2019年尼尔基镇政府工作报告

各位代表：　

　现在，我代表尼尔基镇政府向大会作工作报告，请予以审议，并请列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年在旗委、旗政府的正确领导下，我们团结带领全镇广大干部群众，认真学习贯彻十九大和新时代中国特色社会主义思想，深入开展“两学一做”常态化、制度化。围绕“1115”发展思路，抢抓机遇，苦干实干，打好三大攻坚战和新农村建设，实现了党的建设和经济社会持续、稳定、健康发展。

过去一年，奋斗在党的建设上，工作水平不断提高。尼尔基镇领导班子始终坚持将学习教育贯穿各项工作始终，不断强化党性锤炼和道德修养，着力提升领导干部综合素养和履职能力。一是加强宣传思想建设工作。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实意识形态工作责任制，及时分析研判意识形态领域问题隐患，加强阵地建设和管理，牢牢把握舆论引导的话语权和主动权。培育和践行社会主义核心价值观，将其融入社会发展各方面。二是加强学习型党组织建设。坚持党委中心组、党员大会、民主生活会等学习制度，召开“全国组织工作会议”专题学习会议、专题党建会议17次，高标准开展“转作风、提素质、敢担当”专题民主生活会和组织生活会。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断提升理论水平和政治素养。三是不断深化党风廉政建设。制定了《尼尔基镇开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作实施方案》等六个专项整治工作方案。严格落实“一岗双责”，制定责任清单。不定期召开会议研究部署党风廉政工作，听取案件查办情况汇报，部署推动工作落实。严肃换届纪律，在村“两委”换届选举过程中，集体谈话2次，个别谈话32次。狠抓中央八项规定精神落实、扶贫领域腐败和作风问题、“三务”公开等专项整治工作，开展各项督查26次。查处违规操办宴席6起、给予纪律处分1起、停止工作4人、通报批评5人、约谈9人。2018年旗纪委转办件23件，办结6件，与旗纪委重复件儿5件，未办结12件。自办件7件，办结3件，未办结4件。正在初核6件（其中自办件2件，转办件4件），清理积压件3件。通过案件查处，警告处分1人，开除党籍2人。

过去一年，奋斗在重点工作建设上，工作呈现很多亮点。

（一）深入开展抓党建促脱贫攻坚工作。一是加强驻村、包村干部队伍建设。调整驻村“第一书记”4名，包村工作干部18名，从年龄结构、工作经验等方面优化驻村干部配备。加强管理培训，严格请销假制度，规范驻村日志、签到考勤，定期督查指导。二是推行“党建+”模式，争取产业扶贫资金1507万元注入企业，与贫困户建立利益联结机制，受益贫困人口1329人，实现所有贫困户产业扶贫全覆盖。

（二）全面提升组织力，选优配强村级班子。精心组织完成了村级“两委”换届工作，严格把握前期摸底动员、“两票三度”、“两推一选”等程序，加强跟踪指导。选举产生村“两委”成员128名，成功实现村党支部书记、村主任“一肩挑”9个，完成比例37.5%。村“两委”委员年龄结构、学历水平较上届均有提升。配齐配强村务监督委员会，实现了全面加强党的领导和充分发扬民主有机结合。

（三）巩固提升村集体经济“清零递增”。通过上级划拨清缴党费补助款35万元，党费扶持款5万元，京蒙帮扶资金807万元，整合资源，以资金入股、土地流转等多种方式发展产业，有效提高村集体经济收入。发挥地域产业优势，推进“造血式”帮扶模式，实现村集体经济清零递增。24个行政村全面消除“空壳村”，村级集体经济总量212万元，同比增长64%。

（四）高度重视项目库建设。经过村级申报、镇级审核，尼尔基镇2018-2020年度共向上报120个项目（2018年度73个，2019年度39个，2020年度8个），涉及产业发展类项目88个，基础设施类项24个，社会事业类项目8个。旨在通过项目建设带动产业发展，通过产业发展带动贫困户精准脱贫和贫困村退出摘帽。

