土地确权登记颁证工作方案

莫旗库如奇乡黑山村

土地确权登记颁证工作方案

 

根据莫旗土地确权有关政策文件精神要求，结合本村组实际，经村两委、村民代表讨论，制定本工作方案，用以指导本组农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

一、总体要求

按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜的原则，积极稳妥地推进。要严格执行农村土地承包法律政策，按照位置准确、面积精确、承包农户认可的原则，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记颁证成果为依据，以村民小组为基本单元，通过“航拍图像辅以野外实测”方法，调查每块承包土地的面积、位置、形状、权属和空间分布等情况，并按照统一的地块编码进行标识。建立健全土地承包经营权登记薄，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记薄不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户。

二、村基本情况

我村民小组现有农户184 户，人口 534 人，总耕地面积约 19000亩；其他……

三、工作步骤

    严格按照《莫旗农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》中开展土地确权工作。

（1）成立机构。由村两委牵头，并通过村民会议选举产生村组土地承包经营权确权登记颁证工作组，承担调查、汇总、审核等具体工作，负责调解出现的矛盾和纠纷，将登记工作中出现的重大事项提交村民大会或村民代表大会依法议决。

（2）制定方案。根据上级方案要求，结合我村实际，制定工作方案。

（3）宣传动员。召开农村土地确权登记颁证动员大会，通过广播、召开会议和印发宣传标语等办法，讲清开展农村土地承包经营权确权登记颁证的意义、内容、方法和步骤。

（4）开展培训。加强对负责确权工作相关人员的业务培训，提高工作人员的政策和业务素质，确保工作质量。

（5）资料准备。一是准备农村集体土地所有权确权登记发证成果资料。二是准备农村土地承包经营权权属资料。包括农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核资料，以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和灭失的会议记录、决议和表决结果等。三是准备调查区域内的基础测绘资料。四是准备调查所需的其他资料，如身份证、户口簿、婚姻登记证或其他证明资料。

（6）表册准备。发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、调查信息公示表和公示结果归户表。

2.权属调查。

（1）发包方调查。发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名、地址等，填写《发包方调查表》。发包方按照以下情形确定：依法属于农民集体所有的农村土地，发包方为村、组集体经济组织或者村民委员会；分别属于村、组内两个以上集体经济组织的农民集体所有的农村土地，发包方为村、组内各集体经济组织或者村民小组；国家所有依法由农民集体使用的村、组土地，发包方为使用该土地的村、组集体经济组织、村民委员会或者村民小组。

（2）承包方调查。承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料、农户身份证、户口本、婚姻登记证或其他证明资料为基础，填写《承包方调查表》。家庭承包方式承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址及承包户“二轮”土地承包以来所有家庭成员（包括新增、死亡等成员，并在备注栏说明家庭成员情况，如新生、嫁入、入赞、嫁出、死亡、共有人、军官、在校生等情况）。

（3）承包地块调查。根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息，以农村集体土地所有权确权登记结果为基础，采取符合规范标准、农民群众认可的技术方法，进行承包地块权属调查，查清承包地块的面积、四至、空间位置，制作承包地块分布图，如实填写《承包地块调查表》，并由发包方、承包方和毗邻地块或地物指界人进行指界签章确认，指界可以是权利人本人，也可以委托代理人，代理人指界时出示代理人身份证明和委托书。对存在争议的地块，待争议解决后再进行确权登记。

3.制定村、组确权方案。村、组确权方案按照《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，依法经本集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表讨论通过，并公开组织实施。切实做到村、组土地承包经营权确权方案在本集体经济组织成员内部充分讨论，达成一致。

4.公示确认。

（1）审核公示。由村、组土地承包经营权确权登记颁证工作组根据权属调查结果，形成《农村土地承包经营权调查信息公示表》。地块分布图和调查信息公示表制作完成后，由村、组土地承包经营权确权登记颁证工作组进行审核。审核通过后，以发包方为单位按承包方顺序逐地块在村、组公示调查结果，公示包括公示表和公示图，公示期限不少于7天。

