莫旗市场监督管理局巡察反馈意见整改落实情况报告

莫旗市场监督管理局巡察反馈意见

整改落实情况报告

   按照旗委巡察工作领导小组的统一部署，旗委巡察二组对我局进行巡察并反馈意见后，市场监督管理局全面落实整改工作，迅速行动，坚持以问题为导向，制定了整改方案，做到一项一项研究，一条一条整改，取得实实在在的成效。现将整改工作落实情况汇报如下。

  一、整改工作总体情况

  全局集中整改时间为2019年4月29日至6月30日，分三个阶段进行。

  （一）第一阶段（准备阶段：2019年4月29日-2019年5月17日）

   旗委巡察二组反馈意见后，市场监督管理局领导班子高度重视，立即成立领导小组，对照巡察组反馈的7个方面24类问题以及给出的意见建议，局班子召开专题会议，2019年5月15日制定整改方案和整改台账，制定责任清单，并细化7个方面24项整改任务落实到相关股室，明确了责任领导、责任人、整改措施和完成时限。领导班子成员主动担责，各环节干部主动认领,层层压实责任，逐项细化整改落实措施。2019年5月17日局领导班子召开巡察整改专题民主生活会，班子成员在会上主动认领问题，深入分析原因、查找症结, 不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现，此次巡察整改工作按阶段和时间进行了逐条逐项整改。

（二）第二阶段（整改阶段：2019年5月18日-2019年6月17日）

1. 党的政治建设方面

 （1）关于党组核心作用发挥不力的问题。

  整改情况：一是机构改革后合署办公，组织全局干部职工再次专题学习了《中国共产党党组工作条例》和党组议事规则等。二是修订完善了“三重一大”事项议事制度，进一步明确纳入党组会议事项范围，在班子会议上研究通过并组织实施。三是巡察组反馈意见后，立即组织召开班子会议，专题研究巡察反馈意见整改工作，讨论通过巡察整改方案，分解落实任务，部署整改措施;制定会议流程，明确将党组会议决定及时向全体职工通报。四是新制定《莫旗市场监督管理局档案管理办法》，丢失档案由办公室出具情况说明留存，对现有档案规范管理，由专人负责，并定期检查，保证档案材料齐全完整。

  （2）关于民主集中制贯彻不到位的问题。

   整改情况：一是召开党组会议，重新学习《中国共产党党组工作条例》及“三重一大”事项集体决策制度。二是确保每次党组参会人数，不定期召开党组会议研究“三重一大”事项，并指定团委书记娜日如实做好会议内容记录。三是制定局党组工作规则，在党组会议上进一步明确“一把手”末位表态制度，正式与负责党组会议记录的人员进行谈话，对会议记录人员提出要求，标注会议日期，详细记录其他班子人员表态发言内容，会议结束后，由全部参会党组成员签字核对。

  （3）关于存在行政处罚案卷管理不规范的问题。

   整改情况：一是由局法制股组织和完善执法工作机制，规范办案流程和执法程序，成立案件审理委员会经局办公会议研究通过。制定案件相关管理制度，保证违法案件依法办理，提高案件查处工作效率。二是我局已对2015年至今的办结案件进行梳理，查缺补漏和进一步完善案卷，重点是处罚事由、自由裁量和行政处罚程序的实施等。

  （4）关于存在精准扶贫工作不够细致的问题。

   整改情况：一是根据旗委调整扶贫帮扶村屯的要求，召开脱贫攻坚专题会议部署此项工作和安排驻村帮扶人员。二是及时和帮扶的奎勒河镇扶贫干部、贫困户对接确保正确填写明白卡和扶贫手册。三是对23名帮扶干部进行扶贫业务知识培训。

  （5）关于存在相关法律法规宣传力度不够的问题。

   整改情况：一是实施执法人员素质提升计划，以涉及行业监管内容、市场监管等行业法律法规以及《行政处罚法》、《行政许可法》《行政复议法》等行政法律法规为主要内容展开业务和法制培训，开设业务讲堂，由领导班子成员及环节干部针对各自分管的领域作专题讲座，积极选派业务骨干参加自治区市局组织开班的各种监管人员培训班，以提升办案能力。二是每周一组织局领导、各股室所负责人参加区局的“每周一课”法规培训活动，分领域以法制培训，实地观摩的方式开展业务学习。三是由消费者协会组织“月月3.15”活动开展法制宣传进社区活动，利用网络、广电媒体加强对《消费者权益保护法》、《食品安全法》、“世界计量日”、“安全生产月”等活动的宣传力度。

