中共杜拉尔乡委员会关于巡察整改情况的通报

中共杜拉尔乡委员会关于巡察整改情况的通报

根据市委巡察工作部署，2019年9月16日至11月30日，呼伦贝尔市委第七巡察组对莫力达瓦达斡尔族自治旗杜拉尔鄂温克民族乡后沃尔奇村等11个软弱涣散村党支部进行了专项巡察。2020年1月10日，市委第七巡察组向莫力达瓦达斡尔族自治旗杜拉尔乡党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将杜拉尔乡后沃尔奇村巡察整改进展情况向社会公布。

一、巡察整改工作落实总体情况

整改中，共召开巡察整改专题党委会2次，民主生活会1次，研究推进巡察整改党委会8次，报送工作推进台账4次，专报信息4期，修订完善制度2项，追缴违规发放电话费1.45万元，追回挤占挪用专项资金2万元，追回公款私存129970元，追责问责7人。巡察反馈意见涉及3方面12个问题，制定23项具体整改措施，已整改完成问题11个，正在推进问题1个，整改完成率100%，整改满意度100%。

二、巡察反馈问题整改落实情况

（一）基层党组织战斗力和凝聚力不强问题。

1.关于党的领导弱化问题。

第一，针对“党支部的领导核心作用发挥不够”的问题，一是召开党员大会，通过开展民主评议，进一步明确党支部和党员中存在的问题。二是成立了乡级后沃尔奇村整顿指导组。三是加强村干部的日常管理。四是严格实行坐值班制度。

第二，针对“党支部的领导核心作用发挥不够”的问题，一是重新下发并安排村级纪检委员学习工作职责。二是对党支部书记和支部委员进行了谈话提醒。三是支部委员空缺现已按照程序补选。

第三，针对“党支部的领导核心作用发挥不够”的问题，一是制定了《2020年后沃尔奇村党支部工作计划》。二是建立了“三会一课”制度月督查机制。

第四，针对“四组(原达哈浅村) 自并入后沃尔奇村以来一直没能得到有效管理，原达哈浅村的集体资产资源由现任四组组长和部分村民掌管支配。”的问题，相关当事人现已上交集体财产。

2.关于党建制度执行不好的问题。

第一，针对“一是贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》存在差距”的问题，村党支部在落实“三会一课”制度中，组织全体党员干部学习《中国共产党农村基层组织工作条例》。

第二，针对“三会一课’制度执行不到位”的问题，一是乡党委实行月督查“三会一课”制度，对存在的问题下发整改清单。二是确定专人负责记录。

第三，针对“组织生活会不严肃”的问题，一是组织全乡10个村两委党员干部，开展了关于组织生活会材料撰写方面的系统培训；二是由乡纪检书记、组织委员对村支部书记和支部组、宣委员进行了约谈并签署了个人承诺书。

第四，针对“‘532’(‘四议两公开’)工作法流程掌握不扎实，记录不规范，概念混淆。”的问题，组织全乡两委干部开展了“四议两公开”工作法培训。

3.关于党建工作开展的不扎实问题。

第一，针对“发展党员工作不严肃”的问题，一是对发展党员材料进行了重新梳理、认定。二是给各村党支部配发了《发展党员工作流程图》和《发展党员工作流程讲解和常用文书范例》。  

第二，针对“党费缴纳不规范”的问题，召开了党员大会，确定每月15日为党费缴纳日，对党费缴纳和《党费证》使用情况进行监督，并建立了2020年党费缴纳基数台账。

第三，针对“党员教育管理缺失。党员普遍学习不够，各类会议参会率难以达到半数。”的问题，一是指导村党支部制定了《2020年党员学习计划》，加强对党员干部进行督查检查。二是充分运用学习强国、手机APP、学习微信群等学习平台进行学习。三是对于个别参会率不高的党员开展了谈心谈话。

4.关于软弱涣散整改工作推进不力问题（包括2项具体问题），制定2项具体整改措施。

第一，针对“历史遗留问题仍然较多，解决办法和措施不够有力，成效不明显。截止到巡察结束 莫旗纪委、信访局等相关部门共接到各类信访问题32件次，巡察组接到3件次(来访2件，来信1件)”的问题，现立案审查4人，责令辞职1人。

第二，针对“党支部成员执行工作纪律不好”的问题，对后沃尔奇村党支部书记、支部委员开展了谈话提醒。

5.关于村务监督机构形同虚设问题。

第一，针对“作用发挥不到位”的问题，村务监督委员会成员加强学习，并承诺履职尽责并按时参加相关会议。

第二，针对“监督制度落实不到位”的问题，已制定完成廉政风险点和防控措施。

第三，针对“‘三务公开’监督不到位”的问题，通过集体学习《关于村级财务公开工作的通知》（莫农经管字{2019}1号）文件，对全乡村两委干部进行了专门的财务公开培训。

6.关于意识形态阵地建设和管理不到位的问题

第一，针对“对意识形态工作不重视”的问题，一是召开了乡级意识形态工作培训会；二是将意识形态内容纳入党员学习计划。三是召开乡宣传思想工作会议，对宣传工作进行安排部署。

第二，针对“《村规民约》流于形式”的问题，现已重新研究修订了《村民公约》并公示、公开。

第三，针对“对意识形态工作研判不够。对村民信教底数不清，跟踪监管不到位”的问题，一是重新梳理了信教群众底数，入村入户宣传党的宗教政策并发放相关书籍；二是召开意识形态分析研判会，分析研判意识形态领域问题及解决方法。

