杜拉尔乡脱贫攻坚挂牌督战工作方案

杜拉尔乡脱贫攻坚挂牌督战工作方案

　　为认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照旗决战决胜脱贫攻坚领导小组《莫旗脱贫攻坚挂牌督战工作方案》要求，为做好自治区贫困旗县退出第三方评估发现问题整改工作，确保我乡2020年如期高质量打赢脱贫攻坚战，坚持目标标准，坚持以“督”促“战”，紧扣“两不愁三保障”，聚焦工作难度大的村（小组），集中兵力打好贫困歼灭战，补短板、强弱项，全面巩固脱贫成果，高质量打赢脱贫攻坚战。特制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和十九届中央纪委四次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和指示批示精神，认真贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持问题导向，围绕“三落实、三精准、三保障”，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。

　　二、督战目标

　　坚持现行脱贫标准，紧紧围绕“两不愁三保障”，按照查问题、抓整改的要求，进一步查漏补缺，做到不落一户不漏一人，集中人力、物力、财力全力攻坚，确保2020年6月底前全面完成脱贫攻坚目标任务，进一步巩固脱贫成果，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。

　　三、督战范围

　　全乡10个村，3个贫困村为重点，兼顾其它村；“两不愁三保障”责任部门为重点，兼顾“十项清零”有关部门。

　　四、督战内容

　　围绕“两不愁三保障”、“责任落实、政策落实、工作落实”和“精准识别、精准帮扶、精准退出”等要求，以中央专项巡视整改“回头看”、中纪委实地踏查调研的反馈意见、2019年贫困旗县退出第三方评估以及各级巡视、排查等发现问题整改工作进行为重点，兼顾各级扶贫资金项目及京蒙扶贫协作项目的管理和监督，确保扶贫资金及项目安全运行，产生实效，可持续性强。

1. 督战政策落实

1. 义务教育:一是义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生除

   身体原因外是否存在失学辍学情况。因身体原因失学辍学的要有花名册和户证明；二是贫困家庭学生教育资助政策落实情况。  

   责任领导：敖志远  敖安宝

   责任单位：各村责任组、乡中心校

   2. 基本医疗:一是基本制度落实情况，即贫困人口参加城乡居民基本医疗保险、大病保险和获得医疗救助情况，“一站式结算”及时报销并实现先诊疗后付费。；二是贫困人口大病专项救治救助情况；三是慢性病签约服务开展情况；四是乡村医疗机构设施建设、合格医务人员及常用药品配备情况； 家庭医生签约服务落实，签约贫困户健康服务档案齐全。

   责任领导：敖志远  杜东兴

   责任单位：各村责任组、乡卫生院

1. 住房安全:一是建档立卡贫因户住房安全等级评定鉴定情况；二是4类重点对象存量危房改造清零情况；三是落实危房改造补助发放等政策规定情况；四是危房改造质量达标情况。 

   责任领导：敖志远  刘凤云

   责任单位：各村责任组、乡城建办

4. 饮水安全:建档立卡贫困户饮水安全达标情况(贫困户饮水水质、水量、取水方便程度、供水保证率等方面，建立完善供水应急预案，对供水工程做好日常维修养护工作)。

责任领导：魏玉虎   鄂英林

责任单位：各村责任组、乡水利站

1. 贫困人口产业扶贫情况。一是年度“菜单式”产业扶贫

   项目实施情况；二是产业指导员综合服务推进情况等。

   责任领导:魏玉虎  苏占柱

   责任单位：各村责任组、乡农服中心

2. 就业扶贫情况。一是贫困家庭劳动力新增转移就业情况；二是公益岗位新増就业情况；三是贫困家庭收入受今年疫情影响情况及解决措施；就业扶贫的数据资料齐全，数据采集准确。

   责任领导:孙景辉  涂妮娜

   责任单位：各村责任组、乡扶贫办

   6. 社会保障情况。一是脱贫质量不高的重病户、重残户、整户无劳动力户及刚性支出较大的贫困家庭低保等社会保障兜底情况；二是残疾人证办理、残疾人补贴政策落实情况；三是农村孤儿政策保障落实情况。四、未脱贫人口全部代缴养老保险。

   责任领导:敖志远  那珍妮  高雅文

   责任单位：各村责任组、乡民政办  乡社保所

   7. 金融扶贫情况。一是扶贫小额信贷发放、使用情况，推进扶贫小额信贷遵循“530”标准做到应贷尽贷；纠正扶贫小额信贷“户贷企用”现象。建立健全风险补偿机制。

   责任领导：孙景辉   涂妮娜

   责任单位：各村责任组、乡扶贫办

   8.项目资金管理

   项目实施单位要加强前期论证答辩，不得随意变更。扶贫资金使用要符合要求，做好公开公示，确保达到绩效要求。落实京蒙扶贫协作资金和扶贫资金形成资产管理工作，规范扶贫资金使用程序，使扶贫资金分配、管理和监督各环节合法合规。对到户类资产、公益类资产、经营类资产完善监管，确保扶贫资金使用底数清，投向明，效益高。

   责任领导：田亮     苏英杰   伊海政

   责任单位：各村责任组、乡项目办  乡经管站  乡财政所

1. 督战全面脱贫

   1.确保我乡未脱贫10户26人2020年全部脱贫，已脱贫享受政策115户265人贯彻“四不摘”原则，已脱贫不享受政策34户88人不返贫。

 责任领导：孙景辉     涂妮娜

责任单位：各村责任组、扶贫办，各站办所

2. 不稳定脱贫户和边缘户的动态监测。

对“两类户”进行动态监测、动态管理，对现有“两类户”进行预警式研判，并针对性开展帮扶，确保脱贫监测户不返贫、边缘户不致贫。利用村集体经济自留部分对应给予一定的帮扶，解决实际困难，保障边缘户不致贫。

