2019年政府工作报告

2019年汉古尔河镇政府工作报告

各位代表：

  我受汉古尔河镇十五届人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

  一、2018年工作回顾

  2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我们在立足新时期、应对新变革中乘势前进的一年。一年来，镇政府在旗委、政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇广大群众，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，为决胜全面建成小康社会奠定了一定基础。

  （一）“三大攻坚战”稳扎稳打，发展基础进一步夯实。

  防范化解重大风险工作。我们当前的重大风险主要是外欠债务，2018年通过积极向上争取，集中化解了大部分“十个全覆盖”工程尾欠款。2015年十个全覆盖工程类债务为2006.33万元，2018年化解1847.6万元，仍欠158.73万元；2016年十个全覆盖工程类债务为913.61万元，2018年化解331.9万元，仍欠581.71万元。2016年我镇十个全覆盖期间共改造房屋1333栋，其中：符合国家农村危房改造政策414户，资金已全部拨付；列入十个全覆盖工程919户，经过住建局验收，917符合验收标准，补贴资金已基本拨付到位。

  脱贫攻坚工作。一年来，我们围绕“五个一批”开展精准帮扶，取得显著成效。一是通过产业项目带动，全镇共有470户参与“八种八养”经营，户均增收1.2万元。二是通过互助资金支持，为47 户贫困户提供14万元借款。三是通过就业扶持，为13个行政村提供了29个村级保洁员的公益岗位，每个公益岗位每年补贴不低于4800元，上岗人员全部是建档立卡贫困户。同时，通过村级护林员岗位，安排了15个贫困户上岗。四是通过保障兜底，134户获得分红受益，户均增收1300元；朝阳村、三合村、小都尔本村、西诺敏村、西坤浅村等5个村利用产业项目对无劳动能力的贫困户分红现金达13万余元；同时，对于无业可就、无力可扶的深度贫困户，还采取了社会保障兜底措施，今年为133户贫困户办理了农村最低生活保障。五是通过建设120平方米技能培训基地，实现了对贫困户家门口就近培训，全年贫困户接受各类培训累计230多人次。截止2018年底，全镇未脱贫103户241人，正常脱贫539户1365人，稳定脱贫177户484人，贫困人口发生率1.5%，4个贫困村中有3个脱贫退出，超额完成了年初确定的50%的减贫任务。

  污染防治工作。认真落实中央环保督察问题整改意见，严厉打击违法采砂、乱堆乱占等专项整治行为，共排查乱建、乱占问题198件，已经强行拆除违规建筑152处。打击毁林毁草开荒和退耕还林工作成绩斐然，全年强制退耕1628亩、自然恢复植被85亩，共完成1713.2亩，完成任务的256%；退耕还林100亩，完成任务的100%。

  （二）三农工作卓有成效，农牧业产业化水平稳步提升。

  种植业结构持续优化，粮食生产稳中有增。全镇种植农作物21.2万亩，其中玉米11.5万亩、大豆1.9万亩，水稻7.5万亩，其他作物0.3万亩；粮食总产量预计达到12.5万吨。畜牧业发展提质增效，全年预计牲畜存栏总数达到12万头只，大鹅产业发展进一步壮大，全镇养殖大鹅近30万羽，仅此一项农民增收超过千万元。农村改革稳步推进。土地确权工作排在全旗前列，入库率达到98%，部分村已进入签订协议程序；农村集体产权改革工作进展顺利，清产核资和人员界定基本完成；房地一体登记确权已完成。

  （三）乡村融合发展全面发力，乡村振兴战略开局良好。

  全年实施财政村集体项目3个，全镇空壳村已清零销号。实施“一事一议”项目3个、扶持较少民族发展项目1个、民族发展项目1个，累计完成巷道水泥路面硬化9公里、安装路灯75盏；以路代路工程全线完工。启动了人居环境整治三年行动，新建垃圾转运站2处，全年出动车辆100余辆次，清理垃圾200余吨。加强农村思想文化阵地建设，有10个村组建了秧歌队，进一步丰富了群众的业余生活，营造了良好社会风尚。严肃开展扫黑除恶专项斗争，利用集市人员密集的特点，组织司法所、派出所联合开展扫黑除恶宣传活动，累计发放宣传手册200份、宣传单5000份。圆满完成第十届村（居）委会换届选举工作，共选出69名委员，村“两委”干部结构进一步优化，综合能力水平较上一届明显提升。

