莫旗市场监管系统作风纪律整顿优化营商环境整体攻坚行动实施方案

为全面落实自治区优化营商环境大会精神，按照自治区、呼伦贝尔市两级市场监管局开展市场监管系统作风纪律整顿、优化营商环境整体攻坚行动要求，莫旗市场监管局决定在全局开展“作风纪律整顿优化营商环境整体攻坚行动”（以下简称整体攻坚行动），为保障行动顺利开展，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实 自治区优化营商环境大会精神，从政治大局和发展全局认识把握优化营商环境净化政治生态极端重要性和现实紧迫性，聚焦社会、关注、企业关心、群众关切的堵点、痛点、难点问题，以更大力度简政放权、更高要求强化监管、更实举措优化服务，全力推进整体攻坚行动。

二、目标任务

莫旗市场监管局机关相关股室、中心、大队，各乡镇市场监督管理所通过自查、核查、督查和体验式调查发现在企业开办、行政许可等政务服务及行政监管等工作中存在的影响营商环境问题，坚持问题导向、目标导向、结果导向，提出问题整改措施，切实落实整改任务，把整顿作风、解决问题贯穿整体攻坚行动，强化政治担当，发扬斗争精神，拿出务实举措，敢于动真碰硬，推动问题清仓见底，确保整体攻坚行动取得实效。

三、工作任务

（一）切实压缩企业开办时间。

全面梳理企业开办“一网、一窗、一次”的推进情况，全面查找出市场主体登记工作中存在的不便利、不规范、不合法问题，针对问题制定切实可行的整改措施并限期完成。加强对行政服务窗口的督导指导，严格落实国家、自治区、呼伦贝尔市出台的企业开办时限规定，严格执行企业开办程序、材料、时限标准，健全压缩企业开办时间的工作长效机制和制度规范，确保企业开办在3个工作日内完成，尽可能压缩到1个工作日完成，最大程度实现企业开办便利化。

责任领导：曹秀君

牵头部门：行政审批股

责任部门：各乡镇所、相关股室

（二）优化行政审批服务水平。

持续优化行政许可流程，继续压减审批环节、审批材料、审批时限，深入推进行政审批标准化建设，实现同一事项、同一受理标准、同一审核标准。逐步推进直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等“证照分离”改革举措。扩大适用企业简易注销登记改革，为企业退出市场提供更加便利化的服务。健全行政审批监督管理制度，建立审批服务“好差评”机制，采取电子监察、现场评价等方式，强化对审批服务行为的评价监督。

责任领导：曹秀君

牵头部门：行政审批股

责任部门：各乡镇所、相关股室

（三）强化事中事后监管。

严格落实“双随机、一公开”监管，针对不特定企业开展的行政执法检查，除国家部署的专项检查和特殊重点领域外，一个部门原则上一年只能开展一次检查。加强事中事后监管，注重解决“重审批、轻监管”，“放而不管”问题，强化信用监管，减少对企业正常经营活动的干扰。

责任领导：程先伟

牵头部门：信用监督管理股

责任部门：各相关部门、各乡镇所、相关股室

（四）营造公平公正执法环境。

坚决整治监管不当，执法不公的问题。严格按照各类所有制企业一视同仁的原则，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，对未按规定审查增量、清理存量，造成不良后果的，依法依规严肃问责。加大反垄断反不正当竞争力度，加大对滥用行政权力排除、限制竞争行为的查处力度，加大对垄断协议、滥用市场支配地位行为的打击力度。

责任领导：曹秀君

牵头部门：价格监督检查和反不当竞争股

责任部门：各相关部门、各乡镇所、相关股室

（五）加强知识产权保护。

针对当前知识产权侵权易发多发和权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”的实际，加大对侵犯商标、专利、地理标志、商业秘密等知识产权违法犯罪行为的打击力度，切实加强知识产权代理行业监管，严厉打击非正常专利申请、商标恶意注册及囤积、无资质代理、虚假宣传、挂证等行为，有效落实侵权惩罚性赔偿制度，挂牌督办一批重点案件，做到重拳出击、整治到底、震慑到位。

