北林泉村十项“清零行动”实施方案

北林泉村十项“清零行动”实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区政府及呼伦贝尔市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，以国家、自治区、呼伦贝尔市和自治旗“两会”对脱贫攻坚的安排为着力点，有效落实各项扶贫政策，不断巩固和提升脱贫攻坚成果，切实提高脱贫质量，确保北林泉2019年顺利实现脱贫，现结合北林泉实际，特制定本工作方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以求真务实的工作作风抓好中央第八巡视组开展脱贫攻坚专项巡视整改反馈意见的整改工作，深入践行新发展理念，结合自治区、呼伦贝尔市和自治旗“两会”精神，以高度的政治责任感和使命感，把打赢脱贫攻坚战作为“最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇”，紧紧围绕“四地八区”目标定位，认真落实“1115”发展思路，紧扣“核心是精准、关键在落实、确保可持续”总要求，以贫困人口实现“两不愁、三保障”、贫困村退出和贫困旗“摘帽”为目标，采取超常规举措，拿出过硬办法，集全民之智，举全民之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保脱真贫、真脱贫，圆满完成脱贫攻坚历史任务。

二、基本原则

（一）实事求是，客观公正。以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，坚持质量为先，坚决杜绝虚假脱贫和数字脱贫，确保贫困退出客观真实、经得起检验。

（二）坚持标准，严格程序。严格规范精准识别、精准退出标准，规范各项工作流程，切实做到程序规范、过程透明、数据真实、档案完整。

（三）分级负责，全面覆盖。按照分级分类原则，对标对表，以问题为导向，以进度为节点，树立人人抓扶贫的理念，推动全旗上下绣好一针一线，实现扶贫工作精准细实。

（四）提高认识，强化落实。全旗上下务必将思想和行动统一到旗委、旗政府的决策部署上来，以最高标准、最佳措施、最优状态、最好效果迎接国贫旗县退出验收，确保全面完成脱贫攻坚各项任务。

三、北林泉贫困户基本情况及工作目标

（一）贫困户基本情况

北林泉下辖4个自然村，户籍人口数：290户842人。常住人口：145户443人；现有贫困户14户39人，其中未脱贫2户6人、脱贫享受政策12户33人。贫困户致贫原因比例分析：缺土地2户5人；因病致贫2户4人；因残致贫2户7人；缺资金4户11人；缺技术3户9人；缺劳力1户3人。

（二）工作目标

严格落实自治区提出的脱贫攻坚十项“清零达标”专项行动，组织实施脱贫攻坚十项“清零达标”专项行动，到2019年底实现北林泉脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零；有劳动能力的19名贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力20名贫困人口兜底政策未覆盖清零；行政村集体经济薄弱贫困村清零；建档立卡贫困户危房清零；未通动力用电贫困村生活用电未达标贫困户清零；14户精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标；保障贫困人口基本医疗需求，村级卫生院（室）设备、人员、药物等基本医疗服务达标；全部建档立卡贫困户饮水安全达标；建档10名建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标（其中1名送教入户）。

（一）政策执行情况

到2019年年底实现脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零。对各项脱贫攻坚政策落实情况进行全面自查，建立政策落实台账。对于政策未落实或执行有偏差的，认真分析原因，加强业务指导，及时纠偏整改，确保精准落实。按照扶贫标准“两不愁、三保障”、一高于的要求，严格落实好“五个一批”政策，对照“六个精准”的目标发力。

一是2019年实施“八种八养”的建档立卡贫困户，支持通过生产和发展产业脱贫，但坚决避免“套取”补贴现象发生。

二是选择2名生态护林员，切实发挥生态护林员的作用，坚决不能出现不工作而获得10000元/年的补住，不劳而获。

三是重点对1户未脱贫户存在的“黑户”现象进行排查，并上报给公安部门。

五是因贫困户文化水平低，年龄偏大，帮扶责任人做了大量宣传政策和动员工作，但收效甚微，针对这部分群体要加大培训的力度；对稳定脱贫户中未享受过政策的部分贫困户，要用尽方法用心、用情、用力，权利提高满意度。

（二）产业项目覆盖

有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零。对有劳动能力的19名贫困人口落实扶贫产业情况开展“回头看”，逐户落实“菜单式”扶贫政策，有劳动能力的贫困户通过生产奖补形式，设立公益岗，包括卫生员、信访员、防火员、护林员等岗位，激发内生动力，与每户签订协议，落实产业分红利益联结机制，动员贫困户到北林泉昊联生物有限公司扶贫车间就业，通过就业扶贫增加收入，从而实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖清零。对无劳动能力的20名贫困人口兜底政策进行再核査，对家庭成员因残疾、患重病、因学等增加的刚性支出、必要的就业成本等，在核算家庭收入时按相关文件规定进行扣减，综合评估家庭贫困程度，做到应纳尽纳，实现无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零。

