莫力达瓦达斡尔族自治旗登特科镇 人民政府工作报告

2019年1月25日在莫力达瓦达斡尔族自治旗登特科镇

第三届人民代表大会第三次会议上

莫力达瓦达斡尔族自治旗登特科镇政府镇长 吴剑男

（征求意见稿）

各位代表：

现在，我代表登特科镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，我们在旗委、旗政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握“1115”工作总思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全镇干部群众上下一心，开拓进取，各项事业保持了稳定发展的良好局面。

（一）脱贫攻坚工作稳步推进

1. 严格识别，做到扶贫对象精准

按照《莫旗2018年扶贫对象动态调整管理和信息采集工作方案》的要求，全力解决错评、漏评、错退等问题，在全面入户排查摸底的基础上，深入分析研判，通过召开村民小组会、村民大会、入户征求意见等形式广泛开展评议活动，提高了群众的知晓度和满意度，最终确定我镇建档立卡贫困户为313户803人。其中已脱贫203户542人，未脱贫110户262人。贫困发生率由2014年的8.41%，下降到1.38%。

2.集中力量，做到驻村帮扶精准

推进精准扶贫，关键在人。为加强镇、村两级脱贫攻坚队伍建设，全镇9个行政村均派驻了第一书记、驻村工作队专职从事基层党建和扶贫工作。同时，以村“两委”换届为契机，发挥第一书记和驻村工作队帮扶引领作用，选好配强村“两委”班子，努力打造一支带不走的农村扶贫工作队，确保贫困村和非贫困村驻村全覆盖。

3. 整合措施，做到实施帮扶精准

一是以产业带脱贫。实施“菜单式”扶贫，对建档立卡贫困户落实“八种八养”政策，共有184户、515人享受了“八种八养”政策。今年安民村实施了160千瓦光伏、郭尼实施了100千瓦光伏发电项目；民族事务局在民族村肉牛养殖项目投资70万元，在郭尼村投入资金40万元发展滑子蘑菇养殖项目；扶贫办在民族村投资140万开展肉羊养殖项目。阿彦浅育肥牛项目中民族事务局投资30万元，包商银行投资20万元，北京石景山区投资25万元，目前项目正在建设中。登特科村三到村三到户项目中旗扶贫办投资50万入股八个合作社，带动了42户贫困户，每户每年可收入1190元；京蒙帮扶投入5万元建设登特科村牛粪生物化碳项目。投入项目资金150万元发展钢铁村、阿彦浅村、北石场村、长发村土地流转项目建设，共计流转土地442.8亩；投入资金210万元，开展多西浅村、安民村、登特科村、阿彦浅村养殖繁育蒙古马项目。二是以企业助脱贫。实施企业+贫困户模式助力脱贫，对接东方证券公司在北石场村的“东方菇娘”仓储转运基地项目，带动19户贫困户发展菇娘种植；通过登特科村成功饲料企业分红设立公益岗的形式带动20户贫困户；莫旗马业协会带动5个村的48户贫困户；北京市石景山区社会工委募集50余家企业及个人，向登特科镇建档立卡贫困户捐赠6万7千余元物资，帮助郭尼村代销木耳3.8万元；大庆油田海拉尔石油勘探开发指挥部，向登特科镇捐赠过冬棉衣棉被等物资，并带领大庆油田总医院专家团队为120余名建档立卡贫困户义诊。三是以保障促稳脱贫。对符合社会保障政策的贫困户，做到应纳尽纳，现有低保贫困户148户257人，五保贫困户2户2人，社会保障兜底占贫困人口的31.7%。镇卫生院已完成了全镇662人的健康体检工作，体检率85.75%；一对一的家庭签约服务达到了93%；已完成245人的免费送药服务，金额4.9万元。实施保险助力脱贫攻坚工程，年初为全镇建档立卡贫困户772人购买商业补充医疗保险和重大疾病保险、慢性病门诊医疗保险、建档立卡贫困户意外、疾病身故保险，意外伤害医疗保险。四是以党建促脱贫。通过“支部+合作社”、“党员+贫困户”模式，以“那日鸡蛋”、“鼎兴养殖合作社”、“创晖”等3家本土农民专业合作社带动18户贫困户共同致富；通过“帮扶单位+支部+贫困户”模式，在登特科、安民、多西浅等3个村推进家养鸡、本地猪、大鹅养殖项目；