  （6）关于存在制度建设不规范的问题。

   整改情况：一是制度的制定坚持依据法律、法规、规章和本单位的职能职责，坚持从本单位实际出发，认真调查研究制定相关规章制度；做好局机关制度的“立、改、废”。二是严格规范公车管理。不准将公车用于探亲访友、接送子女亲属、个人迎来送往等非公务活动；不准驾驶公车进行度假、旅游等休闲娱乐活动；不准借用下属单位或其他单位公车用于非公务活动；不准出租、出借公车供个人办私事使用；不准将公车停放在公共场所和休闲娱乐场所；严禁领导干部利用职务便利借用公车办私事。

2. 党的思想建设方面

  （1）关于“两学一做”学习教育常态化制度化工作开展不细致。

  整改情况：一是针对“两学一做”学习教育不扎实问题，召开专题会议，查找产生原因，梳理出问题及找出产生原因，在全体党员大会上进行通报和提出整改。二是重新改选党支部支委会成员。三是由局党支部定期抽查党员干部及职工学习笔记，进行不定期测试，做到学习计划与实际学习内容相符。四是由党支部对学习笔记、学习心得、研讨材料等进行逐个检查，对存在问题督促整改到位，杜绝他人替写、网上抄写等现象再次发生。

  （2）关于意识形态工作责任制落实不力。

  整改情况：一是召开专题班子会议，研究意识形态工作，下发文件重新确认领导分工。二是党组书记做关于意识形态的专题党课，将意识形态学习纳入党支部学习计划，组织全局学习意识形态相关知识，开展理论测试。三是将意识形态工作纳入重要议事日程和领导班子民主生活会中，将研究部署意识形态工作纳入三重一大议事范围。四是召开专题会议部署意识形态工作，做好专题会议记录，按时间要求开展自查督查形成报告。

  3.党的组织建设方面

  （1）关于“三重一大”事项决策制度落实不规范的问题。

   整改情况：一是完善党组工作规则，组织党组成员开展“三重一大”学习；召开巡察整改专题民主生活会，将巡察整改存在的问题作为自查剖析的主要内容。二是严格遵照执行旗委旗政府涉及的各项“三重一大”决策部署。三是研究制定《“三重一大”事项集体决策制度》并严格执行。

  （2）关于机构设置及人员使用等不规范的问题。

  整改情况：一是结合机构改革的要求，解决市场监管局的“混编混岗”现象。二是严肃干部人事纪律。开展机关事业单位干部人事工作自查自纠，建立制度规范管理，严格遏制“混编混岗”和环节干部多年未轮岗交流情况，重新调整和充实市场监管局的环节干部岗位。三是严格按照编办批复的三定方案设置机构。

  （3）关于个别乡镇市场监督管理所和食品药品监督管理所作用发挥不明显的问题。

  整改情况：一是落实机构要求，各乡镇所合并后确保至少有两名具有行政执法资格的人员。二是立即组织上报行政执法人员名单到旗法制办申请办理执法证件。三是各乡镇所成立后，由局领导带队进行协调，立即联系地方政府接受当地党委政府的日常工作安排和指导。

  （4）关于基层组织建设不规范，对党建工作重视不够的问题。

   整改情况：一是建立健全党建工作领导机制，实行党组书记“第一责任人”制度，党组成员按“一岗双责”分别落实，与业务工作同研究、同部署、同推进、同考核。在制度中明确把落实机关党建工作责任制情况作为年度考核述职报告的重要内容。二是召开专题班子会议，研究全年党建工作重点。三是改选局党支部成员，认真履行职责，要求对党支部的相关内容认识和把握，对照机关工委下达的党建工作要点，梳理存在的问题，列出清单，逐项制定措施，分别落实。四是把机关党建工作列入党组重要议事日程，局党组专题听取党支部党建工作汇报，总结上半年党建工作，针对巡察组反馈的党建工作方面问题，安排部署下半年党建工作重点。五是局党组成员以普通党员身份参加所在支部年度述职考评会议，对所参加支部述职考评会进行指导和监督，形成书面点评意见，党支部书记对每名党员述职考评结果进行审核把关。