（三）村集体经济

集体经济薄弱贫困村清零。在北林泉范围内开展集体经济贫困村清零递增行动，北林泉集体收入2.4万元，加大政策支持、资金扶持和统筹推进力度，逐步实现村都有稳定的集体经济收入，逐步增强产业拉动比例，进一步增强村级自我保障和服务群众能力。制定集体经济发展计划，增加集体经济收入。

北林泉是老区，人均耕地少，坡耕地多，但土地不是按人口平均分配，通过增加村集体收入，为低收入贫困人口购买“五亩田”的方式，逐年增加贫困人口土地，所有权归村集体动态调整管理，有种植意愿的贫困户优先免费耕种。

（四）危房改造工作

全面解决贫困人口住房安全问题，实现档立卡贫困户危房清零。由住建部门对建档立卡贫困户危房进行鉴定，无C、D类危房。住房问题是历来各级检查的重点，对有能力建房而不建的，具备两套及以上或在尼尔基镇有楼房的，名义上住子女或父母房子的，无房与子女或父母共同居住的等情况，坚决作好特殊人群档案。对无房户动员到幸福院居住，或由村集体经济收入为其租房，坚决避免错退户发生。需要严格按照危房改造要求，贫困户执行危房改造政策房屋新建。对行政村村容村貌及贫困户屋内环境卫生开展专项整治工作，提高人居环境，防止出现“小黑屋”现象。全面加大村的环境卫生整治，充分发挥各村保洁员的作用，将柴草、杂物、粪污、白色垃圾、生活垃圾全部处理到位。同时由帮扶责任人提高改善贫困户的卫生条件。

（五）电力保障工作

基本满足生产生活用电需求。未通动力用电贫困村、生活用电未达标贫困户清零。全面开展未通动力用电贫困村、生活用电未达标贫困户排查，继续加快农网改造再提升工程，实现贫困村通动力用电和贫困户生活用电有保障。

（六）建档立卡平台数据系统建设工作

精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标，精准对接自治区精准扶贫建档立卡平台数据系统，按照“六个精准”和信息化、规范化的要求，加大专业人员的培训力度，提高业务水平，从而提高数据质量和数据分析水平，及时更新数据，做到机账一致，为党委政府决策和开展精准扶贫提供科学依据。

（七）标准化卫生室建设工作

保障贫因人口基本医疗需求，加强中心卫生院标准化建设和村卫生室能力建设，加强医疗卫生人才综合培养，乡镇卫生院和村卫生室设备、人员、药物等基本医疗服务达标；村有卫生室，村级卫生室有合格乡村医生或执业（助理）医师。确保居民都能得到基本医疗和基本公共卫生服务。规范建立健康扶贫档案，包括防疫、治疗、体检等档案，各项健康扶贫政策均得到有效落实。

（八）安全饮水工作

建档立卡贫困户饮水安全达标，对北林泉建档立卡贫因户安全饮水情况进行梳理排查，及时解决贫困人口饮用水不安全问题，持续巩固农村建档立卡贫困人口安全饮水工程建设成果。饮水水质不低于国家三类水标准，符合《农村饮用水安全卫生评价指标体系》和《农村饮水安全评价准则》要求。

（九）义务教育情况认定

对10名建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学。贫困户教育扶贫政策得到落实，义务教育阶段子女无因贫失学辍学学生。对1名特殊儿童制定相应送教上门的帮扶措施。

（十）道路建设工作

具备条件的建制村通沥青（水泥）路，在通达的基础上，路面类型为有铺装路面、简易铺装路面和其他硬化的通达路线连通的建制村。在“通达位置”方面，确定三类通达位置，穿越村委会所在的居民聚居区域；通至村委会、学校、公共医疗机构；通至建制村辖区内人口较多的或村委会所在的居民聚居区域边缘，并与聚居区域内部的一条道路连接。对北林泉村二组村内街巷未进行硬化的街道已上报给上级部门。

四、2019年重点工作

（一）完善贫困村的基础是建设。北林泉村下辖四个自然屯，其中二组村内街道未实施硬化，作为村体现基础设施不完善；每年雨季，雨水排不出去，严重影响老百姓出行，建设完成后，将极大地改善了整个经济发展的环境。

（二）加大对特色产业的扶持力度，增强带动贫困户的能力。2018年，北林泉共实施2个扶贫产业项目，其中玫瑰花种植项目、中草药种植项目。总投资30万元，2018年为贫困户共计分红2.4万元，加上各项补贴，每户增收8000万元以上。

