关于印发《2018年莫旗农业面源污染防治实施方案》的函

莫农牧发〔2018〕220号

 各乡镇政府：

为了加强农业面源污染防治，探索农业面源污染综合防治技术和管理模式，为全旗农业面源污染治理提供技术指导和示范经验，根据内蒙古自治区农牧业厅标准化十大行动，2018年农牧业产地环境化行动计划，结合我中心工作实际，扎实打好农业面源污染防治战役，改善我旗镇农村环境质量，特制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕自治区农牧业厅标准化，以实施“高质量绿色农业”为统领，突出绿色导向，坚持“就地消纳、能量循环、综合利用”原则，围绕畜禽粪污、农作物秸秆、废弃农膜等农业废弃物资源化综合利用和化肥农药减量增效，大力发展生态循环绿色农业，为实施乡村振兴战略提供有力支撑

二、工作目标

以宣传培训、监督防控、改造治理、标准生产为主要手段，引导农民自觉主动参与，达到农业可持续发展目标。加强农村环境污染治理，开展农药化肥、农作物秸秆、畜禽养殖粪便和污水、农村生活垃圾等农业面源污染治理工作，有效控制农业面源污染。实现“一控两减三基本”。“一控”即控制农业用水总量，大力发展节水农业；“两减”即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动，确保测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率达38%以上，肥料、农药利用率均达到30%以上，全旗主要农作物化肥、农药使用量实现零增长；“三基本”，即畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用，大力推进农业废弃物的回收利用，确保规模畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达75%以上，秸秆综合利用率达65%以上，农膜回收率达75%以上。同时，农业面源污染监测工作达到常态化管理，农业面源污染防治运行机制基本建立，农业生态服务功能明显增强，农业生态文明程度明显提高。

三、工作任务

（一）推广绿色植保技术，实施农药减施工程

1.准确监测预警，指导科学防治。继续加强预测预警，尤其做好重大病虫草害实时调查、动态监测，准确掌握病虫草害发生态势。通过会商分析，科学预测重大病虫草害发生发展趋势，及时预警，指导精准施药，保障农药减量增效。

2.实施统防统治，提高防控效率。创新工作机制，构建农业部门、服务组织、社团组织、农资农机企业协同发展的合作服务机制。加大政策扶持，推行政府向社会购买植保服务，重点扶持规模适中、管理归范、水平较高的专业化服务组织，大力推进高效植保器械，实施专业化统防统治，提高病虫草防控效率，推进农药减量增效。

3.开展绿色防控，实现提质增效。依托现有先进绿色防控技术和产品，集成有关作物全程绿色防控技术模式，综合实施农业防治、物理防治、生物防治、生态调控、科学合理安全使用高效低毒农药等绿色防控技术，加大种子处理等安全防控技术推广力度，探索创新助剂减量增效措施，示范开展农作物绿色防控，带动农药减量增效。

（二）加大示范与政策引导，推进秸秆综合利用

1.继续推进秸秆肥料化利用。以实施小麦、玉米等农作物秸秆直接还田为重点，完善秸秆机械化还田作业标准，因地制宜推广玉米秸秆粉碎直接还田、小麦粉碎灭茬（旋耕）还田、生物菌剂快速腐熟还田和秸秆堆沤等肥料化利用技术，重点推广“秸秆、粉碎、还田”等利用模式，着力提高耕地地力。

2.大力推进秸秆饲料化利用。以秸秆资源丰富和牛羊等草食动物养殖量较大的乡镇为重点，重点推广“秸秆、养畜、肥料、还田”等利用模式。把推进秸秆饲料化与调整畜禽养殖结构结合起来，加快牛、羊等食草动物产业发展，积极培植秸秆养畜产业带，实现规模化、集约化饲养。巩固秸秆青贮，积极推广带穗青贮、添加剂青贮和秸秆压块打捆等技术。完善秸秆饲料化利用技术的技术集成与配套服务体系，提高产业化经营水平与能力，推动草食动物养殖业可持续发展。