（2）勘误修正。对公示过程中发包方和承包方提出的异议，调查员配合确权登记颁证工作组及时进行核实、修正，并再次进行公示，公示期限不少于7天。

（3）结果确认。公示无异议的，根据调查和公示结果，以承包方为单位制作《农村土地承包经营权公示结果归户表》，并由发包方代表、承包方代表或其委托代理人进行签字确认。

5.完善土地承包合同。按照村、组确权方案，依据公示确认成果，完善土地承包合同，作为承包户取得土地承包经营权的法定依据。对没有签订土地承包合同的，要重新签订承包合同；对承包合同丢失、残缺的，进行补签、完善。实际承包面积与原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的，要根据本集体通过的土地承包经营权确权登记颁证方案进行确权。属原承包地块四至范围内的，原则上应确权给原承包农户。未经本集体经济组织成员协商同意，不得将承包方多出的承包面积转为其他方式承包并收取承包费。土地承包合同记载期限应与二轮土地延包期限一致。土地承包合同一式四份，发包方、承包方、乡镇（办事处）和旗农牧业局各持一份。

6.建立土地承包经营权登记簿。按照《内蒙古自治区农村土地承包经营权登记簿（样式）》，根据乡镇（办事处）《农村土地承包经营权确权登记颁证申请书》和完善后的承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则，明确每块承包地的范围、面积及权利归属，由旗农牧业局（旗农经总站）建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿，作为今后不动产统一登记的基础依据。登记簿应当记载发包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地块的面积、坐落、界址、编码、用途、权属、地类及是否基本农田，承包合同编号、成立时间、期限、权利的内容及变化等。承包农户自愿提出变更、注销登记申请的，经核实确认后，予以变更或法销，并在登记簿中注明.土地承包经营权登记簿要采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地务份。有条件的地区，应当采取多

种方式多地备份。

7.核发土地承包经营权证。根据完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包经营权登记簿，在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上，按规定程序和农业部制定的土地承包经营权证书样本，由旗政府核发土地承包经营权证书。原已发的土地承包经营权权属证书收回销毁。

8.建立土地承包经营权确权登记数据库和土地承包经营权信息应用平台。按照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2014)《农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南（试行）》《农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法（试行）》，根据土地承包经营权确权登记过程中形成的影像、图表和文字等资料，以旗级为单位建立土地承包经营权确权登记数据库和土地承包经营权信息应用平台，实现土地承包合同、权属登记、经营权流转和纠纷调处等业务工作的信息化管理。

9.档案管理。土地承包经营权确权登记颁证工作过程中形成和收集整理的文字、图表、声像、数据以及村组确权方案等资料，是土地承包经营权确权登记颁证的重要凭证和历史记录。认真做好土地承包经营权确权登记颁证档案资料的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。

四、确权登记具体办法

1、没有二轮土地承包合同的如何确权

第一、农民二轮土地承包合同不完善的，要在对二轮土地延包情况进行充分摸底调查的基础上，由村组制定确权方案，按二轮延包面积完善土地承包合同后再进行确权登记颁证。

第二、对整村没有二轮承包合同的要收集土地发包台账、分地记录或距延包时最近的计税凭证（2000年以前）还原二轮承包合同后进行确权登记颁证。

第三、对个别村民因各种原因没有取得二轮延包合同，土地是一轮承包的土地，经村两委确认，村民代表大会表决同意后按规定的承包亩数给予补签合同。

实施时应按莫党发（1997）17号文件精神，补签的土地合同每人15亩集体土地或当年实际发包人均面积，人口按1998年12月31日前出生的人口补签。

补签二轮土地承包合同按照《土地承包法》充分尊重妇女的合法权益不受侵犯，要调查清楚嫁入女和嫁出女的土地权属关系，按照《土地承包法》第三十条执行，应签订合同的不要漏签。