责任领导：孙景辉     涂妮娜

责任单位：各村责任组、扶贫办，各站办所

3.贫困村出列稳定

  全面抓好查哈阳、杜克塔尔、后沃尔奇三个贫困村各项工作，确保各项政策全面落实。贫困户全面脱贫，不返贫。确保基础设施建设达标 ，产业发展，项目运行规范。贫困户认可度高。

   责任领导：杜学英、郭宇  屈蕊

责任单位：乡党委、政府  贫困村责任组

1. 督战作用发挥。

   落实五级书记抓扶贫和脱贫攻坚一把手负责制；定期开展书记遍访贫困对象行动；扎实开展抓党建促脱贫攻坚工作。各级帮扶干部到村到户，并进行指导，帮助村两委、贫困户研究解决实际问题；杜绝帮扶工作流于形式，发生轮流驻村、“两头跑”“挂名走读”等情况。乡脱贫攻坚指挥部成立督导组，由市派扶贫支队长任组长，在挂牌督战期间对旗派各帮扶单位，乡直单位、帮扶责任人、村两委干部“三落实”情况进行全面督导、跟踪问效，及时通报，表扬先进，鞭策后进。

责任领导：刘海峰   张庆波   屈蕊

责任单位：乡纪委  乡组织办  各村责任组

（四）督战各级整改

针对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”发现问题排查整改，

国家、自治区、呼伦贝尔市考核反馈问题排查整改，按照规范建立整改台帐，实行清单管理，挂帐销号。

责任领导：孙景辉   刘海峰

责任单位：各村责任组、乡扶贫办

　　五、督战办法

成立杜拉尔乡脱贫攻坚挂牌督战工作领导小组，下设综合协调组统筹推进各项工作，下设巡回督导组和业务督导组，加强工作督导，明确工作要求，压实责任，较真碰硬“督”，凝心聚力“战”，确保“督战”取得预期效果。采取重点巡回“督”和部门牵头“督”相结合的方式开展，各村和各站所要认真贯彻落实督战决策部署。

（一）定点督战。一是保持现有乡村责任体系不变。二是经乡脱贫攻坚指挥部研究，确定对工作基础相对薄弱的 后沃尔奇村、查哈阳村、杜克塔尔村为重点帮扶村，由乡党委书记，副书记，组织委员牵头督战。三是乡直各单位所承担的脱贫工作职责，由分管科级领导亲自督战，跟踪落实。

(二）常态督战。各村责任组针对贫困户未脱贫原因、制定一户一案，梳理“三落实”情况，实行清单督战，排查问题清单报乡脱贫攻坚指挥部备案，乡级无法解决的报旗扶贫开发领导小组协调解决。

（三）专项督战。乡脱贫攻坚指挥部工作专班，按照职责分工，加强和上级部门的业务衔接，指导帮助各村弥补短板，解决突出问题，对各村帮扶政策落实进行督战，用足用好行业部门政策，确保高质量完成脱贫攻坚任务。农服中心负责“菜单式”产业扶贫方面、中心校负责教育扶贫方面、卫生院负责健康扶贫方面、城建办负责住房安全方面、水利站负责安全饮水方面、扶贫办负责就业扶贫方面、民政办负责无劳动能力兜底保障方面、扶贫办负责小额信贷扶贫方面、扶贫办和各责任组负责脱贫不稳定人口和边缘人口监测方面、组织办负责驻村工作队驻村管理方面。

（四）巡回督战

     由包乡镇处级领导亲自指挥，乡党政正职牵头，成立项目资金督导组和政策落实督导组，对各村开展专项督导，发现问题建立清单，台账限期整改。确保挂牌督战各项工作高质量推进。

　　七、督战时限

第一阶段：2020年3月1日至3月15日。出台工作方案，明确任务清单。

第二阶段：2020年3月16日至5月31日。排查问题，整改问题。

　　第三阶段：2020年6月1日至6月30日。巩固脱贫成果，实现所有剩余贫困人口达到脱贫标准，重点挂牌问题全部解决。

　　八、督战要求

　　（一）强化组织领导。各村、加强挂牌督战工作的组织领导，明确目标任务，落实责任分工。列出时间表、路线图，采取强有力措施，调动各方力量，打好剩余贫困人口脱贫歼灭战，并将挂牌督战列入年度督查计划。

　　（二）强化定期调度。巡回督导组负责督促指导各村、各站所落实主管责任，全力以赴推动脱贫攻坚政策举措精准落实到村到户到人，并根据需要适时开展巡回督查，持续压实责任，及时发现问题，督促整改落实到位。

　　（三）强化作风建设。要加强作风建设，坚决杜绝形式主义、官僚主义，严禁虚假脱贫、算账脱贫、消极厌战、松劲懈怠。要处理好督与战的关系，既要督促落实，更要帮助解决问题。要处理好督战与减负的关系，改进工作方式，最大程度减轻基层负担。

（四）强化结果运用。将督战结果列入对各村脱贫攻坚考核内容，巡回督组导根据督战对象工作开展情况，适时组织开展回头看，定期通报情况，对整改不力、问题多发的乡村和站所主要负责同志，按程序开展约谈，约谈后整改效果仍不明显的，严肃追责问责。