（五）培育民族特色旅游业，打造丰华产业扶贫基地。培育西博荣村“生态、旅游一体化”的民族旅游业，规划设计总投资3400万元；重点打造丰华村产业扶贫基地，规划农光互补、养殖小区等10个项目，预计投入资金6000万元，带动贫困户和村民实现共同富裕。同时，我们坚持讲团结、促和谐，高度重视旗庆承接工作任务，尼尔基镇丰华产业园作为旗庆60周年庆祝活动参观点，为旗庆活动取得圆满成功注入新鲜血液，展现了丰华产业园发展新面貌。

(六)“幸福工程”助推贫困母亲增收致富。争取中国人口福利基金会“幸福工程”救助贫困母亲行动项目，通过企业整合资金落户双龙泉村，三年时间受益贫困妇女96人，人均增收1万元以上，促进贫困母亲创业增收，提高幸福指数。

（七）树文明新风，助力乡村振兴建设。双龙泉村荣获2018年全国乡村振兴示范村。双龙泉村生态环境不断优化，绿化面积逐年增加，卫生整治初见成效，居住环境明显优化，生态文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。村内硬化道路两侧均有硬化排污沟，村两委聘用有劳动力的贫困户，定期清理生活垃圾和污水，保证达到在村内“走路不沾泥、居住少蚊蝇”的标准，乡村振兴战略的提出为双龙泉村的发展带来新机遇。

过去一年，奋斗在脱贫攻坚道路上，社会、民生事业全面进步。

（一）脱贫攻坚。一是贫困户精准识别、精准退出。2018年，全镇贫困人口正常脱贫309户784人，稳定脱贫396户925人，清退109户246人，新识别46户111人，返贫5户15人。二是前兴农村、哈力浅村、毕台村、博克图村、西博荣村5个贫困村全部整村退出贫困村行列。三是全面落实“五个一批政策”。2018年发放“八种八养”补助资金650.86万元；享受教育扶贫贫困学生386名，落实帮扶资金55.05万元；全年免费健康体检2622人，开展慢性病送医配药739人，配药金额14.98万元。享受大病、重病健康扶贫医疗保障基金（住院）676人次。安排解决80户贫困户住房安全问题；社会保障兜底低保审核通过108人；为18个行政村提供生态护林员公益性岗位20人，每名贫困户增收1万元。

（二）生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走绿色发展之路，加大对非法毁林毁草开荒行为的打击力度。全镇2016年至2018年退耕总任务3675亩，完成4475亩；还林总任务3220亩，完成4281.9亩。2018年还湿任务455亩，完成466.7亩。核实确认2002年退耕还林工程新一轮补贴涉及2668亩。在嫩江尼尔基段拆除沿河违法违建38处，有效落实河长工作责任制，保护生态环境。

（三）社会重大风险防范化解。一是尼尔基镇十个全覆盖总投资22193.72万元，2018年完成政府性债务化解6631.01万元，所有项目工程均完成评审工作。二是全年受理信访701批次1235人，通过对信访对象的思想疏导和教育、救助扶助等手段，成功化解信访案件673次，办结率96%以上,全年未发生影响全镇稳定的群体性事件。三是开展元旦、春节、自治旗60年庆典、中秋、国庆期间的安全生产专项检查，切实做好安全保障工作。共检查安全生产单位181家次。在四方山交通道口设立临时检查站，遏制“非洲猪瘟”疫情传入。四是全面开展扫黑除恶专项整治行动。严格落实扫黑除恶专项斗争责任制，与24个行政村签订《尼尔基镇扫黑除恶专项斗争责任书》，切实履行主体责任。召开扫黑除恶专项工作推进会，设立举报信箱、公布举报电话，广泛进行宣传，切实做到家喻户晓。坚持“黑恶必除，除恶务尽”原则，对重点人员开展摸排，建立台账和问题线索，为全镇大局稳定和经济社会发展“保驾护航”。

