计人员在科目表或项目库中进行选择，有效降低了误操作造成的会计错误。

    另一方面，提高会计核算工作效率。会计日常工作中最为耗时费力的重复性劳动就是编制会计凭证和对账工作。机制会计凭证功能由系统自动推送预算和财务会计凭证，会计人员主要是进行审核、核对与录入会计凭证附件张数，大大节约了凭证编制时间。系统推送的收付业务顺序与银行收支的业务顺序保持一致，有效的提高了对账工作效率。银行回单、对账单等业务均通过网络传递，节约了出纳、会计前往银行的路途占用时间。各类会计报表的一键生成也大大提高会计期末工作效率。

    与此同时，陕西省财政厅会计处有关负责人表示，信息技术的运用对于提升经济领域综合治理能力具有一定效果。从会计工作层面看，有效的纠偏会不断提示会计人员工作重心从事后核算，前移到事中控制和事前规划。从财政管理的角度看，财政管理信息实时传递，将财政管理的理念要求送达到单位各项经济业务的末端。从宏观角度看，信息有效的传递，将国家财政改革的各项要求随着财政资金的流动，送达到经济领域的每个角落，实时的纠偏和适时的信息反馈，为财政监管和单位财务管理提供基础的信息。

    改革落地取得实效

    全面推动政府会计准则制度的落地实施，对单位的日常管理工作而言具有明显的促进作用。

    湖南省财政厅会计处有关负责人表示，政府会计准则制度的落地能够显著提高会计信息质量。所有行政事业单位统一使用新制度，统一核算科目、核算标准和会计政策，会计信息的可比性进一步增强。特别是在综合财报编制的合并抵销过程，是对合并双方债权债务、收入费用记录是否准确的“再检验”，进一步提升了单位会计核算的质量。

    此外，她介绍，自2020年政府综合财务报告和国有资产报告的相关编制政策都与政府会计准则制度进行了有效衔接，进一步夯实了报告的核算基础，帮助政府进一步摸清了政府资产负债的家底。

    河南省财政厅会计处有关负责人则向记者表示，不少单位以实施政府会计改革为契机，完善内部管理制度，提升管理水平。在实施政府会计制度的同时，大力推进智慧财务，进行流程再造，优化流程设置，进一步完善了内控体系建设。

    这一点被此次采访中的多数代表认同。记者了解到，湖南省肿瘤医院等医院在政府会计制度实施的同时，对固定资产生命周期管理、费用报销流程等进行流程再造，优化流程设置，进一步完善了医院内控体系建设。

    与此同时，行政事业单位会计人员的转型升级在政府会计准则制度的落实过程中进一步深化。

    据介绍，单位会计人员充分利用财务核算成果分析单位财务状况、运营情况等，为单位财务会计从“被动核算型向主动参与管理型”转变提供了良好的条件。

    例如，河南省科学院地理研究所，以政府会计改革为契机，建立了业财融合系统，实现多项财务工作线上操作，信息化、自动化水平明显提高，会计人员逐步从财务会计向管理会计转型。

 

推动政府会计准则制度全面有效实施系列报道之三：　　

夯实基础 上下一心

　　——部分行政事业单位全面推进政府会计准则制度有效实施综述

　　

    自政府会计准则制度正式落地实施以来，行政事业单位不断总结规律、完善体系，加深对政府会计准则制度的理解认识，全面深入地贯彻执行制度要求，落实到具体每项日常业务中。

    近年来，随着政府会计准则制度的全面实施，单位不断加强会计核算与部门预决算管理、绩效管理、资产管理、政府财务报告编制等工作的协调，持续提升财务管理水平。

    加强宣传 夯实基础

    宣传培训是确保政府会计准则制度有效贯彻实施的重要手段。

    记者从中国科学院了解到，近年来，中科院按照全方位、多层次、多形式的原则，广泛、系统开展宣传培训工作。

    一是加强对单位领导政策宣贯，迅速提高思想认识，自上而下推动改革。

    二是让政府会计改革最直接相关人员及时更新知识技能，联合厦门国家会计学院举办三期政府会计培训班，实现全院财务、资产、内审人员（近1200人）的全覆盖。

    三是通过“中科院财务资产核心骨干”培训计划，形成了一支精通政府会计准则制度的专家队伍，培养青年财务骨干200余人，在改革推进中作为核心力量，发挥了中流砥柱的作用。

