莫旗杜拉尔鄂温克民族乡2020年发展壮大产业 经营型村集体经济工作方案

为进一步发展壮大我乡农村集体经济，根据中共中央组织部、财政部、农业农村部《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》（中组发〔2018〕18号）和内蒙古自治区党委组织部、内蒙古自治区财政厅、内蒙古自治区农牧厅《关于扶持发展壮大嘎查村级集体经济的指导意见》（内组发〔2019〕4号）及《莫旗分类扶持发展产业经营型村集体经济行动方案》文件要求，为全面推进抓党建促决战决胜脱贫攻坚行动，持续优化村级产业发展、增强村级组织自我运转、公共服务能力，结合我乡实际，就发展壮大农村集体经济，制定如下实施方案：

一、指导思想

以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，以改革创新为动力，以强村富民为目标，把发展壮大农村集体经济与发展现代农业、推进农村改革、建设美丽乡村、促进农民增收有机结合起来，坚持“集约经营为主、盘活存量为辅、拓展增量为要”的工作思路，紧密结合脱贫攻坚、产业结构调整、生态建设等重点任务，因地制宜，分类施策，不断创新农村集体经济发展思路和模式，积极探索集体经济多种实现形式，选准产业、项目和载体，强化政策扶持，推动集体经济又好又快发展，切实增加农村集体经济发展的效益。

二、总体要求

（一）基本原则

1. 坚持村级主体。充分发挥村党组织主体作用，增强发展集体经济的内生动力，调动群众广泛参与的积极性。
2. 坚持因地制宜。把发展壮大村集体经济与群众实际需求相结合，坚持一村一策，探索多种发展模式和实现形式。
3. 坚持统筹推进。把发展壮大村集体经济、抓好脱贫攻坚、推进农业产业化和建设美丽乡村结合起来，统筹部署，协同推进。
4. 坚持市场主导。遵循市场规律，把发展村集体经济项目和市场需求紧密结合，有效对接。
5. 坚持实事求是。既要高效发展，又要量力而行，避免一哄而上、急于求成或盲目投资。

（二）目标任务

坚持农村基层党组织领导地位不动摇，充分发挥政治功能和组织优势，全面实现“两全面、三确保”，即：全面消除空壳村、全面覆盖薄弱村；确保基层党组织凝聚力提升，确保村集体经济收入稳定、确保村级组织自我保障和服务群众能力增强。具体目标是：到2020年底，我乡10个村集体经济年收入全部达到5万元以上，其中查哈阳村已达到10万元以上，后沃尔奇村已达到20万元以上，年度总收入相比2019年度实现了较大的增涨。尽全力打造有科学发展规划、有高素质经营管理队伍、有稳定收入来源、有较强经济实力、有完善监管机制、有特色发展经验的“六有”示范村。

    三、主要计划内容

（一）拟建立《瓦西格奇农副产品与收购项目》。

1.建设规模：购买场地面积10000平方米，建设地面硬化 7000平方米，厂房 3000 平方米，200吨地秤一套，大豆清粮塔、色选清选机、玉米烘干塔、50吨运输车2台。输送带10套。围墙 400 米，大门一座，变压器及配电设施 1 套，监控设施 1 套，中型铲车 2 辆，电动车 1 辆。

2.运营机制：按照现代企业财务制度制定财务运行、管理机制，通过编制收支来保证投资收益，以正确核算及交纳各种税收，及时向上级主管机关报送各类报表，与银行保持良好的合作关系。

3.资金来源及使用方向：申请组织部资金500万元，其中基础设施建设投资约为50万元，设备购置约为400万元，所购置设备包括仓储库、地秤、玉米烘干塔、精选机等，其他费用50万。

4.经营管理方式：经营管理方式为以村委会管理集中管理为主，与合作社或其他企业合作经营，每年秋天以市场价收购农户的大豆、玉米、杂粮进行烘干、清选、储存积量再以订单形式统一销售，赚取利润。