责任领导：曹秀君

牵头部门：知识产权发展保护股

责任部门：各乡镇所、相关股室、执法大队

四、实施步骤

（一）强化组织保障。

1. 成立莫旗市场监管局优化营商环境工作专班, 名单如下：

组  长：索曙常   市场监督管理局党组书记、局长

副组长：曹秀君   市场监督管理局党组成员、副局长

        程先伟   市场监督管理局党组成员、副局长

        郭  军   市场监督管理局党组成员、副局长

        刘雪峰   市场监督管理局党组成员、派驻纪检监察组长

        鄂衍波   市场监管综合行政执法大队队长

成  员：霍亚杰   市场监管综合行政执法大队副队长

        郭  文   市场监管综合行政执法大队副队长

        刘旭光   市场监管综合行政执法大队副队长

        闫志杰   法制股负责人

        邹丽丽   信用监督管理股负责人

        霍振芳   消费环境质量发展监督管理股负责人

        高德金   价格监督检查和反不当竞争股负责人

        敖  君   网络交易监督管理股负责人

        李桂萍   广告认证监督管理股负责人

        杜新琦   食品安全协调股、食品生产监督管理股负责人

        张晓东   食品流通监督管理股、特殊食品安全监督管理股负责人

        刘晓丽   餐饮服务监督管理股负责人

        李  楠   医疗器械监督管理股负责人

        翟婷婷   药品化妆品监督管理股负责人

        时颖明   行政审批股负责人

        宋  林   特种设备安全监察股负责人

        姜自磊   计量标准监督管理股负责人

        马宇翔   知识产权发展保护股负责人

        各乡镇所负责人

工作专班下设办公室，名单如下：

主  任：程先伟（兼）

成  员：娜日、张玉亭、孟煌、敖梦利

联络员：张玉亭（18604703335）、孟煌（18847026343）。

主要职责：负责整体攻坚行动的日常运转、综合协调、会务组织、台账汇总、材料起草、面向基层重要事项统筹督查督办等方面的工作。

2. 成立整体攻坚行动专项督查组，名单如下：

组  长：刘雪峰（兼）

成  员：姜自磊、王丽丽

对整体攻坚行动进行全面督查，受理相关投诉等。

（二）自查阶段（3月10日-3月23日）。莫旗市场监管局机关相关股室、中心、大队，各乡镇市场监督管理所要结合职能职责，围绕思想作风、工作作风开展自查自纠，深挖“庸、懒、 散”方面存在的形式主义官僚主义等突出问题，针对企业群众反映的堵点、难点，认真分析工作中存在的薄弱环节，找准、找全、 找实本部门存在的突出问题。对照自治区市场监管局列出的问题 清单进行查找确认，自查发现的问题不局限于自治区市场监管局所列清单，要确保本部门所有影响营商环境的问题清仓见底。通过对照检查、自查自找，制定出本部门问题清单，提出整改措施, 明确整改时限和责任单位，形成本部门整改工作台账。各部门将自查问题清单于3月23日前上报莫旗市场监管局优化营商环境工作专班。

（三）整改阶段（3月24日-7月17日）。相关股室、中心、大队，各乡镇市场监督管理所要逐项针对问题制定务实管用、切实可行的整改措施，明确整改责任，落实整改时限和整改要求，不折不扣抓好落实，对整改任务实行销号管理。对尚未全部完成或需要逐步解决的，按照整改时限和整改措施，紧盯不放，直至整改完成。整改情况要按要求上报至莫旗市场监管局优化营商环境工作专班。

（四）巩固总结阶段（7月18日-11月17日）。不断巩固整改成果，对整改落实情况要实时进行公示公开，组织开展研判、 测评、分析，着力补齐短板。主动开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。要认真分析产生问题的根源，建立健全制度规范， 形成长效机制。整改工作结束后，相关股室、中心、大队，各乡镇市场监督管理所于11月17日前形成整体攻坚行动工作总结，报送莫旗市场监管局优化营商环境工作专班。

五、工作制度

（一）报送制度。相关股室、中心、大队，各乡镇市场监督管理所于每月11日、24日12:00前将整改台账和整改情况报告报送至莫旗市场监管局优化营商环境工作专班。整改情况报告应包含半月自查核查的问题、整改措施工作台账、整改结果、存在问题及需要上级部门或其他部门共同研究解决的重大事项、下半月工作安排。各部门务必按时如实报告整改完成情况，所有整改措施都落 实到位的方可填报“完成整改”，未完成的填写“正在推进”并说明具体工作进度。

（二）责任制度。整体攻坚行动实行主要领导负责制。要按照自治区市场监管局要求，对整体攻坚行动亲自部署、亲自研究，对重点难点事项亲自解决，对重大事项亲自督办，对整改工作中的重要情况和重大问题要及时报告，要一手抓问题查找和工作进度，一手抓整改质量和巩固提升，确保按时保质保量完成工作任务。

六、工作要求

（一）压实目标责任。整体攻坚行动既是一项政治任务，也是一项长期工作，相关股室、中心、大队，各乡镇市场监督管理所要提高站位、认清形势，切实增强开展整体攻坚行动的责任感和紧迫感，聚焦市场监管领域的突出问题, 着力解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾。各部门作为整改责任主体，强化责任担当，按照既定的“时间表” “路线图”，扎扎实实推动各项整改任务落地落实。要聚焦整改重点，进一步做好统筹协调和力量摆布，全局形成“一盘棋”工作合力，同频共振，整体推进。要通过查找问题、整改落实，确保每一个问题都整改到位，做到见人见事、见措施、见结果、见成效。

（二）迅速开展行动。整体攻坚行动时间紧、任务重、要求高，意义重大，相关股室、中心、大队，各乡镇市场监督管理所要按照自治区市场监管局有关要求，不等 不靠、快速行动，查清存在问题，建立工作台账，细化工作措施, 明确任务分工，严格工作标准，按要求、分步骤、高标准组织推进整体攻坚行动。

（三）坚持立行立改。在整体攻坚行动中发现的、能够立即解决的问题要立即部署推动整改，确保在整改过程中不断形成阶段性成果、逐步显现整改成效。

（四）加强宣传引导。相关股室、中心、大队，各乡镇市场监督管理所要加强舆论宣传和引导，运用有效的宣传方式，做好整体攻坚行动宣传解读工作，切实提高企业群众知晓率和参与度，为整体攻坚行动营造良好的社会舆论氛围。

（五）严明纪律要求。相关股室、中心、大队，各乡镇市场监督管理所要坚定政治立场，发扬“刀刃向内”敢于自我革命的精神，坚决防止整改问题走走过场、流于形式，坚决杜绝形式主义、官僚主义，务求取得营商环境优化实效。要严守政治纪律、组织纪律、工作纪律、保密纪律，涉嫌违规违纪的，依规依程序严肃处理。