    四是组织学习文件，通过线上、线下培训交流，16个财会学习小组分片区的研讨交流，做到横向到边、纵向到底、不留“死角”。

    与之相对应的是，部分行政事业单位是财政部遴选的政府会计制度模拟测试单位，这让单位利用模拟测试的契机，开展全员学习等工作。

    北京协和医院即是其中代表。据介绍，协和医院前后共组织3次模拟测试，通过测试促进医院全体财务人员开展全面、系统、扎实的政府会计准则制度的学习、模拟测试和总结工作。

    经过测试，协和医院财务人员对医院各项核算业务按照政府会计准则制度的要求进行了细致系统的梳理，还搭建了能满足政府会计制度要求的核算系统。

    不仅如此，协和医院将这些经验进行总结，编撰成书出版，主要内容以业务为主线、系统讲解了70多类近300个业务场景的核算方法，为财务人员的核算工作提供指导。

    另一方面，会计核算基础的夯实，对于政府会计准则制度的全面实施起到重要作用。

    以中科院为例，中科院制定了《中国科学院政府会计科目表》，统一了中科院核算基础，并结合自身情况查漏补缺，重点检查新旧制度衔接的规范性、财务会计和预算会计核算的准确性以及计提固定资产折旧、无形资产摊销情况等。

    记者了解到，2021年，中科院在会计核算系统内置了标准规范的部门内部单位信息开展辅助核算，进一步满足政府财务报告内部事项抵销需要。

    上下一心 保证准确

    记者梳理发现，政府会计准则制度在行政事业单位的全面实施，往往受到单位“一把手”的高度重视。

    中国人民大学全力推进改革任务，成立政府会计制度改革领导小组，由校长担任组长，并于2018年印发《中国人民大学政府会计制度改革实施方案》。

    根据该方案，学校财务处联合资产管理部门、合同管理部门及人事部门等相关单位开展了十项前期准备工作，包括开展资产核查、清理往来款项、规范合同管理、清理基建账务、规范人员管理、规范投资管理、推进资产核销、清理代管款项、更新信息系统与开展业务测试等等。此外，财务处还利用暑假等假期时间在内部组织了多次业务研讨会，逐项梳理、讨论、确定新制度下各业务科室共计68类业务账务核算方式的变化，涉及683条会计处理工作。

    例如，2018年下半年，人民大学各职能部门重点推进的工作包括开展各类资产核查对账工作、搭建符合制度核算要求的合同管理系统、更新财务及业务系统并重构财务核算系统与资产管理系统等的对接工作等，为2019年顺利计提资产折旧、按照权责发生制确认收入和费用做好前期准备工作。

    另一方面，不同单位针对政府会计准则制度的落实，将政策以通俗易懂、简洁便利的形式全面落实，保证会计处理的准确性。

    在财务信息化的背景下，很多业务都是系统自动生成的，具体进行会计处理的会计人员并不需要掌握数据的获取对照规则与过程，而这些自动获取的数据可能会涉及多个政策规定。如何将数据细分是保证政府会计核算准确性的关键。如果前期不厘清逻辑关系和原理、确定好规则，在后期是无法追溯查找问题根源的。

    以医院的门诊收入为例，医院接收到的收入数据对应着货币资金、应收账款、预收账款、费用等多种来源；形成固定资产时可能是直接付款，也可能是预付账款、应付账款。

    “如果从收入、资产数据单一角度入手是无法清晰划分来源的，这必然造成预算会计收入支出核算结果不准确、其他事项形成的结余差异占比高。”协和医院有关负责人告诉记者。

    她进一步向记者介绍，为避免上述风险，协和医院将结余差异简化为“对方会计科目只涉及货币资金”、“对方会计科目只涉及收入费用”、“对方会计科目只涉及往来”、“既不涉及货币资金科目也不涉及往来科目”四种，会计人员在进行账务处理时只需简单地判断当前记录的会计科目对应的是什么类型的会计科目即可。

    “这项工作减少了人为误操作的风险，解决了数据不可追溯的困难，其他事项形成的结余差异始终控制在重要事项形成差异的0.5%以下。”该负责人表示。

    运用信息技术 搭建工作机制

    对于单位而言，在全面推动政府会计准则制度的落地过程中，充分运用信息技术力量显得尤为重要。

    记者了解到，2020年，中科院进一步强化了财务信息系统支撑、业务交流、政策研究等工作，及时调整并更新财务管理信息系统，解决政府会计准则制度正式实施中遇到的信息技术、实务等问题，充分发挥信息技术支撑作用，确保会计核算及生成的会计信息符合政府会计准则制度的规定，提高会计核算效率、便捷度及精准度。