（四）改善民生。一是努力做好低保核查和五保供养工作，全镇社保参保人数21000人，参保率98%，全年发放社保金455万元；二是积极开展防火防汛抗旱救灾工作，防火期内通过广播、宣传单、标语等加强防火宣传，成立镇村两级快速扑火队，成功处置火情10起；发放24套水泵喷灌设备和100根涵管，调节水利设施保证下游水田灌溉，汛期做好嫩江和诺敏河流域安全泄洪及巡河管护工作，确保人民群众的生命财产安全。三是2018年计划确权登记的土地总面积259265.23亩（98年发包面积），实测338057.17亩，完成率130.39%；四是全镇种植投保面积172104.73亩，上交保费737656.50元。对9月份发生的霜冻灾害及时与保险公司联系，已经全部完成投保赔付核查工作；五是完成全镇24个行政村292712.35亩土地的粮食补贴上报和发放工作。

尼尔基办事处2018年工作回顾

（一）圆满完成旗庆承接工作任务，为庆祝活动顺利举办提供保障。在旗庆60周年庆祝活动期间，高度重视环境卫生工作，统筹安排各社区进行道路绿化工作，积极协调推进道路硬化工作，实现巷道路面平整、洁净，道路设施完好；在尼尔基城区主干道悬挂宣传社会主义主义核心价值观、党的十九大精神、民族团结等内容的宣传条幅共计200余条；组织近百名社区文艺队员参加篝火晚会民族民间舞蹈表演；组织三个社区到达斡尔民族园进行达斡尔民族手工艺品展示；尼尔基社区党委共成功举办9场专场文艺演出。

（二）加大社区建设，为居民提供更优质的服务。尼尔基现有8个社区，新建索日都勒社区于2018年9月正式投入使用，社区办公场所面积5100平方米，建有一站式服务大厅、630平文体活动中心、民族文化展厅等多个功能室。8个社区全面贯彻落实党的十九大精神，不断加强基层组织建设，完善服务功能，开展民族团结创建活动、协助旗统计局开展全国经济普查等工作，较好地完成旗委政府交办的各项工作任务。

（三）承办、参与各级各类主题活动，多次接待各级领导督查指导。2018年5月，呼伦贝尔市党员群众讲习所现场会分会在吉雅社区召开；7月，自治区党委常委、宣传部部长白玉刚一行到吉雅社区调研指导工作。据不完全统计，各社区2018年先后接待来自内蒙古自治区党委宣传部等各级部门领导调研指导工作累计近百次。12月23日，组织60名社区文艺队员参加在呼伦贝尔市举办的第十六届内蒙古旅游那达慕暨2018年呼伦贝尔冰雪那达慕开幕式。

（四）多措并举惠民生，统筹发展为民谋福祉。一是环境卫生工作明显改善。对辖区旧城区、平房区、背街小巷冰冻垃圾、污水、乱堆乱放生活垃圾等进行了集中治理。全年清理垃圾达到3600吨，努力营造整洁优美的生活环境。二是民生保障工作不断加强。城乡低保实行动态管理原则，加强低保申请、入户调查、审核审批等工作环节和程序，截至2018年10月，共有城镇低保户数4253户，7088人，全年共计发放低保金近4000万元，平均每月发放300多万元低保金。城乡居民养老保险参保人数达9266人，完成社保局年初下达的参保目标。三是加强和改进信访工作。妥善处理信访问题，着力化解社会矛盾。在春节、全国两会、旗庆等特殊时期，无一例进京非访等越级上访事件。积极配合属事部门做好大中专毕业生、退伍军人等多个重点群体的接劝及排查稳控工作，排查矛盾纠纷近百件，涉及人数550余人。四是高度强化安全生产监督管理、深入推进民族宗教工作、扫黑除恶工作深入开展，不断提升辖区居民群众的获得感、幸福感、安全感，征兵工作圆满完成。2018年应征入伍军人共有13名，征兵工作获得2018年全市征兵工作先进单位荣誉称号。

