新形势下如何加强市场监督管理工作

（莫旗市场监督管理局 程先伟）

         基层市场监管部门既承担商事制度改革重任，又面临自身监管体制的机构改革，在目前形势下，给基层市场监管部门履行市场监管职能带来了深刻影响。结合当前的巡察整改要求我们在新形势下的如何做好市场监管工作。

        一、新形势下基层市场监管挑战中完善自身。

       在商事制度改革后，较好地实现了市场准入“松绑”的同时，以怎样的方式，使基层的监管工作能够“接得住”“管得好”，使市场秩序放而不乱、活跃有序，理顺基层职能事权关系，建立监管清单。理顺基层事权关系。在职能调整和体制改革后，法律法规赋予的职责在新组建的市场监管部门需进一步明确。在顶层设计层面，尽快对相关法律法规进行修改调整。理顺市局与分局的监管体制，使基层监管体制统一、完整、有序。建立监管清单，明确各级职能分工。建立健全以准入登记、年报、信用公示、商标广告、合同、食品药品安全等为重点的“监管清单”。 监管手段上，将行政处罚与信用监管相结合。建立以信用监管为核心的新型监管制度，是加强事中、事后监管的新要求，而加强和完善信用监管，需要以平台为支撑，信息公示为核心，信用约束为手段。建立统一的市场主体信用信息公示平台，作为信用监管的载体和支撑。市场主体的登记备案、许可审批、监督管理等信息都应当通过这一公示平台向社会开放。只有广大市场主体和民众查询信息、关注信息、利用信息，信用监管才有生命力。监管重点上，从监管主体资格向监管经营行为转变。商事制度改革后，市场主体准入门槛大幅降低。监管主体资格已不再是重点，应当突出对经营行为的监管。

         二、新形势下基层市场监管多方位加强建设。

        目前的监管能力与履职不相适应。“三合一”模式，将原工商、质监、食药监整合，成立市场监督管理局，同时按镇(街道)设立基层分局，整合后，基层市场监管部门的工作涉及面更广、更庞杂，加之基层监管架构变化，大部分监管人员面临交流换岗，对履职岗位的不确定、不适应易产生消极等待观望。传统的市场监管手段与日益复杂的市场环境不相适应。一方面，传统的运动式专项整治，仅能一时遏制不能从根本上解决违法行为。另一方面，正在行进中的企业信用公示、随机抽查等新的手段刚刚开始实施，监管效能还未显现。

       突出市场行为监管重点。加大反不正当竞争执法力度，严厉打击假冒侵权违法行为，严查虚假违法广告，打击各种严重侵害消费者权益的行为，通过加强市场主体行为监管，规范市场秩序。打破部门间信息孤岛，实现互联共享。市场主体的登记备案、许可审批、监管信息等分散掌握在各行政部门，既不便于查询，查询了掌握的信息也不全面，不利于形成规模效应，信用监管难以实现。完善市场主体信用约束机制，真正使违法失信者“一处违法、处处受限”。目前，虽然我们建立了经营异常名录制度和“黑名单”制度，但约束谁、约束范围、受什么约束等没有形成统一的、切实可行的制度规范。

      建立随机抽查、分类巡查与专项整治相结合的日常监管机制。对市场主体公示信息，按照随机、便捷、高效的规则和方法，检查公示信息与实际情况是否相符;根据辖区市场主体总量、分布情况、类别情况等，加大关系群众切身利益和高风险等重点领域的巡查监管频次和力度;对违法行为突出的重点领域和行业，加强专项整治。上级在安排专项整治时，应列出该领域或行业中的违法行为或可能存在问题的表现形式、特征和相关法律法规，提供其他地区的查处经验和典型案例，这样可增强基层开展专项整治的有效性和针对性。强化流通领域商品质量监管。对关系人民群众生命健康和财产安全以及投诉率高、反映强烈的重点商品和领域，省市局应通过数据监测和分析，有计划、有针对性地安排抽样检测，实行“靶向式”抽检。