4.强化导向，做到排查整改精准

通过排查整改，对全镇所辖9个行政村313户的户档案、扶贫手册、明白卡、一户一案、佐证材料及村级档案进行全面排场整改。全年历经两次较大规模的排查整改，第一次梳理出465条，第二次排查促36条问题。现已按规定时限整改完成。

（二）农牧业产业提质增效

1. 农作物种植种类趋向多样化

全镇高粱种植达到5000多亩；杂粮种植面积达到1万亩；玉米种植面积达到15.3万亩；大豆种植面积8.7万亩；马铃薯林果业菇娘、沙棘等种植面积达5000余亩；新兴中草药种植业成为农民增收新渠道，钢铁村、阿彦浅村种植赤芍、芍药等中草药700余亩。

2.规模化养殖进一步壮大

截止目前，全镇牲畜存栏数达7.9万头只，其中大牲畜（牛、羊、马、驴）达到5.2万头，小牲畜（鸡、鸭、鹅）达到2.7万只，生猪存栏4218头。同时建立并完善防疫应急预案，全镇防疫率达到100%，严格按要求开展了产地检疫、屠宰检疫、报检点的检疫工作。

3.政策扶持力度进一步加大

发展集约化农业种植模式，累积实现集中连片土地流转20余万亩；2018年带动农民参加农业保险面积达128691.3亩，理赔面积达14586.74亩；各项财政补贴累计发放4286万余元，受益群众达3.4万余人次。土地确权工作全面推进，截至目前9个村已确认签字2702户，签字率达标，全镇实测面积304314.8亩已全部入库。全面开展农村集体资产清产核资工作，稳步推进全镇农村集体产权制度改革。

4.产业项目建设进一步完善

争取各类项目扶持资金，投入项目资金150万元，开展钢铁村、阿彦浅村、北石场村、长发村土地流转项目建设，供给流转土地431亩；投入资金210万元，开展多西浅村、安民村、登特科村、阿彦浅村养殖繁育蒙古马项目；投入资金30万元扩建阿彦浅村育肥牛圈舍；投入资金40万元发展郭尼村滑子蘑菇养殖项目。投入京蒙帮扶5万元建设登特科村牛粪生物化碳项目。

（三）基础设施建设步伐加快

2018年完成扶贫危房改造14栋，街道硬化4.5公里；投资1100万元的侵蚀沟治理项目和投资300万元阿彦浅小流域治理工程全面竣工；投资招标建设完成垃圾转运站3处，采购设备3套；协调帮扶科局修建砂石路2处15公里；国道“111”线升级改造稳步推进。

（四）生态建设打击与保护并进

我镇始终坚持“生态优先、重在保护、强化治理、坚守底线”的工作思路，将生态建设工作当做全镇重点工作来抓。截至目前完成退耕还林任务4979亩、还草任务2200亩。河长制工作全面推行，全年共巡河71人次、清理河道垃圾30余吨。完成多西浅村、郭尼村、登特科村、阿彦浅村四个村水源地保护前期工作。

（五）覆盖项目债务化解情况。

截至2018年11月30日，我镇十项工程债务已全部偿清。扩面及其他工程总价3912.99万元，到2016年底形成债务2060.92万元，2017年化解598.94万元、2018年化解629.92万元，目前债务余额832.06万元。

（六）社会事业全面快速提升

社会事业健康稳步提升。2018年旗政府投入300多万元对铁坚学校教学楼进行维修，同年学校被评为“市级文明校园”。镇关工委获旗级“先进集体”荣誉称号。镇卫生院投入105万元对医疗环境进行改造升级，医疗总收入达105万元，门诊人次达103万人次，同比增长15%。计划生育工作全面完成年度工作任务。低保、五保、高龄补贴等各项补助按时足额发放，低保户资格审查、评定工作有序开展；红十字、残联工作健康运行；农村合作医疗、社会养老保险的参保率达98％以上。新建抗联烈士纪念碑附属设施、抗联烈士纪念馆，为登特科旅游经济发展提供新的动力。妇女儿童、青少年、档案、统计、电力、劳动、体育等社会事业稳步发展。

各位代表！过去的一年，我们在诸多压力交织叠加，多重困难挑战并存的形势下，保持定力强担当，创新思路解难题，取得了来之不易的成绩，这些成绩的取得得益于旗委政府和镇党委的坚强领导，离不开社会各界的监督支持，凝聚着全镇干部群众的智慧和汗水。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们更应该清醒地认识到我镇发展面临着不平衡不充分的问题，政府工作还存在一些需要加强和改进的地方，主要表现在一是政府自身能力建设仍需进一步加强，一些干部担当精神、服务意识不足，创新精神和落实能力有所欠缺。二是经济发展环境需要进一步改善，腐败问题和不正之风还不同程度存在。三是历史遗留信访矛盾化解难度大，群众“信访”“不信法”观念意识还需努力加以转变。四是村集体经济发展薄弱，镇级可支配财力不足和公共服务能力不强。对此我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是伟大祖国成立70周年，是决胜全面小康的关键之年，也是自治旗脱贫摘帽的决胜之年，做好我镇今年的工作意义重大。