  （5）关于党费收缴工作不规范的问题。

   整改情况：一是根据《中国共产党章程》和中央组织部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》制定党费收缴制度，实行“党费日”制度，开展“党费日”主题党日活动，固定每月1日为党费日（如遇周末或节假日顺延），党员主动按月缴纳党费。二是完善党费报表，做到与实际相符。三是规范填写所有党员党费证信息。

   4.党的作风建设方面

  （1）关于违规发放节日福利情况仍然存在的问题。

   整改情况：一是召开班子会议，落实中央八项规定精神成果，持续整治“四风”问题；已经对所发放的“三八妇女节福利”追回。二是组织各相关人员学习党费、工会经费等使用规定。三是在党建活动中，严格控制党建活动经费。

  （2）关于曾经存在乱收费的问题。

   整改情况：一是强化对权力的制约与监督，2016年后未出现违规收费问题。二是召开会议落实好党风廉政建设工作。三是加大制度执行力度。四是坚持加大惩处力度。

  5.党的纪律建设方面

  （1）关于对干部职工日常管理“宽松软”的问题。

   整改情况：一是修订完善内部监督制度，局巡察整改工作领导小组进行明察暗访，加强机关纪律建设，形成常态化机制。二是采取随机的方式进行监督检查，检查各股室、中心、各乡镇所机关制度落实情况。三是对职工护照和港澳通行证职工统一管理。

  （2）关于财经纪律执行不严格的问题。

   整改情况：一是局党组成员对财务人员进行谈话，对出现的差旅费审核把关不严，导致差旅费超标报销问题进行批评教育。二是财务人员积极参加各级财务知识培训班。我局巡察整改工作领导小组结合审计工作的要求对2015年到2018年的差旅费票据、燃油费票据和其他票据进行重新审核把关。三是对检查中发现存在的超标准报销旅差费的职工，超额款项已经全部予以追回并整改完毕。

  （3）关于执行政府采购制度不严格的问题。

   整改情况：一是由分管财务负责人对办公室人员进行谈话，对出现的未及时完成招标采购和上级匹配的固定资产入账，造成账务管理不规范问题，进行批评教育。二是责成办公室人员必须履行固定资产政府采购程序，固定资产严格按规范管理。

  （4）关于部分乡镇所维修办公楼房时签订的施工合同不规范的问题。

   整改情况：局财务负责人对宝山所负责人、局办公室人员、局财务人员进行谈话，对出现的维修合同不规范，工程价格明细金额与报销金额不符的情况进行整改，由此造成财务管理不规范问题进行批评教育。

   6.夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

  （1）关于党组落实主体责任不力的问题。

   整改情况：一是组织召开班子会议专题部署党风廉政建设工作，进一步分解廉政建设责任目标，逐项落实，责任到人。二是制定内部考评制度，建立长效机制。由班子成员对分管领域廉政建设责任落实情况和各类专项整治工作进行监督，由办公室对各部门、责任人目标落实情况按季度检查，检查结果全局通报，遏制出现不重视专项整治工作和突破廉政风险点问题。三是对违纪工作人员按照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等条例给予处分。

  （2）关于党组书记履行“第一责任人”责任不到位，党组成员“一岗双责”意识不强的问题。

   整改情况：一是组织班子成员召开会议，逐条学习主体责任内容。二是落实“一把手”负责制，带头做，亲自抓，开展自查整改，每名班子成员对照主体责任指标和重点项目，认真开展自查，查摆出的问题限期改正。三是建立长效机制，建立“一岗双责”责任制，细化责任，落实到人，明确局长亲自主持召开一年至少2次的领导班子专题会议，研究和安排本单位的党风廉政建设工作。四是巡察组反馈意见后，在组织开展大排查、大整改专项整治业务工作同时，同步落实党风廉政建设工作，在环节干部工作会上明确提出党风廉政建设工作与业务工作同落实、同检查。五是重新完善党风廉政建设工作计划，将党风廉政建设列入下半年工作重点，增加班子成员对所分管部门党风廉政建设开展情况进行定期检查指导内容。六是党组书记与班子成员和各股室负责人做好廉政谈话记录。