各位代表，奋发进取，勇攀高峰。我们的初心和使命就是为尼尔基镇百姓谋幸福，为尼尔基镇经济谋发展。2018年，我们面对诸多压力和多重困难，在攻坚克难中前行，在压力挑战中奋进，成绩来之不易。这是旗委、旗政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民团结拼搏的结果，更是在座各位共同努力结果。在此，我代表尼尔基镇政府，向全镇人民和社会各界人士，致以崇高的敬意！向长期关心和支持我镇建设与发展的各级部门和人士，表示衷心的感谢！   尽管我们做了大量的工作，也取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。一是脱贫攻坚压力大。脱贫户稳固脱贫成效，后续相应的措施还需加强；部分村集体经济薄弱，集体经济收入来源渠道比较单一；扶智较为困难。二是纪委监督责任大。督查中缺乏实施台帐式管理的意识；需要加强核实处理信访举报问题的力度；督查使用扶贫资金的力量薄弱。三是信访维稳任务重。因开展土地确权工作，土地转让问题突显，土地纠纷增多，同时信访人法律意识不强，期望值较高，信访问题处理难度增大；安全生产监管力量薄弱，缺少专业的监管人员。

二、2019年工作安排

2019年，是我们伟大祖国成立70周年，是全面建设小康社会的关键之年，是深化改革开展的重要之年，也是自治旗脱贫摘帽的决胜之年。做好全面工作意义重大，影响深远。

根据新的形势和任务，2019年我镇政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，深入落实区市相关会议和旗委十四届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革，坚持推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，坚决守好民生、稳定、安全三条底线，全力推进“四地八区”建设，推进文化民俗型尼尔基特色小镇进程，决胜尼尔基镇脱贫摘帽，决胜建成小康社会，努力建设美丽文明、和谐幸福的尼尔基镇，以最饱满的精神状态和优异成绩迎接、庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年，我镇将继续深入贯彻学习党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实旗委、旗政府各项决策部署，把全镇人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在困难中寻找机遇，在竞争中争取优势，继续保持和巩固2018年良好的发展势头，要重点“打好三大攻坚战，重点抓好以下五个方面工作”：

（一）坚持精准发力，坚决打赢三大攻坚战。充分认识三大攻坚战的艰巨性、复杂性和长期性，始终保持清醒头脑，集全民之智，采取措施精准应对，坚决打好打赢重点战役。

着力防范化解重大风险攻坚战。进一步强化政府债务管理，建立债务资金绩效管理机制，要坚持重点导向，在实现我镇防风险和稳增长平衡中，严格控制债务增量，严格把关资金使用、杜绝违规举债、担保，有序化解债务存量。通过预算安排，压缩一般性支出、盘活存量资金，认真做好全镇资金往来挂账清理工作，打好防范化解重大风险重点战役，坚决打击违法违规金融活动，严厉整治非法集资、民间高利贷等各类金融违法行为，坚持我镇政府债务“开前门，堵后门”，实现我镇经济“稳”与“活”的统一， 确保全镇社会大局持续稳定。

聚力稳定脱贫，力争实现脱贫摘帽。2019年，是我镇脱贫摘帽的决胜之年，我镇将坚持以“决胜脱贫攻坚，实现脱贫摘帽”为总目标，拿出“开局就是决战、扛责必须冲锋”的状态，继续做好脱贫攻坚工作。我们将把产业开发作为推进脱贫攻坚、建设美丽乡村的首要任务。一是不断优化发展思路。按照乡村振兴战略，坚定养畜目标不动摇，从品种、品质、品牌和标准化生产经营入手，全力推进现代农业发展。二是积极创新发展模式。鼓励农户分散养殖，进一步扩大养殖规模，提高发展水平。三是为了稳固脱贫成效、为加快实现贫困人口脱贫、贫困村退出的步伐，尼尔基镇积极成立产业扶贫协会，为我镇扶贫的各企业（合作社）探索产业扶贫新路子、新方法，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