今年我镇政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，深入落实区市旗相关会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局， 牢牢把握“1332”工作思路，坚持新发展理念，以增强经济综合实力、提升村级发展活力、健全公共服务能力为基础，强力推进“脱贫攻坚、乡村振兴、生态建设、全域旅游、农牧业产业化”五项重点工作，全力打造富裕、文明、和谐、美丽、幸福登特科，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（一）坚持精密准确出击，全力打好三大攻坚战

1. 坚决打好防范化解重大风险攻坚战

    进一步强化政府债务管理能力，严格控制债务增量，严格项目报审程序和资金使用管理，坚决杜绝违规举债、担保。有序化解债务存量，全力争取化解拖欠“十个全覆盖”扩面工程款832.06万元。坚决打击违法违规金融活动，继续整治非法集资、民间高利贷等各类金融违法行为。

2. 坚决打赢脱贫攻坚战

一是与乡村振兴战略统筹衔接，以“六个精准”、“五个一批”为工作切入点，以“两不愁三保障”一高于为标准，重点抓好“八种八养”、“产业分红”、“合作社分红”、“三到村三到户”、“少数民族发展资金项目分红”、“京蒙帮扶资金”、“大庆石油帮扶资金”为龙头的项目分红，全面提高建档立卡贫困户人均收入。二是做好脱贫攻坚动态管理工作，再次全面入户，提高知晓度和满意率。以“精准识别、精准退出”为重点，做好精准脱贫动态调整工作，做到应纳尽纳、应脱尽脱。三是强力推进社会扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、危房改造工作，完善村档案、户档案。切实加强农村低保制度和脱贫攻坚两项工作的有效衔接，做到应保尽保。完成年度脱贫211人的脱贫计划，努力实现脱得出稳得住。四是以排查整改为主线，贯穿全年排查整改工作始终。在完成上级排查处问题的同时，开展全面自查，做到明确任务清单、责任清单、整改时限、整改责任人。

3. 坚决打好污染防治攻坚战

持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作，开展保卫蓝天、碧水、净土三大行动。加大对饮用水源地的巡查督查力度，完成多西浅村、郭尼村、登特科村、阿彦浅村四个村水源地的围墙、井房、管道铺设建设。继续深化河长制工作，增设村级河长，重点清理河道两侧的农药瓶等垃圾。抓好国家农村环境整治项目建设，开展环境监察监测机构标准化建设，提高监督检查频次及查处力度，执行最严格的环保制度，切实加强环境影响评价管理。

（二）坚持新型发展理念，全力推动高质量发展

1.突出转型升级，大力发展现代农牧业

一是加快绿色农产品基地建设。按照“优豆、减米、扩稻、稳薯、强杂粮、推牧草”的思路，加快构建粮、经、饲协调发展的三元种植结构，扩大杂粮、中草药、经济林和饲料作物种植面积，发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草。促进杂粮杂豆、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级。二是加快畜牧业规模效益步伐。强力推进五大畜牧产品生产基地建设进度。结合我镇“一村一品”养殖特色和自然资源优势，建设“肉羊、肉牛、生猪、禽类、渔业”五大养殖基地。利用“互联网+养殖小区”模式，将登特科打造为牲畜种类齐全、运输便利、优质、安全、绿色的肉类产品输出基地。

2.调优产业结构，大力发展优质农产品

贯彻“种养结合、农牧结合”发展思路，落实“稳粮优经扩饲”的具体方向，调整优化种植业结构，推广农业循环经济发展。一是把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业，推动农业向集约化、产业化、现代化发展，打造绿色农产品生产基地，以智慧农业为依托，积极推广绿色高蛋白有机大豆的种植。二是在安民、长发、民族村建设以呼伦贝尔细毛羊为辐射带动的育肥羊养殖基地；建设以登特科、阿彦浅村为中心的肉牛养殖基地；建设以郭尼村玉福蛋鸡养殖、登特科村鹌鹑养殖为辐射带动的禽类养殖基地；建设以北石场村东方菇娘、沙果、李子为基础的林果产业基地。三是合理规划“三湾”水域水产养殖规模，推动水产养殖减量增效，进一步完善郭尼、多西浅、阿彦浅村拦网和网箱养殖基地的建设。

