2021年政府工作报告

汉古尔河镇第十五届人民代表大会

政府工作报告

2021年3月10日汉古尔河镇第十五届人民代表大会第七次会议上

汉古尔河镇党委副书记、政府镇长   郭强

各位代表：

  我受汉古尔河镇十五届人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

  一、2020年及“十三五”时期工作回顾

  2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是谋划“十四五”规划的起步之年。一年来，在旗委、旗政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务，全镇上下勠力同心，攻坚克难，积极应对疫情、自然灾害等不利影响，抢抓机遇，发挥优势，以新理念促进高质量发展，以勇担当推动社会不断进步，实现了综合实力持续提升，各项工作呈现了新局面。

  （一）重大攻坚获得新成效。疫情防控取得阶段性成果。自发生疫情后，我们按照上级要求立即启动了应急响应机制，以外防和内控双向结合的方式切实加强管控，实现了“零输入”目标。防范化解重大风险进展有序。一年来，我们坚持开展各类风险评估，对项目审批、资金使用等环节实行严格管理，有效避免了社会风险；积极开展债务化解工作，完成了本年度旗政府下达的债务化解任务。脱贫攻坚取得决定性胜利。经2020年底动态调整，仅剩的3户8人未脱贫户实现脱贫，1户2人边缘户也解除了致贫风险，所有已脱贫贫困人口人均纯收入均超过6000元，圆满完成了减贫任务。蓝天、碧水、净土保卫战深入实施。全面落实中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作，加强嫩江、诺敏河流域监控管理，持续推进行洪河道“四乱”清理。

  （二）乡村振兴展现新活力。坚持以农业增效、农民增收为主线，大力调整农业生产结构。2020年，全镇播种农作物21.9万亩，其中玉米9.4万亩、大豆4.2万亩、水稻8.3万亩。粮食总产量达到12万吨；牲畜存栏6.8万头只，鸡鸭鹅禽类存栏31.5万只，其中大鹅高峰期存栏18万只。尼尔基下游水利枢纽30万亩灌区工程继续推进中。成功引进市城投公司土地流转项目，在东诺敏、朝阳、南坤浅、额尔根浅、胜利等10个村流转土地4.8万亩。农村人居环境整治效果明显，全镇共发放垃圾箱3327只，多次组织开展村屯卫生整治行动，累计出动车辆200余辆次，清理垃圾120余吨；“厕所革命”进展顺利，累计实施1152个，全镇有4个村实现整村推进；农村路网建设进展迅速，乌兰村硬化巷道3.3公里、西坤浅村硬化巷道3公里、胜利村硬化巷道1.6公里，汉古尔河村3.3公里、西诺敏村1.7公里、小都尔本村2公里巷道硬化项目已启动，计划今年完工；小都尔本村安装路灯40盏。农村电网改造工程进展顺利，10千伏高压线路和低压线路基本铺设完成。采集农村住房安全信息3081条，其中有6栋房屋存在安全风险，已列入整改计划。

  （三）生态环境得到新改善。完成了458亩的退耕还草任务，通过积极的宣传和巡逻，对全镇抱有侥幸心里的人形成了震慑。加强生态领域执法工作，严厉防范私挖乱采、私搭乱建行为；开展了河道违建专项排查治理工作，拆除河道违建10余处，诺敏山庄、拉哈渡口风情园等景区违建全部清理完毕。启动了乱占耕地违规建房排查行动，通过细致调查，第一批58个违规占耕地房舍录入排查系统。

  （四）社会事业实现新进步。一年来，我们坚持以人民为中心的发展理念，社会保障能力显著提高。全年发放城镇低保资金57.53万元、农村低保资金524.74万元、临时救助金20.33万元、残疾人补助金80.99万元、特困人员补助85.37万元、高龄补贴金23.22万元，孤儿补助金2.45万元。农村养老保险参保2484人，实现缴费67.8万元，到龄人员缴费工作基本完成，目前已享受待遇2469人，全年发放养老金435.7万元。收到全镇“博爱一日捐”款9740元上缴旗红十字会。加强农村文化阵地建设，不断丰富农民业余文化活动，引导群众自发开展巡演活动。

  （五）政府自身建设取得新成绩。一年来，我们坚持依法行政，依法治镇，行政执法体系基本完善；积极推进社会矛盾化解，全年受理群众来信、网上信访案3件3人次，较上年下降率达78%，按期办结率均达到100%。大力推进政务公开，全年累计公开信息1453条，自觉接受镇人大依法监督以及社会各界的舆论监督，不断增强政府执政的约束力和透明度。深入落实党风廉政建设各项制度，强化行政监督体系建设，有效治理不作为和乱作为问题。坚决贯彻落实上级各项决策部署，高度重视意识形态工作，着力增强政府工作的前瞻性、科学性、专业性和执行力。加强重点领域监管工作，一年来，食品药品安全工作不断加强，安全生产态势持续平稳，扫黑除恶专项斗争深入开展。

  各位代表，“十三五”时期是全镇上下迎接新挑战，谋求新跨越，五年来，在旗委、政府以及镇党委的正确领导下，团结带领全镇广大干部群众团结拼搏、锐意进取，解放思想观念，转变发展方式，切实改善民生，维护和谐稳定，推动了各项事业的全面发展。

