莫旗2019年脱贫摘帽自验工作方案 （试行）

莫旗2019年脱贫摘帽自验工作方案

（试行）

根据国务院扶贫办《贫困退出专项评估检查实施办法（试行）》、自治区党委办公厅、政府办公厅《关于建立贫困退出机制的实施意见》，为全面摸清我旗贫困人口脱贫质量，确保“两不愁三保障”各项问题全面得到解决，能够达到旗脱贫摘帽标准，旗扶贫开发领导小组决定在全旗开展旗脱贫摘帽自验工作，制定本工作方案。

一、目标任务

深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想，根据党中央、国务院和自治区脱贫攻坚总体部署，坚持问题导向，严查重点难点和薄弱环节，聚焦“两不愁三保障”，确保贫困旗退出真实有效、质量过关。

二、核查自验范围和时间

（一）核查自验范围。

对15个乡镇，220个行政村，2019年脱贫户自验和历年脱贫户（已脱贫享受政策和已脱贫不享受政策户），8个未出列贫困村自验和48个已出列贫困村“回头看”，清退人口“回头看”，四类人员全面核查。

(二)核查自验时间。

1.乡镇自验。2019年8月15日—8月30日；

2.旗级复验。2019年9月1日—9月20日。

三、核查自验标准

旗乡两级核查验收组对问题核实坚持看实情、听实话、查实据相结合，相互印证，不偏听偏信，不主观判断。坚持从行业部门脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实角度，评估“两不愁三保障”稳定实现情况，饮水、住房、医疗、教育等专项问题以行业部门鉴定意见为准。

（一）对贫困户自验标准。

贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是贫困户年人均纯收入稳定超过当年国家扶贫标准（2019年退出标准为3600元），且吃穿不愁（包括安全饮水），义务教育、基本医疗、住房安全有保障（即“两不愁、三保障”）（详见附件1）。

（二）对贫困村退出自验标准。

贫困村退出以贫困发生率低于3%为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展和集体经济收入等综合因素（详见附件2）。

（三）对非贫困村自验标准。

参照贫困村退出标准进行自验收，重点查看贫困发生率是否达到3%以下。

四、组织实施

（一）组建专项核查自验工作组。

脱贫人口“回头看”和贫困旗退出自验工作在旗扶贫开发领导小组领导下开展工作，旗级核查自验工作组组长由旗扶贫开发领导小组副组长、旗委副书记闫波担任，副组长由旗扶贫开发领导小组副组长、旗政府副旗长郭琰担任。各乡镇由包乡镇处级领导组织，成立乡镇党委书记为组长的核查自验工作组。

1.旗级核查验收组。旗级验收组由旗扶贫开发领导小组组织，成员从旗“五个一批”、十项“清零达标”、旗扶贫办相关单位抽调业务科室主要负责人、各乡镇抽调人员组成。

2.乡镇核查自验组。乡镇核查自验组由乡镇党委书记任组长，乡镇分管扶贫工作副职为副组长，成员从乡镇扶贫办工作人员、村第一书记、工作队成员、村两委干部抽取。

（二）核查自验方式方法

1.乡镇自验。各乡镇核查自验组，对本乡镇各村贫困户脱贫，成熟1户预脱贫1户；贫困村退出，成熟1个预退出1个，全面开展核查自验工作。

对本乡镇各村2019年预脱贫人口全面自验，对已脱贫人口进行“回头看”再验收，未出列贫困村按照2019年预脱贫人口情况进行自验，已出列贫困村进行“回头看”再验收，所有非贫困村按照贫困村标准进行核查自验，实现全覆盖。对2014年以来所有贫困户和清退户“回头看”全覆盖，对政策落实、责任落实和工作落实整体“回头看”，对贫困户进行宣传教育，政策讲解，组织发动，档案整理全面查缺补漏，完善提高。

乡镇自验时，旗级督导组，对乡镇开展的自验工作进行监督指导。

2.申请验收。按照乡镇提出申请进行核查验收，可申请全部村核查验收，也可申请一部分完成的村先行核查抽验。

旗核查验收组对各220个行政村乡镇自验工作进行全面复验。

3.整改完善。自验不达标的贫困户和村限时3天进行整改，整改完成后再核查验收。

对发现的问题，属于旗十项“清零达标”部门应该完成的，限时部门3天完成，属于乡镇、村应该完成的限时乡镇、村3天完成。完成整改后，相关部门和相关乡镇向旗扶贫开发领导小组出具完成整改报告。

（三）实地核查。

1.贫困人口核查验收。贫困人口核查验收由各乡镇验收组完成，使用附件3《2019年贫困户脱贫自验表》（参照2018年脱贫户验收表制定），对2019年预脱贫户进行自验，对本乡镇所有已脱贫（包括稳定脱贫）户进行“回头看”验收。

－－按照表格内容核实、填写全面，验收工作必须逐户入户完成，村两委、驻村工作队、第一书记、乡镇分管领导、乡镇党委书记入户核查认定，务必做到机账一致、账实相符；

－－贫困户认可，验收人员和贫困户逐一在贫困户脱贫自验表上签字确认；

－－旗扶贫开发领导小组办公室组织复验组，对乡镇自验工作进行全面复验。在自验和复验过程中，因不按要求核实，走过场不实不细，没有核实出客观存在的漏评、错退、户内漏人、清退错误等严重问题，一经发现，将按照承诺书和相关规定严肃追究责任，绝不姑息。