    与此同时，为切实抓好政府会计制度改革各项工作顺利落实，规范会计核算，中科院充分发挥在人工智能领域技术优势，在新一代地域解析协议（ARP）管理信息系统中深入开发智能政府会计功能，实现了智能报销、智能记账等功能，提升政府会计信息系统智能化水平。

    2021年，中科院申请获批参与财政部、国家档案局等部门关于电子发票电子化报销、入账、归档的试点工作，建设财务电子档案系统，进一步解决科研经费报销繁等问题，为全面提升治理能力现代化水平奠定基础。

    无独有偶，自全面启动政府会计制度改革工作任务以来，人民大学财务处便积极敦促资产、合同等相关职能部门更新升级信息系统，并推动资产管理系统、合同管理系统与财务账务系统的重构与对接工作，为政府会计制度核算新要求提供必要的支撑信息，促进业务信息与财务信息的深入融合。

    同时，人民大学财务处加强与财务软件公司的联系，于2018年10月安装了新版账务系统的测试环境，用于政府会计制度下账务处理的调试与模拟，为顺利开启新账奠定了良好的基础。

    2019年伊始，人民大学联合软件公司对财务核算系统进行了正式更新升级，基本满足了新制度核算要求。目前，人民大学的财务核算软件能够实现绝大部分会计业务财务会计与预算会计的自动触发、科目报表及项目报表的定义与查询等日常需求，大大降低了会计人员核算工作量，简化工作的同时提高了核算的准确率。

    与此同时，在工作机制的搭建方面，政府会计政策推进过程中往往涉及单位管理的大部分工作，此时仅靠财务部门单打独斗是无法实现政策要求的，还需要单位内部其他部门甚至是医院外部信息公司、银行、上级主管部门等的支持。

    以协和医院为例，在2020年落实政府财务报告文件时，协和医院需要按照具体债权人、债务人列示往来科目的形成明细。这意味着，医院必须有准确地会计处理、再加上恰当地财务报告信息披露才能客观反映医院的财务状况，为后续合并报表、政府决策等提供支撑。

    协和医院针对该项工作，专门请相关管理部门、信息公司、银行一起组成跨部门、跨组织的项目团队，以项目制的形式逐一解决每张报表的问题。按照对历史数据属性值进行再确认、统一界定基础档案含义、增加辅助账自动生成、通过信息系统升级增加功能配置等工作步骤，实现了将债权人、债务人从其他模块带入到凭证，通过辅助账记录获取，且冲销时可找到原相应凭证的功能。

 

推动政府会计准则制度全面有效实施系列报道之四：

　

　期待“十四五”政府会计改革再创辉煌　　 

    政府会计的改革与发展在“十三五”时期已经取得了阶段性成果。“十四五”时期，在我国推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，政府会计改革面临难得的发展机遇，同时也面临着诸多挑战。

    记者采访到多位政府会计准则委员会咨询专家，专家表示，政府会计核算的主要对象是预算资金，支撑的是财政预算管理，服务的是国家治理和经济社会发展，意义重大，使命光荣。面对未来，希望在巩固“十三五”政府会计准则制度这一卓越成就的基础上，发动所有政府会计人员的力量，使中国政府会计准则制度在服务决策跟提升治理方面发挥应有的作用。

    硕果累累

    “十三五”时期，政府会计准则制度建设已经取得了阶段性成功。

    中南财经政法大学财务处处长、政府会计研究所所长张琦表示，这表现在，我国已经形成了一套涵盖所有行政事业单位的统一会计标准体系。其中，对于行政事业单位的行业共性问题、常规性业务，以及主要经济交易和事项均已给出确认、计量、记录与报告的基本规则。

    “这是非常了不起的一件事情。”张琦说。

    中国人民大学商学院教授赵西卜告诉记者，“十三五”期间，财政部建立起了包括政府会计准则、政府会计制度、政府会计准则制度解释等在内的具有中国特色的政府会计准则制度体系，制定了新旧制度衔接的处理规定等，为编制政府综合财务报告奠定了坚实基础。

    同时，还制定了事业单位成本核算基本指引，为政府成本核算和绩效管理提供了便利。

    天职国际会计师事务所（特殊普通合伙）合伙人王忠箴认为，此次政府会计改革取消了原来的《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》，形成一整套完整的政府会计准则制度体系，统一了行政事业单位的核算科目、核算政策和规则，为编制政府财务报告打下了基础。