3.培育新型产业，大力发展项目建设

以脱贫攻坚项目库为主，大力发展村集体经济项目，带动贫困户增收。一是继续发挥东方菇娘扶贫基地、增强玉福蛋鸡、创辉牲畜、鼎兴牲畜等种养殖产业带动贫困户增收致富的能力，提高郭尼村滑子蘑养殖效益、完善郭尼村库湾旅游设施建设；继续推进菜单式扶贫“八种八养”项目、三到村三到户项目、光伏项目助推贫困户增收，力争登特科、长发、多西浅、阿彦浅都要开展；计划利用土地流转增加村集体经济带动能力；深化马业带动贫困户脱贫幅度。依托龙头企业或规模合作社+贫困户的模式提高抵御市场风险的能力，提高贫困户收入，提高脱贫成效精准度。二是继续推进和完善2018年已经实施的项目，加强对资金使用流程监管力度，确保项目实施、项目绩效按期完成。

4.加快旅游开发，大力发展全域旅游

一是坚持科学规划。立足生态资源优势，坚持开发与保护并重的原则，按照“一年打基础、三年见成效，五年大发展”的思路，把“食、住、行、游、娱”等旅游要素与基础设施建设融为一体，同步规划、设计、建设、推进。二是推进项目建设。合理规划利用境内丰富的水资源和其它资源等有利条件，通过多渠道筹集建设资金，进一步改善休闲农业园、乡村旅游点的公共服务设施条件。结合自治旗打造百公里水陆闭合精品旅游线路计划，争取建设登特科村、长发村、多西浅村、阿彦浅村环湖旅游生态庄园。三是打造特色品牌。充分挖掘郭尼村革命老区“红色”旅游文化资源，增加旅游产业文化含量。加大宣传力度，打响“红色”品牌，继续争取多西浅、郭尼库湾渔家乐及附属设施建设项目。

5. 加大引资力度，大力发展镇域经济

一是统筹招商队伍、凝聚招商合力，坚持高端取向，有所取舍，千方百计引进市场潜力大、经济效益好、带动能力强的龙头产业项目。二是优化营商环境，做好项目入住前的各项准备工作，加大对项目的跟踪服务，严肃整治损害营商环境的一切行为。三是着力发展镇域民营经济，大力扶持种养大户、合作社、庭院经济等经营主体。

（三）坚持严守底线思维，全力推进生态治理建设

1.加强生态环境保护与修复

强化“底线”思维、“红线”意识,建设“天蓝、地绿、水清”登特科。一是加强生态保护和建设，依法打击非法开垦草原、毁林行为,加大对典型地区、案件的查处力度，完成旗里下达的退耕还林还湿、还草任务，采取有效手段遏制复耕行为。二是抓好春秋森林草原防火工作，做好防火宣传工作提高群众自主防火意识，坚持重点时段防火值班制度，确保无重大灾情事故发生。三是培育林果基地。通过抓典型、建精品、树样板，促进林果业生产上档次、上水平，加快产业化。把沙果、李子、沙棘、菇娘等林果业种植作为农业种植结构调整的突破口、生态保护助推器。

2.强化水环境、水资源治理

一是深入贯彻落实《登特科镇全面推行河长制工作方案》。加强尼尔基湖管理保护工作，落实属地责任，健全长效机制，按照旗政府统一部署全面建立河长制，实行生态环境损害责任终身追究制度。二是加大库区管理力度,协调做好库湾利用事宜,科学开发利用库区资源。推进环湖生态整治与建设,净化库区周边环境。

（四）坚持统筹兼顾布局，全力实施乡村振兴战略

1.深化农牧业供给侧结构性改革

牢牢把握发展现代农牧业这个大方向，以着力打造绿色有机农畜林产品输出基地为抓手，调整农牧业产业结构，合理调整“粮经饲”结构，保障农畜产品有效供给，促进农民持续增收和农牧业可持续发展。

2.大力发展乡村产业

以项目建设为抓手，提升镇村功能品质，夯实乡村振兴基础，让乡村发展更加协调。重视培育家庭农场、农民合作社、“小作坊”等新型经营主体，做实做强村级集体经济，促进农牧民多元增收。