  ---“十三五”时期，脱贫攻坚取得全面胜利。通过五年努力，全镇共计609户1608人建档立卡人口全部脱贫，人均收入均高于6000元标准。

  ---“十三五”时期，农业发展不断提质增效。五年来，农牧业产业结构不断优化，水稻面积由6.8万亩增加到8.3万亩，增长22%，粮食产量由11.6万吨增加到12.2万吨，增长6%。以生猪、大鹅、肉牛为主导的畜禽养殖业发展势头迅猛，年出栏大鹅20万羽以上。农业生产组织化程度明显提升，以胜利村绿香园蔬菜、红联农机、乌兰村紫花脸种植、西诺敏稻花香稻米为代表的合作社发展模式不断丰富和完善。呼伦贝尔市城投公司土地流转开局良好，目前已集中流转土地4.8万亩。

  ---“十三五”时期，基础设施进一步完善。五年来，积极落实各类基础设施项目，不断加强农业基础设施建设，农田水利、道路交通、通电通讯等方面的基础设施建设不断改造升级。五年来，以尼尔基灌区项目为依托，累计完成旱改水1.5万亩；完成巷道硬化100余公里，以堤代路工程全面完工；基本完成了农村电网改造，全镇安装路灯630盏；建设群众活动健身广场20处，总面积达29260平方米，安装了健身设备，满足了群众日益增长的精神文化需求。

  ---“十三五”时期，生态建设稳步推进。五年来，我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态建设理念，高度重视生态建设，积极推进退耕还林还草等生态建设，对违规采砂、毁林毁草等破坏生态的违法行为坚决予以制止和打击，五年累计退耕还林还草3130亩；开展了行洪河道“四乱”清理，累计清理乱堆乱建200余处。

  ---“十三五”时期，群众幸福感持续巩固。五年来，全镇各项社会事业蓬勃发展，城镇居民基本医疗参保率达到95%以上，农村养老保险参保率不断攀升；按时足额发放养老和低保金等民生保障资金；实施“幸福大院”8个，有效解决了五保、低保、残疾贫困家庭住房问题；认真落实各项优抚政策，保证优抚待遇；“草原书屋”普及率达到100%。成功打造“枫桥式”派出所、“五和”之镇理念让全镇群众获得感、幸福感不断提升。

  各位代表，回顾五年来的工作，我们深深地感受到这些成绩来之不易。这些成绩的取得，是旗委、政府和镇党委统揽全局、坚强领导的结果，是镇人大有效监督、鼎力支持的结果，是全镇干部群众拼搏进取、团结奋斗以及社会各界广泛参与的结果，凝聚着全镇各族干部群众的智慧结晶。在此，我谨代表汉古尔河镇人民政府，向各位代表，向辛勤工作在各个领域的干部群众，向所有为汉古尔河镇发展做出贡献的各界人士表达最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

  在肯定成绩的同时，更要清醒地看到我镇发展中存在的问题：一是汉古尔河镇资源优势未得到充分利用，开展利用不均衡的问题比较突出；二是农村基础设施仍不完善，全面推动乡村振兴任重而道远；三是历史遗留的土地、经济等纠纷问题较多，社会维稳还存在一定压力。四是干部队伍建设还需不断加强。今后，我们将正视这些困难和不足，在今后工作中积极加以解决。

  二、“十四五”期间的主要任务

  “十四五”时期是实现“两个百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化国家建设的开局起步期，也是全镇走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的重要战略机遇期。从外部环境看，国家实施新一轮东北振兴、西部大开发、全面推进乡村振兴等战略，将给我们带来前所未有的机遇；从自身条件来看，全镇丰富的资源给我们提供了巨大的发展空间和潜力，加之与黑龙江交界特殊地理位置，将为全镇产业结构优化升级带来更多新机遇。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，抓住机遇，找准定位，就一定能够开创汉古尔河跨越式发展新局面。

  （一）践行绿色发展理念，建设美丽汉古尔河。深入践行绿水青山就是金山银山理念，严格执行生态保护制度，构建完善的生态保护和治理体系，持续改善生态系统质量。开展大气、水、土壤污染防治，加强生态系统保护修复治理，维护生物多样性。

  （二）加快发展现代产业，建设富裕汉古尔河。实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；到“十四五”期末，农业基础更加稳固，农村产权制度更加明晰。

  （三）推动全面深化改革，建设和谐汉古尔河。深化“放管服”改革，全面推行责任清单、负面清单制度，加快“数字政府”建设。持续优化营商环境，严厉惩处各类破坏发展环境行为。

  （四）提高公民道德素质，建设文明汉古尔河。以公益宣传和正面引导为抓手，形成适应新时代特点的思想观念和行为规范。大力推进文明村镇创建活动，倡导健康文化，努力营造文明环境。

  （五）改善人民生活品质，建设幸福汉古尔河。坚持以人民为中心的发展思想，统筹城乡协调发展，提升公共服务水平。健全覆盖全民、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