  （四）民生保障持续改善，各项社会事业发展迅速。

  坚持以人民为中心的发展理念，社会保障能力显著提高。全年发放城镇低保资金70.75万元、农村低保资金369.55万元、临时救助金26.18万元、医疗救助金61.81万元、残疾人补助金53.1万元、优抚抚恤金7.48万元、五保金65.39万元、城镇三无补助金9.55万元、高龄补贴金21.69万元，孤儿补助金3.4万元；城镇合作医疗报销金额203.3万元。农村养老保险参保6489人，实现缴费77.65万元，到龄人员缴费工作基本完成，目前已享受待遇2223人，全年发放养老金37.23万元。大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字会精神，通过“博爱一日捐”募捐活动，全镇干部职工、各村（居）干部及村（居）民共募得捐款11236元。教育事业持续进步，全镇中小学入学率100%，没有发生因贫辍学，2018年普通高中升学率达60%以上，其中升海二中6人。医疗卫生服务水平不断提高，镇卫生院获得旗级优秀基层医疗机构称号。

  （五）民主法治建设逐步完善，政府职能日益增强。

  围绕建设服务型政府这一中心，我们把行动定位在推动全镇科学发展上，把重心下移到解决实际问题上，把权利运用在保障群众的切身利益上，着力打造勤政务实、高效服务政府。坚持实行民主决策机制，严格落实依法行政责任制度，强化绩效评估和行政问责，进一步规范了行政行为，着力营造良好的法制环境，为增强全民法制意识打下了坚实的基础。政府廉政建设显现成效，反腐倡廉工作不断加强，整治行业不正之风工作继续深化，机关作风得到转变。全面推行“三务”公开，进一步强化了对村级权利运行的监督和制约。

  各位代表!回顾一年来的工作，我们深深地感受到这些成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于旗党委、旗政府和镇党委正确领导，得益于镇人大的有效监督、鼎力支持，得益于全镇干部群众拼搏进取、团结奋斗以及社会各界广泛参与。在此，我谨代表汉古尔河镇人民政府，向各位代表，向辛勤工作在各个领域的干部群众，向所有关心、支持、参与汉古尔河镇发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

  在肯定成绩的同时，更要清醒地看到我镇发展中存在的问题:一是产业结构不尽合理，有待进一步调整，农民持续增收困难较多。二是农村基础设施仍不完善，村屯环境治理还需进一步治理，公共服务功能与民众的需求仍存在差距。三是部分干部干事创业劲头不足、作风不实，缺乏担当意识和责任意识，抓落实和破解难题的能力有待加强。四是对作风建设监督的方式、方法、手段有待进一步创新和完善。这些问题的存在，在一定程度上影响了的乡村振兴步伐，这就需要我们要进一步凝聚共识，用更加科学、更加有效的措施加以解决。

  二、2019年工作安排

  2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好全年工作意义重大，影响深远。

  根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，深入落实旗委十四届六次全会、自治旗十三届人大三次会议和政协十三届三次会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革，坚持推动高质量发展，坚决守好民生、稳定、安全三条底线，坚决打好三大攻坚战，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，借各方之势，集各方之力，全力推进乡村振兴，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  为实现上述目标要求，今年要重点抓好以下6个方面工作:

  （一）坚决打好三大攻坚战。要牢固树立正确的政绩观，集全民之智，举全镇之力，提振信心，凝聚共识，坚决打好打赢重点战役。

  坚决打好防范化解重大风险攻坚战。要牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线，建立健全风险预警机制，加强对各类风险评估，严把项目审批关，资金使用关。有序化解债务存量，通过压缩控制一般性支出，盘活存量资金等方式筹资化债，切实提高实质化债比例。

  打好精准脱贫攻坚战。坚持“六个精准”、“五个一批”基本方略，抓好产业扶贫、健康扶贫，注重扶贫同扶智相结合，发挥群众主体作用，增强贫困人口自我发展能力。要把发展产业是实现脱贫的根本之策和脱贫攻坚的根本出路，鼓励和支持贫困户发展多种产业经营。健全精准扶贫工作机制，充分发挥驻村干部作用，抓好精准识别、精准退出，确保脱贫成果经得起检验。

  打好污染防治攻坚战。持续推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作，确保整改任务如期完成。深入落实河长制，加强河流流域综合治理，继续做好行洪河道“四乱”清理整治收尾工作。严格实施“大气十条”“水十条”“土十条”环境保护措施，建立全方位的环境保护体系。完成“第二次全国污染源普查”工作。不断加强污染源头的监管，抓好农牧业污染的环境综合治理。

  （二）大力推进生态文明建设。倡导绿色、循环、低碳发展理念，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。