2、农户流转的承包地如何确权登记颁证

农户在本集体经济组织内以转让方式流转承包地的，未履行法定程序和手续的仍按原承包农户确权颁证，没有纠纷的，流转方可以登记耕种。

农户以转包、出租、入股等方式流转承包土地的，按原承包农户确权登记颁证。

农户将承包地转让给外村的转让合同按出租合同对待，承包地确权给原承包农户。

3、是否能改变承包方代表

因农村土地承包经营权确权登记颁证工作是二轮延包的延续与完善，所以不能改变承包方代表。（因承包方代表死亡或丧失民事行为能力等除处）

4、互换土地承包经营权的如何确权

互换土地承包经营权，必须在农户在自愿的基础上，在本村组内部，对人人有份的承包经营权进行互换，如果报发包方备案的，可以确权。

外村与本村互换土地，不视为互换，按照相互出租对待，各自的土地承包经营权不发生转移，按原承包关系确权登记颁证。

5、村集体机动地和2003年以后新增地块，不在确权范围内，在实测过程已经实测的这部分地由乡镇政府、土地站、林业站指出后，不能确权。

6、承包地块增加的，面积不超过承包地块面积10%的土地，原则上可以确权。

7、自己不出示二轮土地承包合同，按旗指导意见重新补签合同的，原二轮土地承包合同无效。

8、对拒不确权的行为如何处理

对个别农户经对土地确权政策的宣传动员仍然不愿确权的，可暂时搁置。对土地没有经过确权，农户及所承包地没有进入国家数据库的农户土地在享受国家因土地配置的优惠政策和项目时受到影响的，由农户自行负责。

（注：村组确权登记具体实施办法要依照国家相关法律法规与现行政策，结合本镇确权工作方案，以上８条工作内容与本村相关的经村民大会或村民代表会讨论决定确权登记具体实施办法。会议中所涉及的确权具体办法要逐项逐一进行表决，参会人数要达到法定人数，表决人数要达到三分之二以上通过。与本村无关的内容可以不列入方案。）

五、相关要求

1、村组确权登记工作组要充分保障外出户等广大农牧民在确权登记颁证中的知情权，若外出户不能返乡的，要委托他人办理签字等相关事宜，并与被委托人签订“承包方代表委托书”。委托代理人在签订承包方案、数据表格、合同等需出具“承包方代表委托书”及代理人身份证，并在“公示记事”栏或其他文本中注明。

2、所有签字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。

3、此方案供各乡镇参考，各乡镇应结合实际完善、细化村组土地确权工作方案、会议记录等表格样式，统一格式后印发各村组。

4、此方案一式三份，旗土地确权办、乡镇、村各存档一份。

六、村民签字捺印。

 

 

 

 

   黑山村委员会

（公章）

           2017 年 4 月 16 日

附件（1-2）：　土地承包经营权确权工作领导小组名单

土地承包经营权确权登记颁证会议记录

       

 

附件1

库如奇乡黑山村

土地承包经营权确权工作领导小组名单

 

领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在村委会，办公室主任工作由小组组长担任。

 

组  长：候俊岭

副组长：郭英

成  员：段长利

吴美美

 

 

 

 

 黑山村委员会

（公章）

 

             2017 年 4 月 16 日

 

 

  库如奇乡黑山村

土地承包经营权确权工作指界小组名单

 

通过召开村民小组会议，推选3-5名代表配合测绘公司开展地籍调查、土地权属、现场指界、签字确认盖章等工作；提供相关土地权属证明资料，做好本组土地权属确认工作；负责调解矛盾纠纷。

 

组  长：郭英

成  员：滕晓东

桑运新

段长利

 

 

   黑山村委员会

（公章）

 

             2017年  4 月 16 日

 

 

 

附件2  村民（代表）会议记录及决议表

     库如奇乡黑山村      

会议主题	召开黑山村土地承包经营权确权登记颁证工作方案
地    点	村委会			时    间		2017年4月16日
会议主持	郭英			会议记录		段长利
应到人员	11人	实到人员	11人		同意人数		11人
会 议 要 点	1、 会议内容：拟定土地确权登记颁证工作方案，成立工作领导小组，指界工作小组。 会议由村党支部书记侯俊岭主持并发言，根据上级文件要求和会议精神，本次颁证的目标是完善二轮土地承包关系做到农户承包土地面积坐落，农村土地承包合同，土地承包经营权证书，土地管理台账，四相符和承包土地分配到户，承包土地边界登记到户，承包合同签订到户，承包经营权证书填发到户，拟定了土地确权颁证工作方案。 为了积极配合土地确权工作组成立了工作领导小组，指界工作小组，对以上内容参会人员一致表示同意。 2;讨论决议：最后通过与会代表和村两委一致同意并通过确定 了工作领导小组组长成员和指界小组组长成员的人选，参会人员一致表示同意。
人 员 签 到 (按印)	候俊岭郭英段长利   吴美美滕晓东桑远新   周海森候占青张振元   许忠贵刘全军                                               （可另附页）