    “与此同时，此次政府会计改革促进了很多制度的完善，尤其是资产管理方面，陆续出台了很多政策规范基建项目的竣工决算、转固等要求，同时由于政府会计的衔接和核算的需要，很多单位开展了资产清查工作，清理了大量的固定资产和往来账款，夯实了资产质量，提高了资产管理水平。”王忠箴表示。

    期待解决难题

    不可否认的是，当前，我国政府会计标准体系仍存在一些不足，需要在未来一段时期内，着重解决。

    例如，在资产方面，特殊资产的核算问题有待进一步研究，如历史遗迹、自然资源、公共基础设施等。

    张琦告诉记者，上述未解难题产生的可能原因，有些是会计标准的不健全所导致，但更多的情况则是相关制度、规范滞后。

    “换言之，政府会计改革的超前性与财务规则、制度的滞后性，以及行政事业单位管理的粗放化产生了冲突。”张琦说。

    赵西卜从另外一个角度向记者解释，如果说十三五是政府会计准则制度的基础建设期，那么十四五就是政府会计准则制度起航发力期。

    “‘十四五’期间，应该研究并实施政府会计信息验证及审计的具体方法、综合财务报告信息化应用的具体途径和方法、信息公开的具体方式方法，预算会计系统、财务会计系统和成本会计系统衔接的具体方式和方法，以及分行业及分项目的成本会计方法、分政府层级的中长期财政可持续性分析方法等。”赵西卜说。

    王忠箴则表示，应该不断完善基层单位实施过程中存在的很多落地层面的问题。

    一是加强基层单位内部控制建设。政府会计核算的很多信息来源于财务以外的其他部门，如何能让会计核算所需要的信息能够及时准确的传递到核算人员手中，需要单位加强内控建设，尤其是与财务核算相关的内控点需要进一步完善。

    二是加强基层单位政府会计审计监督。政府会计实施以来虽然基层单位经历了大量的培训，但也不一定保证所有理解是正确的，因此需要外部的审计监督来帮助大家进一步提高认识，提高核算水平。

    三是加强基层单位集中核算中心建设。部分乡镇的基层单位目前面临的最大问题是人员的胜任能力的问题，很多会计核算人员年龄老化，对于新的政府会计准则制度理解上来讲确实存在困难，建议建立区域性的会计核算中心，以解决基层单位核算困难的问题。

    积极应对衍生挑战

    记者了解到，实际上，政府会计准则制度建设取得了初步的成果，但是又衍生出了一些新的挑战，特别是，政府会计标准体系的建设与财政管理之间的交互影响。

    张琦告诉记者，政府会计如何服务于预算管理、绩效评价、内部控制、财会监督等财政中心工作，是一件非常值得思考和研究的新课题。

    他进一步表示，政府会计标准体系建设也对政府审计带来了新的挑战。政府审计标准体系的建设，以及政府审计实践的优化均将是未来一段时期，政府会计及综合财务报告改革面临的挑战。

    这涉及到的就是政府会计改革成果如何运用的问题。

    王忠箴表示，这些衍生问题大致分为3个方面。

    一是政府会计如何赋能于运营管理。一方面体现在单位层面，如何通过成本核算帮助运营管理的提升，另一方面如何通过政府财务报告帮助地方政府治理能力的提升。

    二是政府会计如何赋能于政府债务。政府会计的成果如何与政府债务相关联，目前政府发债更多的考虑项目的收支平衡，并没有考虑地方政府的存量债务情况，区域内的资产状况以及收支情况，政府财务报告可以补充这方面的信息。

    三是政府会计如何赋能于绩效评价。目前现在的绩效评价考虑更多的是预算执行情况，并没有引入政府会计成本的概念，可以将成本纳入到项目绩效评价和部门绩效评价之中，使评价更加完整。

    赵西卜认为，政府会计能否如期发挥应有作用，在很大程度上取决于政府会计学科发展和政府会计人才建设。希望使现有政府会计人员作用极大发挥出来，逐渐将政府会计学科（专业）发展起来，将政府会计人才队伍慢慢壮大起来。

    他建议，在会计职称考试和注册会计师考试中加大政府会计知识和能力的分量。在公务员考试中适当增加政府会计基本知识和能力的考察，并进行政府会计基本知识普及。