3.切实打好人居环境整治这场硬仗

稳步推进“厕所革命”，加快农村无害化卫生厕所建设。加强主要交通道路及重点区域环境卫生综合整治。严格落实“门前三包”责任制，做好责任区域卫生保洁、跨门经营、广告、乱搭乱建、流动摊位的规范管理。持续推进村屯环境卫生整治。规范畜牧养殖，做好人畜分离工作，解决污水乱排乱放问题；抓好现有环卫设施维护工作，保障各类设施齐全整洁，加大环卫设施和队伍投入。发动村民自己动手搞清洁、搞绿化、搞美化、搞管理，着力提升村容村貌，推进美丽乡村建设。开展“文明家庭”评选活动，提升农村精神文明建设水平。

（五）坚持着力补齐短板，全力保障和改善民生

1.统筹推进社会事业

加强文化基础设施建设，着力抓好文化信息资源共享平台、村村通广播等文化惠民工程建设，鼓励和引导老年体协发展壮大，广泛开展全民健身活动，丰富生活，增强体质；加强校园硬件建设，改善办学条件，改善学校和周边环境；加强政府关怀，切实解决好困难家庭子女上学问题，做好学生建档立卡贫困学生补助工作。坚持人口均衡发展的计划生育政策,提高流动人口基本公共卫计服务水平；建立健全预防保健体系，完善村级卫生室标准化建设，提高公共卫生服务能力和水平；完善新型农村合作医疗，争取参合率达到100%；全面推进健康村镇建设。继续推进9个行政村“文明村”创建活动。进一步加强妇女儿童、青少年、档案、统计、电力、劳动、科技、体育等工作，促进社会全面进步。

2.扎实推进民生工程

完善镇村基础设施建设。借助移民后扶项目、财政“一事一议”项目、市直包扶科局力量，争取实现各行政村所在地街巷硬化的全覆盖；积极配合111国道尼尔基镇至腾克镇一级公路改造升级项目建设；争取对部分村屯自来水管网进行改造升级；积极争取实施阿彦浅村大梁子及六组的整体搬迁项目；完成全镇低压电网线路改造升级；争取实施郭尼村、阿彦浅村、多西浅村、钢铁村小流域治理及侵蚀沟治理项目；提高互联网入户率，加快电商平台建设；争取实施登特科村便民服务中心建设项目。继续实施郭尼村、登特科村垃圾转运站建设，争取阿彦浅村、长发村、多西浅村等人口集中村屯的垃圾转运站建设项目，做好垃圾无害化处理工作。健全长效管理机制，落实好干部包片、党员包户制度，持续开展集中整治和党员义务劳动活动。

3.创新推进社会治理

扎实做好“扫黑除恶”专项斗争,坚持开展矛盾纠纷“大排查”工作，充分发挥派出所、司法所和各级民调治保组织的作用，严厉打击刑事犯罪和黄、赌、毒等社会丑恶现象，全力维护社会稳定。高度重视信访工作，妥善处理人民内部矛盾，推进阳光信访、法治信访、责任信访，解决联系群众最后一公里问题。围绕平安校园、食品药品安全、道路交通安全、安全生产等重点工作开展宣传活动。定期联合工商、派出所等责任单位开展安全生产检查。

（六）坚持加快职能转化，全力加强政府自身建设

1.从严治政，坚持忠诚履职

切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。继续完善登特科镇便民服务大厅建设及各村（居）便民服务中心建设，配合农忙调整工作时间，提高办事效率。加强纪检监察工作和考核制度建设,落实限期办结制,铁腕治庸、治懒、治散,解决不作为、慢作为、乱作为等问题提高执行力。

2.为民执政，优化服务水平

建设创新政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，关注民生，倾听民意，解决民忧。切实提高政府效能，深化简政放权。着力落实民生政策，补齐民生短板，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶上不断取得新进展，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

3.依法行政，加强法制建设

建设法制政府。牢固树立依法行政意识，深化法治宣传体系建设，健全依法、科学、民主决策机制，大力推行政务公开，提高工作透明度。依法接受人大、群众监督。及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。

4.廉洁从政，严守纪律底线

始终把纪律和规矩挺在前面，严格按照法定权限和程序行使权力。全面落实党风廉政建设责任制,严格遵守《准则》《条例》及廉洁自律各项规定。认真贯彻中央八项规定，持续整治“四风”问题，严格控制“三公”经费支出。

各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新作为，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在旗委旗政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠和团结全镇各族人民，凝心聚力，创新实干，锐意进取，不断开创经济社会发展新局面，为决胜全面建成小康社会，建设美丽文明富裕平安和谐幸福登特科而努力奋斗！