加强环境整治，提升生态保护水平。围绕“绿水青山就是金山银山”的理念，按照“一河一策”编制工作，在全镇范围内开展保卫蓝天、碧水、净土三大行动，着力加强我镇生态环境整治力度。一是坚持政府主导、全民参与，突出重点、标本兼治，集中整治、长效管理的原则，建立江河“河长制”，进一步明确各村各部门职责，落实各项江河管理措施，消除沿河违章建筑、乱堆垃圾、河内违法设障的现象，进一步完善尼尔基镇区域内河流“清四乱”专项行动，加快实施水生态环境综合整治，努力实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。二是要有计划、有步骤地完成2019年退耕还林还草任务，切实做好污染防治工作，严格执行监督检查，大力开展巡查、接受举报工作，对2003-2010违法耕地开展集中整治，开展强制恢复生态工作，对违法耕种的地块进行强制恢复生态。三是大力实施农村基础配套工程，突出抓好水、电、路、房等设施建设，深入实施美丽乡村建设、村屯道路硬化和饮水安全巩固提升工程，全面落实土地整治、旧村危房改造等措施，努力实现宽带网络、安全住房全覆盖。集中开展农村生活拉圾和加快污水处理站和垃圾填埋场建设运行，建立环境治理长效机制，逐步实现村庄环境保持整洁常态化、规范化。搞好村屯环境整治，大力推进我镇美丽乡村建设进程。

（二）着眼现代农业，精心发展特色产业。按照“种养结合、农牧结合”发展思路，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，持续推进我镇优势资源向优势产业转化，我们将把产业开发作为推进脱贫攻坚、建设美丽乡村的首要任务。一是不断优化发展思路。按照乡村振兴战略，坚定养畜目标不动摇，从品种、品质、品牌和标准化生产经营入手，扎实推进产业扶贫发展，以土地流转、产业发展为基础，充分发挥社会组织、致富带头人带动作用，大力推广种养殖等农业发展项目，积极探索稳增长、见效快的“抓产业、促脱贫”之路。二是积极创新发展模式。鼓励农户分散养殖，进一步扩大养殖规模，提高发展水平。

（三）聚焦民生福祉，切实保障和改善民生。把保障和改善民生作为我镇政府工作的重点任务，不断提升全镇人民幸福指数，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

扎实推进民生工程。加大扶持农民创业就业力度，完善农村社会养老服务体系、社会保障体系建设。提升农民就业技能，抓好新型农民培训和农民工技能培训，按照要求做好低保人员的动态管理，确保低保户有进有出，做到应保尽保、应退即退，保证最低生活保障和精准扶贫的对接，健全我镇困难群体医疗救助保障制度，保障妇女儿童、老龄人群、残疾人等困难群众基本生活。

稳定推进社会事业。深化文明创建工作，继续支持镇域教育事业发展。开展科普宣传活动，提高群众科学技术运用技能。争取项目支持，加强农村医疗卫生基础设施建设，提高服务条件和技术水平。健全人口和计划生育工作长效机制，提高出生人口素质。做好国防动员、民兵预备役、双拥共建工作。

加强维护社会稳定。深化平安尼尔基镇建设，持续推进“扫黑除恶”，严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。加大信访工作力度。突出抓好各类纠纷的调处工作，做好信访接待，及时解决信访人员提出的信访问题，把矛盾化解在最基层。深入到群众中去，倾听民声，体察民情，多方调查研究，广泛听取意见，化解情绪，充分利用社会治安综合治理信息化平台，抓好群防群治队伍建设，发挥群防群治优势。抓好全镇生产安全保障，推进“五个常态化”责任落实，切实保护人民群众生命财产安全，严格落实“一岗双责”等安全生产责任制，强化道路交通、食品药品安全、森林防火等重点行业和重点领域的安全监管，扎实开展安全隐患排查整治工作，实现安全生产事故零指标，努力构建和谐社会，为完成全年各项经济任务提供有力保障。