5.盈利分红：项目建成之后第一年拿出项目总投资的8％按照5.3.2的分配原则进行分红和用于村集体经济壮大及基础设施建设。以后每年以当纯收益的8％按照5.3.2的分配原则进行分红和用于村集体经济壮大及基础设施建设。预期收益每年收益不低于40万元，具体根据市场行情。

（二）建立《查哈阳村肉牛养殖基地二期项目》。

1.建设规模：

建设地面硬化4100平方米，建设彩钢结构冷棚1000平方米，建设围墙320米，回填2.2万立方米碴石，建设青储窖600平方米，大门一座，变压器及配电设施1套，监控设施1套；购置1吨容量搅拌粉碎一体机(搅拌配3kW电机，粉碎配7.5kW电机)，黄储打包机1台，搂草机1台，打草机小铲车1辆，电动车1辆厂房 3000 平方米，200吨地秤一套，大豆清粮塔、色选清选机、玉米烘干塔、50吨运输车2台。输送带10套。围墙 400 米，大门一座，变压器及配电设施 1 套，监控设施 1 套，中型铲车 2 辆，电动车 1 辆。

2.  运营机制：

按照现代企业财务制度制定财务运行、管理机制，通过编制收支来保证投资收益，以正确核算及交纳各种税收，及时向上级主管机关报送各类报表。

3.资金来源及使用方向：申请2020年少数民族发展资金300万元，用于工程建设费用271.9万元，设备购置费28.1万元；村级自筹资金12.18万元，用于其他费用。

4.经营管理方式：

经营管理方式为项目由杜拉尔乡政府监督指导，由玉杰家庭农场统一进行管理，与莫旗杜拉尔乡玉杰家庭农场合作，租金所得、雇工、入股等方式带动贫困户脱贫；通过该项目直接带动，达到区域农业经济发展，实现农牧业增效、农民长效增收、实现生态的保护和持续发展。项目产生的受益资金计划用于带动杜拉尔乡50户106人受益，可辐射带动民族村相对低收入边缘人群受益，实现以强村带动弱村，区域发展。帮助贫困户通过利益联结、劳动就业等方式增加收入，实现脱贫致富。

5.盈利分红：项目实施后，玉杰家庭农场承诺每年拿出24万元进行资产收益，对全乡贫困户50户106人，无劳动能力的贫困户进行分红，有劳动能力的贫困户设立公益岗位发放工资，每人每年预计增收2000元，剩余资金一部分用于雇工增收，另一部分作为集体经济收入。

（三）其余八个村集体经济工作按2019年原有计划正常开展。

四、实施步骤    

大力实施发展壮大村级集体经济“三步走”计划：

1.  整合资源，规范管理。督导各村扎实开展集体资产、资源摸底，在摸清底数的基础上，积极进行资源整合和规范利用，增加村集体收益。同时指导资产管理规范、工作基础较好的村进行先行试点，发挥示范引领作用。
2.  拓展途径，发展项目。组织各村借鉴典型经验，全面整合规范资产资源增加集体收入，同时指导有条件的村积极发展经营项目。
3.  深化提高，实现突破。指导各村进一步深化资源整合，拓展增收途径。

五、组织保障

1. 强化组织领导。乡党委政府将成立发展壮大村级集体经济工作领导小组及办公室，负责领导、指导工作开展。乡组织办和各村党支部要进一步加强基层组织建设，选好村庄发展带头人，为发展集体经济提供组织保证。
2. 加强帮扶指导。实施农村集体经济发展包村联系制度，包片领导、包村干部对所包村要加强帮扶指导。深化部门帮扶，实行村企结对、村银结对，从资金、项目、人才、规划等方面给予支持。创新帮扶方式，采取部门牵头、共同扶持等办法，推动集体经济发展。
3. 加强督导考核。对我乡发展壮大集体经济情况，乡党委要把村党支部书记年度述职评议内容，加大督查力度，严格落实奖惩，对示范带动强、经济效益好的发展项目和村集体，给予奖励，激发农村干部发展热情。