3.积极开展秸秆燃料化利用。结合大气污染防治和美丽乡村建设，积极推广秸秆成型燃料、秸秆气化、秸秆沼气等技术，推进生物质能利用，改善农村能源结构。

4.鼓励探索秸秆基料化利用。大力发展以小麦、玉米、大豆秸秆为基料的食用菌生产，培育壮大秸秆生产食用菌基料龙头企业、专业合作组织、种植大户，以食用菌规模化发展带动秸秆基料化利用。加大科研开发和产业化示范力度，大力推进现代食用菌产业的规模化、标准化、专业化和现代化生产，加快全市食用菌产业转型升级。

5.有序推进秸秆原料化利用。围绕现有基础好、技术成熟度高、市场需求量大的重点行业，鼓励生产以秸秆为原料的人造板、工业用纤维、秸秆碳等产品，力求秸秆原料化利用实现突破。

（三）全面推广测土配方施肥，减少化肥用量

1.有机肥替代减量增效。目前，全旗畜禽粪便、农作物秸秆等有机肥资源丰富，为减少其对环境的污染，实现其资源循环利用，引导农民就近积造有机肥，加工使用商品有机肥。全面推进畜禽养殖废弃物等有机肥资源利用，促进种植业与养殖业循环发展。选择重点乡镇开展有机肥替代化肥示范，集成推广有机肥替代化肥的生产技术模式，合理利用有机养分资源，用有机肥替代部分化肥。一是“有机肥+配方肥”模式。在畜禽粪便等有机肥资源丰富的区域，鼓励种植大户和专业合作社集中积造利用堆肥，推广配方施肥，增施有机肥，减少化肥用量。结合测土配方施肥，推广商品有机肥。二是“有机肥+水肥一体化”模式。 在水肥条件较好的产区，推进矮化密植，在增施有机肥的同时，推广水肥一体化技术，提高水肥利用效率。

2.转变施肥方式减量增效。加快推广水肥一体化技术，切实转变农业施肥方式，因地制宜推广滴灌、喷灌等不同形式的灌溉施肥新技术新模式，形成不同区域、不同灌溉方式的主要农作物水肥一体化技术模式，不断提高肥料和水资源利用效率。探索农机农艺结合有效途径，着力改进施肥方式方法，重点推广种肥同播、机械深施、分层施肥等机械化施肥新技术，减少养分挥发和流失。

四．实施步骤

1.宣传动员阶段（5月25日至6月1日）

召开动员会议，制定切实可行的实施方案，并利用多种形式开展宣传动员，营造浓厚氛围。

2.集中整治阶段（6月2日至10月31日）

按照方案要求，细化工作措施，靠实工作责任，进行集中整治。

3.自查验收阶段（11月1日至11月5日）

对照整治方案要求，组织开展自查验收，形成自查报告，上报农业面源污染整治工作领导小组。

4.抽查核实阶段（11月6日至11月10日）

在自查验收的基础上，进行抽查核实，查缺补漏。

五、保障措施

 （一）加强领导，督促落实。成立莫旗农业面源污染防治工作领导小组，负责对治理农业面源污染各环节和工作任务进度进行调度、督查、考核，对农业面源污染治理的法律、政策、技术问题进行指导。

（二）明确任务，落实责任。强化属地管理，各部门负责制定推进农业面源污染的具体实施方案，明确推进节点，提出具体要求，抓好工作落实。

（三）强化考核，严格追责。农业面源污染防治工作领导小组对各任务目标落实情况进行年度检查考核，并适时进行阶段性检查，及时通报考核结果。

（四）加强宣传，营造氛围。充分利用宣传栏、标语、LED显示屏和召开院坝会，大力宣传农业面源污染治理的重要意义、法律法规、突出成果和先进典型，对不按要求实施面源污染治理和非法排污、使用高度、高残留农药等违法违规行为予以曝光，营造良好氛围。

此函

莫旗农牧业局

2018年5月10日