（四）强化统筹布局，实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以项目建设为抓手，遵循我镇乡村发展规律，计划选区项目库中基础设施类和可操作性强的项目优先实施，高质量谋划总体布局，让生活环境更加宜居，推进我镇美丽乡村建设。一是将产业开发作为推进脱贫攻坚、建设美丽乡村的首要任务，进一步完善产业发展，重点打造丰华村创城菌业的滑子蘑、平菇栽培产业扶贫示范基地建设项目，助力贫困户增收，助推脱贫攻坚。二是实施农业产业提升工程，构建现代农业体系，实施品牌强农工程，打造一批产品品牌，重点打造武坤米业、兴达米业等大米品牌。三是实施农业产业融合发展，构建农村发展新格局，以专业合作社为推手，加快农业产业优化升级，探索形成以设施、生态、观光休闲、旅游等为特征的现代农业发展模式，努力打造西博荣民族特色山寨项目、哈力浅生态采摘园休闲旅游项目，逐渐形成具有浓厚民族特色和农业特色的休闲旅游发展模式。四是全面做好尼尔基镇双龙泉村农村人居环境整治试点建设工作，加快农村无害化卫生厕所建设，稳步推进厕所革命，推进村容村貌整治，改善农村人居环境，构建美丽宜居乡村。结合实际，全面实施生态环境工程，从根本上改善村容村貌和环境卫生，使居住环境优美，基础实施完善，让农村成为安居乐业的美丽家园。五是实施乡风文明工程，构建文明和谐社会，加强农村文化阵地建设，继续开展美丽家庭、平安家庭等创建活动，破除婚丧嫁娶大操大办、讲究排场等陈规陋习。

（五）全面加强政府自身建设。对人民负责和为人民服务是政府工作的首要准则和要务。政府工作的第一追求就是让人民满意，要踏实做好2019年的工作，必须进一步加强政府自身建设，切实提高政府的执行力，全力建设廉洁政府。

优化服务，为民办实事。加强和改善政府对经济社会事务管理能力，把政府工作的重点、财力支持的重点，向群众关注多、群众诉求多的急事、难事倾斜，提升群众的幸福感。

提升效能，让人民满意。树立真抓实干、快捷高效的工作作风，深化机关效能建设，健全基层站办服务制度，进一步提升群众满意度。进一步精简会议活动，改进会风文风，拓宽政务公开深度和广度，提升政府公信力。

依法行政，受人民监督。对食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、违建防控等重点监管领域严明责任、严格执法、严肃整治。坚持领导干部学法制度，规范决策程序，推进政府工作重大安排的集体研究和民主决策制度。

从廉治政，向人民尽责。严肃财经纪律，厉行节约，勤俭办事，严格控制和压缩行政经费，全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻中央八项规定，持续整治“四风”问题，认真履行“一岗双责”，明确职责分工。严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府廉洁、政治清明，严格执行廉政自律的有关规定，建设廉洁政府。

尼尔基办事处2019年工作安排

一是大力发展民生工程，解决百姓最关心最直接最现实的问题，进一步深化政务改革，实现“马上办网上办就近办一次办”，解决服务群众“最后一公里”问题，改进社区物业服务管理，坚决打好环境污染攻坚战。继续积极配合旗征收办做好棚改征拆工作。不断加大社区建设力度，对老旧社区进行设施设备改造。

二是探索社区群众文化艺术节与达斡尔族旅游项目有机融合，推进群众文化与旅游项目共同发展。继续抓好安全生产、信访维稳等其他重点工作，持续做好立行立改、开展扫黑除恶等工作，使辖区居民群众安全感、满意度进一步提升。

各位代表，“乘风好去，长空万里，直下看山河”。新的时代催人奋进，新的机遇激荡人心，新的任务不容懈怠，新的成绩有待创造。让我们以更加坚定的自信、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委、旗政府和镇党委的坚强领导下，奋发进取、勇攀高峰，为谱写新时代尼尔基镇美丽发展新篇章的努力而奋斗！

                                                                                                                        尼尔基镇人民政府

                                                                                                                      二0一九年一月二十五日