  加强生态修复治理。深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动，全面排查整治农地非农化问题。严格把握项目准入关，坚决杜绝非法征占耕地、林地、草地，强化建设项目施工期、运行期及项目验收的环境监管。继续依法严厉打击违法毁林毁草开荒行为，对已列入退耕范围耕地坚决予以退耕，同时加强对已退耕地块管护，防止复垦。

  依法严厉打击各类破坏资源环境行为。全面落实生态文明建设目标评价考核办法，完善生态资源监管制度，强化生态环境质量网格化监管。加强生态文明宣传教育，提高全民生态环保意识，倡导绿色低碳生活方式。

  （三）深入推进优质农畜产品基地建设。要按照“优化质量、扩大规模、提升水平”的思路，以创新驱动促产业转型，以要素整合促产业聚集，变数量增长为质量效益增长。

  进一步调优结构。在保证稳粮稳畜前提下，进一步调整种养结构向高效、优质方向发展。抓好“生猪、肉羊、肉牛、禽类、大鹅”养殖基地建设，大力推广舍饲、半饲舍养殖模式；逐步健全饲料供应体系建设。

  加大品牌建设力度。按照上规模、高水平、多层次、强带动的原则，围绕大鹅、笨鸡、绿色水稻、菌类等优质农畜产品，打造一批特色产业品牌。加强农产品质量安全监管。完善农畜产品市场营销体系，大力推进“互联网+”，实现种得好、养得好向质量好、效益好转变。

  加强农田水利建设。以尼尔基灌区工程为依托，继续实施旱改水项目，争取完成万亩旱改水任务；争取实施一批田间路网治理项目，不断改善农业生产作业环境。

  （四）大力实施乡村振兴战略。按照“绿色发展、文化兴盛、乡村善治、共同富裕”的思路，加大各类涉农项目资金整合力度，为农民打造安居乐业的美丽家园。

  建设美丽乡村。推进农村人居环境整治三年行动，扎实做好垃圾污水治理、厕所革命、农牧业废弃物资源化利用，通过村容村貌形象提升，增强村屯集聚产业、吸纳人口的能力。

  开展文化进村活动。持续开展农民的业余文化活动，不断丰富活动内涵；开展“文明家庭”评选活动，提升农村精神文明建设水平。

  加强农村基层基础工作。坚持自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，以村民自治和村务监督组织为基础，不断完善村民代表会议制度，强化“三务”公开，保障农民群众的决策权、参与权、知情权与监督权，切实将民主决策、民主监督落到实处。持续推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。

  （五）持续推进民生改善。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，持续推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，让改革发展成果更多更公平惠及群众。

  扎实保障民生。继续完善社会养老服务体系、社会保障体系建设，稳步扩大医保、社保等各项社会保险覆盖面，巩固城乡低保工作成果，确保动态管理后“应保尽保”；健全困难群体医疗救助网络；做到，保障困难群众的基本生活临时救助。积极开展就业创业活动，促进多渠道就业。统筹推进科教文卫、残疾人、红十字等民生领域各项事业发展。继续开展农村危房改造，解决农村群众住房安全问题。

  抓好社会综合治理。健全社会稳定风险评估机制，加强突发公共事件应急管理，妥善处理突出问题，维护群众合法权益。强化安全生产责任制，完善安全监管长效机制，切实预防和遏制重特大事故发生。加快构建和完善食品安全监管体系，全面提升监管能力。

  (六）坚持强化政府自身建设。要深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，为人民提供优质高效服务。

  坚持忠诚为政。要不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，把对党忠诚作为最根本最重要的政治纪律。

  坚持为民执政。牢固树立服务为民、造福于民的理念，多做好事、多办实事、多谋益事。强化基层调研工作，切实了解基层的真实情况，切实解决基层的实际困难；要加强对社会热点、难点问题的研究，摸清问题和矛盾所在，不断改进工作的方式方法。

  坚持依法行政。大力推进政务公开，自觉接受镇人大依法监督以及社会各界的舆论监督，不断增强政府执政的约束力和透明度。

  坚持廉洁从政。深入落实党风廉政建设各项制度，进一步加强惩治和预防腐败体系建设，强化行政监督体系建设，进一步纠正行业不正之风，切实解决不作为和乱作为的问题。

  各位代表，信心成就希望，奋斗铸就辉煌，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委、旗政府和镇党委的正确领导下，凝聚智慧和力量，守望相助，团结奋斗，扎实工作，务实奋进，开拓创新，奋力谱写决胜全面建成小康社会的汉古尔河而努力奋