同步使用附件4《脱贫户脱贫措施信息采集表》（参照2018年脱贫措施信息采集表制定）完成所有已脱贫户和2019年预脱贫户的脱贫措施采集工作，采集表由村两委、驻村第一书记、工作队再次审核确认后上报乡镇扶贫办进行审核并完成扶贫开发系统录入工作。

2.清退户、边缘户核查验收。对清退户、边缘户全面核查，查看清退户档案、边缘户特殊档案是否全面，佐证材料是否能够证明本户被清退或未识别原因，是否存在错清、漏评问题。

3.村核查验收。乡镇验收组使用附件5《2019年贫困村脱贫退出自查验收表》（参照2018年自查验收表制定）完成8个未出列贫困村的自查验收、48个已出列贫困村的“回头看”和164个非贫困村的全面自验工作，验收工作必须逐村逐项核实。

－－村两委、驻村工作队、第一书记、乡镇分管领导、乡镇党委书记核查认定；

－－验收人员逐一签字确认；

－－各乡镇将验收合格的验收表报旗扶贫开发领导小组；

－－由旗扶贫开发领导小组组织进行全面复验，达标后签字报旗扶贫开发领导小组副组长复核；

－－复核达标后签报至旗委。

同步使用附件6《贫困村脱贫措施信息采集表》（参照2018年贫困村脱贫措施信息采集表制定）进行核查验收，对验收合格的《贫困村脱贫措施信息采集表》报乡镇扶贫办进行系统录入，非贫困村信息采集表乡镇、村各留一份。

4. 问卷调查。问卷调查由各乡镇核查自验组负责开展，使用（附件7）对建档立卡贫困户（包括稳定脱贫户）全覆盖入户填写问卷，非贫困户15户（包含5户边缘户）。问卷由乡镇核查自验组汇总，测算认可度，分类汇总出存在的共性问题和突出个性问题，旗级验收工作组进行全面复查。

5.“五个一批”十项“清零达标”部门验收。“五个一批”十项“清零达标”部门对全旗220个行政村承担的工作进行全面验收，对乡镇自查验收组查出涉及贫困户不达标、未清零的相关工作进行全面核实整改。

五、核查自验指标

（一）脱贫人口错退率。脱贫人口错退率=抽样错退人口数/抽样脱贫人口数×100%。即抽样错退人口数占抽样脱贫人口数的比重。错退人口，指收入没有稳定超过国家扶贫标准、没有稳定实现“两不愁三保障”的建档立卡脱贫人口。

（二）贫困人口漏评率。贫困人口漏评率=调查核实的漏评人口数/抽查村未建档立卡的农业户籍人口数×100%。即调查核实的漏评人口数占抽查村组未建档立卡农牧户籍人口的比重。漏评人口，指符合贫困识别标准但未纳入建档立卡的农村人口。

（三）退出认可度。群众认可度=调查户中认可人数/调查户总人数×100%。即认可人数占调查总人数的比重。群众认可，指贫困户、脱贫户、一般户、乡镇村干部等对脱贫攻坚政策、帮扶措施及成效、脱贫退出等认可。

六、有关要求

（一）高度重视。

各乡镇、旗直各相关部门要高度重视此次核查自验工作。参与旗级核查验收的各部门和各乡镇要抽调素质高、业务熟、能力强的骨干力量参加。参加核查验收的所有同志要认真负责，确保核查验收过程科学规范，结果真实可信。

（二）明确责任。

旗“两不愁三保障”和十项“清零达标”责任单位，从8月12日开始下发各类报告，到村、到户报告应发尽发，不能错发漏发，要一边签定、一边验收、一边下发，不搞一刀切，分步实施，总体推进。优先下发56个贫困村，重点下发8个未退出贫困村，8月15日前完成。非贫困村到村、到户相关报告在8月末全部完成下发。

（三）较真碰硬。

核查自验要坚持实事求是的精神和以问题为导向的工作方法，紧紧围绕此次核查自验重点内容，按照“谁入户、谁核实、谁签字、谁负责”“谁研判、谁复核、谁签字、谁负责”的原则，逐村、逐户、逐人查找脱贫攻坚工作中存在的问题和薄弱环节。对在核查自验工作中敷衍了事，弄虚作假，不认真，不担当，发现问题不反映、不上报的，要追究相关人员责任。

（四）严守纪律。

各核查验收组要严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律相关要求，严守工作纪律、生活纪律，树立良好形象，坚持求真务实、客观公正的原则，确保核查结果社会认可、公平公正。各核查验收组要严格按照通知要求在规定的时间内完成核查验收任务、提交核查结果，客观公正的反映存在的问题，并提出科学可行的意见建议。被核查验收乡镇、村要端正态度、积极配合。

（五）强化保障。对旗级核查验收工作，乡镇要积极做好工作对接和后勤保障，实事求是提供有关情况和材料。核查验收组交通和食宿费用，要按照旗扶贫开发领导小组要求执行。

附件：1.贫困人口脱贫退出标准

2.贫困嘎查村脱贫退出标准

3.2019年贫困户脱贫自验表

4.脱贫户脱贫措施信息采集表

5.2019年贫困村脱贫退出自查验收表

 6.贫困村脱贫措施信息采集表

 7.调查问卷

本方案参照往年工作要求和周边旗县方法制定，如上级有新要求，按上级规定执行。