7.关于落实中央八项规定及实施细则精神不彻底的问题，针对“吃喝之风仍然存在，据2016年村账显示，公务用餐中仍有烟酒消费”的具体问题，现已将涉及的239元收缴。

（二）群众身边的腐败和作风问题。

8.关于农村集体资产管理和使用不规范问题。

第一，针对“合同制定不规范。2016年“三到村三到户”光伏发电项目，合同金额为70万元，实际支付75万元,5万元合同未提供；肉牛养殖项目立项为基础母牛，合同签署为笨牛，且合同执行期间内容多次发生变更。”的问题，乡、村两级已核实核对光伏、基础母牛项目合同，召开村民代表大会，规范合同，公示、公开。

第二，针对“固定资产管理不到位。购买现有村办公场所没有相关会议记录和合同，且征占程序不淸晰。2016年3月31日后沃尔奇村购买苏某宅基地9000平方米，用于建村部、广场、光伏发电场地，花费6万元未入账。”的问题，后沃尔奇村已召开了村民代表大会，确认了买卖关系和金额、过程，村支书和村主任作出承诺，请全村群众监督。

9.关于执行财务制度不严的问题（包括2项具体问题），制定3项具体整改措施。

第一，针对“2013年至2018年财务账目，以不合法票据入帐核算22笔，涉及资金6.21万元；超限额使用现金6笔，涉及金额7.59万元；以集体资金支付“三八”活动费用1万元。”的问题，通过集体学习《内蒙古自治区农村牧区集体经济组织资金资产资源管理制度(试行)》，提高业务水平，结合22笔不合法票据入账具体名目，并以此为基础拓展名目，确保今后不再出现不合法票据入账情况。第二，针对“违规报销电话费。2013年至2018年，共计为6名村干部报销电话费1.45万元”的问题，现已收缴完成。

10.关于强农惠农政策落实不到位的问题（包括3项具体问题），制定4项具体整改措施。

第一，针对“土地流转不规范。对村民私下留转土地缺乏有效管理，导致部分村民对发放粮食补贴有争议。”的问题，后沃尔奇村村委会已与乡经管站核实台账，对存在的问题进行更正，确保流转规范。目前，杜拉尔乡党委对土地流转产生的发放粮食补贴有争议的问题正在进行全面调查。下一步，乡、村两级将进行强化管理，对土地流转严格把关，并按要求公示、公开。

第二，针对“扶贫项目收益不能足额到位。2018年9月26日召开村民代表会议研究肉牛养殖续签合同问题，按照合同规定，肉牛损失应由乙方承担，但实际由村委会从托管费中支付乙方1.1 万元。”的问题，目前，此问题已整改完毕。

第三，针对“专项惠农资金挪作他用。2016年旗民委40万肉牛养殖项目在资金拨付时，旗民委以抵押金的名义扣留3万元，实际拨付37万元，该村用36万元购买肉牛61头，将其中2头牛变卖所获1万元和剩余的1万元偿还村内拖欠工程款”的问题，现已将资金收缴。

（三）关于基础设施建设和村级经济发展滞后的问题

11.关于“基础设施得不到彻底改善”的问题，目前，正准备前期申报手续。按照“532”工作法，推进田间路、文化广场及配套设施前期工作；二组桥已开始施工；三组桥正在申请立项。

12.关于“村集体经济发展和收益惠及面窄”的问题，全乡范围内进行三农领域补短板项目摸排，上报了农村人居环境整治建设工程类项目34个，村庄公共基础设施建设项目35个。

三、下一步工作安排

我乡各项整改工作任务虽然取得了一定的成效，但受到“疫情”等因素的影响，仍有整改任务需进一步巩固和完成，我们必须始终保持清醒、保持忧患、保持定力、保持节奏，再添措施、再加力度，持续运用和巩固好市委巡察成果。

（一）提高政治站位，强化责任担当。围绕政治立身这个核心，切实加强纪律制度建设，加强理想信念教育，加强干部队伍管理，增强干事创业的政治自觉，形成清廉有为的政治生态。坚持纪挺法前，用纪律和规矩约束党员干部，对违规违纪的坚持教育与处罚并重。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，坚持从党政领导班子做起，带头落实，真抓实做，以上率下，推动“两个责任”落地生根。

（二）切实担负起巡察整改的主体责任。紧紧围绕乡村振兴目标，进一步提升乡村治理体系和治理能力改变，继续加强对农村各项工作的具体指导。坚持目标不变、力度不减，持续推进巡察整改工作。对已完成整改的，适时组织“回头看”，巩固整改成果;对需要较长时间整改的继续整改，做到不拖延、不敷衍，改彻底、改到位。

    （三）强化村“两委”班子合理，提升素质本领。要严格落实“三会一课”等党的组织生活制度，严格执行村务监督制度，充分发挥村务监督委员会的作用，持续关注民生和环境综合治理。

（四）健全完善长效机制。坚持把巡察整改与标本兼治结合起来，既要强化“当下改”的举措，解决好当前问题与长远问题、个案问题与普遍问题，也要探索“长久立”的机制，探索建立常态化、长效化机制，真正从源头上遏制问题发生。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0470—4905009；邮政信箱：莫旗杜拉尔乡政府党政办公室（邮政编码：162873）；电子邮箱：dulaerdj@163.com。

中共杜拉尔鄂温克民族乡委员会

   2020年10月18日

   （此件内部公开）