  （3）关于派驻纪检组落实监督责任不力的问题。

   整改情况：一是监督主体责任落实。重点监督党组落实主体责任和党的建设以及反腐败工作，特别在管党治党方面存在的问题，督促做好党风廉政建设和反腐败的落实以及党支部的建设和“三会一课”的执行情况，对《党章》、《中国共产党纪律处分条例》习总书记系列讲话，要切实承担监督责任。二是深化作风监督。针对中央八项规定精神的落实以及“四风”问题，把监督的重点放在 “车、酒、赌、”等突出问题，严查特权思想，衙门作风，藐视纪律约束以及“雁过拔毛”式腐败等行为，让监督成为常态，彻底扭转目前队伍建设的被动局面。三是加强审查执纪问责力度。局纪检监察组将坚持从严执纪，坚持问题导向，持续纠风正纪、突出抓早抓小，充分运用“四种形态”，加强执纪问责力度，严查失职、渎职、不作为、乱作为，对顶风违纪的坚决查处。四是加强监督责任担当。重点监督是否还有“老好人”思想，整改领导班子责任意识淡薄，抓队伍不担责、不尽责等问题。针对“四风”的隐形变异 ，查身边隐患。五是对为人民服务要全神贯注，不留半点私心，这是为人民服务的基础。纪检监察组要在教育职工提高政治品德上下功夫，督促领导干部深入基层、关切群众、真心解决他们的实际困难，督导党组出台相关的文件、制度，并且还要教育职工诚恳的接受监督批评。六是督促党组落实好意识形态领域工作。督促党组每年要有方案，要有部署、更要有责任清单，要有效果督查，协助党组做好工作。七是建立健全纪检监察组工作档案。及时记录和整理工作资料，建立健全相关档案，做到事事有记录，做过的工作有据可查。八是加强自身建设，努力学习监督执纪问责的知识。积极参加旗纪检工作业务培训，提高自己的防腐能力，严防灯下黑。

  7.巡视整改方面

  （1）关于制定巡视整改方案不严谨的问题。

   整改情况：高度重视巡视整改工作，立即调整巡视整改领导小组，所有党组成员和相关股室所负责人放入小组中。在下一步的旗委巡察整改中党组书记切实担负起牵头亲手抓的政治责任，党组成员带头把自己摆进去，主动认领问题，细化工作措施，层层传导压力，压紧压实责任，以高标准严要求推动整改任务落实。

  （2）关于个别问题整改不到位的问题。

   整改情况：一是及时向财政部门汇报往来账清理情况。二是继续对职工往来账目挂账进行清理，加强对财务制度的学习并严格执行。

  （三）第三阶段（总结阶段：2019年6月18日-2019年6月30日）

  形成整改任务报告和整改任务完成情况台账，已于6月30日上报至巡察办；在督查结束后，将向党内和社会公开整改情况，接受社会监督。

  二、制度建设情况

   自机构改革以来，市场监督管理局坚持以制度管人管事，通过抓制度建设，建立和完善了一系列内容全面、可操作性强、卓有成效的制度，为机关规范化建设、干部队伍建设、业务工作推进服务效能提升提供了根本方向。

   （一）健全制度促机关建设

通过健全财务、公务车辆管理、档案管理、保密工作、请销假等制度，不断推动机关作风转变，为机关建设提供了制度性保障。

   （二）严格制度促队伍建设

   严格落实打卡考勤、窗口服务规范、党员干部先进性教育等各项规章制度，结合开展“两学一做”、“三严三实”等学习教育实践活动，进一步提升干部队伍的政治意识和严肃工作纪律，为锻造“政治站位高、纪律作风硬”的市场监管队伍打下坚实基础。

  （三）规范制度促业务推进

   坚持规范执行市场登记准入、企业年度报告、执法办案等制度，确保市场监管业务工作蹄疾步稳推进，推动市场监管工作“行稳致远”。

  三、存在的不足

   自整改以来，莫旗市场监督管理局建立健全各项制度，创新工作机制，切实履行工作职责，全面落实整改工作，但仍存在着一些不足。

   一是个别人员对整改工作认识不到位，仍存在与己无关的思想。二是个别人员不重视学习，笔记过于简单潦草。三是干部素质面临挑战，机构改革后对专业知识的要求更高，个别人员的专业知识和实践能力还有待提高。

   四、下一步工作举措

   巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我局将以此次巡察整改工作为契机，不断提高政治站位，继续按照旗委巡察工作领导小组的要求，加大制度执行力度，进一步规范党内政治生活，强化党内监督，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位，把党建工作和业务工作有效地结合起来，巩固巡察反馈问题整改成果，真正使巡察整改的成效体现在市场监管各项工作中，为加快推动市场监管事业发展凝聚正能量。在督查结束后，我们将向党内和社会公开整改情况，吸收合理意见，接受广大干部群众的监督。

                         莫旗市场监督管理局

                           2019年9月24日