  （六）全面加强社会治理，建设平安汉古尔河。把安全发展贯穿经济社会各领域和全过程，强化源头治理，打造共建共治共享的安全社会治理格局。健全完善应急管理体系，加强防灾减灾能力建设。加强社会治安防控体系建设，健全涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制。扎实推进民族团结，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和谐发展。

  三、2021年工作安排

  2021年是“十四五”规划的开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的开启之年，做好今年的各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实旗委十四届八次全会暨经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

  为实现上述目标要求，今年要重点抓好以下4个方面工作:

  （一）以实施乡村振兴为统领，夯实农村发展基础

  深入巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，做好已脱贫人口“两不愁三保障”、饮水安全、收入来源及稳定性排查工作，采取有效措施防止脱贫人口返贫。以集体经济薄弱村为重点，优化产业扶贫布局，加强扶贫资产管理，加大扶贫资金监管力度，持续发挥扶贫资金效益。  

  大力推进农牧业现代化。落实“藏粮于地”战略，抓实稳粮增产工程，粮食种植面积稳定在21万亩。围绕市场需求，积极推进农牧业产业化进程，继续壮大玉米、水稻、肉牛、生猪、肉羊、大鹅等等6个优势特色产业，按照“优化质量、扩大规模、提升水平”的思路，推进高效农业发展，进一步调优结构。进一步调整种养结构向高效、优质方向发展，抓好“生猪、肉羊、肉牛、禽类”养殖基地建设，大力推广舍饲、半舍饲养殖模式，逐步健全饲料供应体系建设；加强农田水利建设，以尼尔基灌区工程为依托，全力推进“旱改水”项目。提高农业抗风险的能力，使土地向集约化、优质化发展。

  全面实施乡村建设行动。完善农村基础设施建设，根据各村实际状况，谋划储备一批适用性强、切实可行的农村基础类项目。巩固农村人居环境整治成果，持续推进农村生活垃圾和污水治理，开 展村庄清洁和绿化行动。推进“厕所革命”工作，争取乌兰、小都尔本、东诺敏、南坤浅、三合等5个村实现农村改厕整村推进。

  （二）以构筑生态文明为重点，加快推动绿色发展

  坚决打好污染防治攻坚战。严格控制污染物减排，保持环境质量优良。严格落实河湖长制，继续加强诺敏河、嫰江流域水体环境的监控和管理，保障水体环境安全；积极争取污水处理、垃圾回收等项目，促进废弃资源转化利用。推进耕地土壤环境治理保护，加强农业面源污染防治。

  统筹推进生态保护与修复。牢固树立绿色发展理念，探索生态保护与产业协调发展之路，坚决守住生态底线，改善村屯生态环境；依法严厉打击各类破坏资源环境行为，以坚决的态度杜绝非法征占耕地、林地、草地。全面开展违建清理等专项整治行动，恢复原有生态环境。

  深入落实生态环境治理制度。在源头预防、过程严管、后果严惩、损害赔偿方面强化制度执行，强化环境监察执法，有针对性地组织开展专项排查整治行动，防止环境污染事故的发生。加强生态文明宣传教育，提高全民生态环保意识，倡导绿色低碳生活方式。

  （三）以改善民生福祉为中心，促进社会公平正义

  加大社会保障力度。继续完善社会养老服务体系、社会保障体系建设，稳步扩大医保、社保等各项社会保险覆盖面，巩固城乡低保工作成果，确保动态管理后“应保尽保”；健全困难群体医疗救助网络，做到保障困难群众的基本生活临时救助。积极开展就业创业活动，促进多渠道就业。

  加快社会事业发展。继续加强新冠疫情和鼠疫防控工作，落实各项疫情防控常态化管理。强化基本公共卫生服务项目，提高公共卫生服务精细化管理水平。统筹推进教育、文化、体育等各项事业发展，不断增强人民群众获得感幸福感。

  维护社会和谐稳定。加强巩固民族团结进步宣传教育和创建活动成果，铸牢中华民族共同体意识。积极开展重点领域矛盾纠纷排查和信访积案化解工作，解决群众合理合法诉求。常态化开展扫黑除恶，坚决打击违法犯罪活动，维护社会安宁有序。强化重点行业领域安全专项整治，提升应急管理能力，高效应对突发事件，坚决遏制重特大安全事故。

  （四）全面加强政府自身建设，不断提升执政水平

  加强思想政治建设。旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决贯彻中央大政方针，认真落实旗委、旗政府和镇党委各项决策部署。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，牢牢掌握对意识形态工作的领导权主动权。

  加强法治政府建设。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的发展观和政绩观。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、纪委监委监督和社会舆论监督。严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，让权力在阳光下运行。 

  加强党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。认真履行“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，用制度管住权力，为人民用好权力。坚决同一切消极腐败现象作斗争，全力整治群众身边的腐败和作风问题。

  同志们，乡村发展机遇重重，全面振兴指日可待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委、旗政府和镇党委的坚强领导下，以驰而不息的精神状态和舍我其谁的担当气魄，为建设美丽富裕平安和谐的大美汉古尔河而不懈奋斗！