用产业发展吸引外出务工年轻人回家乡创业，他们在外打拼多年是创业成功的典型，同时也是引进人才的渠道，玫瑰基地的张建军就是一个的范例。发展产业离不开人才，更离不开资金的支持，要充分吸引民间资本，尼尔基有钱大户大有人在，要发挥他们的作用，动员他们到乡村投资兴业，动员他们尽社会责任，无偿为贫困户捐资助学，无偿建房等。

（三）重点提升贫困户自主脱贫能力，彻底摆脱精神。到村上走访，听老村干部讲:“有的户30年前他家日子过的什么样，30年后还是那个样”，可见物质贫穷不可怕，精神贫穷最可怕，近几年，随着旗委、旗政府“五个一批”和“八种八养”等各项扶贫优惠政策的实施，部分贫困户脱贫的主动性降低了，依赖性增强了，所以要彻底摆脱贫困，首要解决的就是精神脱贫。精神贫困主要表现:好吃懒做，满足现状，不思进取，等、靠、要。对策建议：

一是加大对贫困户职业技能培训的力度，让贫困户掌握更多的劳动技能，扩大劳务输出。同时用身边的人讲身边的事，通过致富能手、种植大户、龙头企业等乡贤和能人现身说法，引导贫困群众，树立自力更生，艰苦创业的思想。

二是引营造全民学习的氛围，通过送科技下乡、农家书屋、播放致富经纪录片、远程教育等平台，拓宽贫困群众的视野，拓宽致富的渠道，引导群众，该怎么做？怎么去做？

三是重视贫困家庭孩子的教育，扶贫重在扶智、扶文化，让贫困家庭的孩子接受更多的学校教育，考上理想的高等院校，增强就业的本领，通过教育来阻断贫困的代际相传。

第四是加大评比力度，提高贫困群众思想素质。以比干净整洁，比勤劳能干、比品德品行、比遵纪守法为主题，开展各项评比活动，不断提升农民的生活习惯的改变，自身素质素质提高。

五、组织保障及职责

为更好完成脱贫攻坚“十项清零”工作，北林泉特成立“十项清零”工作领导小组：

组长：

李英军北林泉村驻村工作队队长

冯明明 北林泉党委书记

组员：华明驻村工作队队员

冯读刚北林泉村会计

1. 帮扶措施

   （一）规范档案管理，提高管理水平。规范档案管理，对贫困户档案进行“瘦身”。贫困户人口信息、手册、档案、数据系统要相互比对，完全一致，根据贫困户自身意愿及条件，量身制定一户一案，专人专职整理完善乡、村两级档案。各帮扶人为贫困户量身制定“一户一案”。

      （二）“五个一批”扎实推进。北林泉贫困户享受以下扶贫政策：产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、电商扶贫、社会兜底保障扶贫。资金来源于旗本级扶贫资金、京蒙对接及企业自筹。

   （三）大力引入社会资本、培育产业发展。在做好、做实“八种八养”特色产业扶贫的同时，加快发展电商扶贫，想方设法帮助贫困户发展生产、增加收入。结合北林泉实际和现有的产业基础，重点打造玫瑰基地特色种植，加快脱贫攻坚步伐，努力实现北林泉乡村全面振兴。

   （四）密切配合，强力推进。行政村“两委”成员要全面掌握村基本情况，明确责任分工，做到既知国家政策，又知村情民情；驻村工作队（第一书记）要全面熟悉全村基本情况，指导帮扶责任人开展脱贫攻坚工作，做到每一户、每个问题、每个环节都清清楚楚、明明白白、细致精准，确保账实相符；帮扶责任人尽力尽责，切实帮助贫困户解决困难和问题，在完善户档案工作的基础上，制定巩固提升计划和帮扶措施，大力宣传脱贫成效，以实际工作成果赢得群众的认可，千方百计提高群众的认同感和满意度。

七、科学谋划，长远打算

在今后的工作中，我们将立足于农业在种、养方面上的优势，优化传统产业布局、提档升级。

党建引领，助力精准扶贫脱贫把优势资源向扶贫一线聚焦，凝聚脱贫攻坚合力。发挥党委统揽全局、协调各方作用，统筹整合各类资源，全力推进扶贫工作。把扶贫开发摆在首要位置，自觉把扶贫开发当作第一政治任务，把精力、人力、物力、财力向扶贫工作倾斜，积极做好项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。把优秀干部向扶贫一线聚集，打造脱贫攻坚精兵。加强村级攻坚“堡垒”建设。开展村“两委”班子整顿、调整不胜任的村班子和村干部，提升村班子服务脱贫的能力。优质服务向扶贫一线聚积，加大脱贫攻坚保障。建立健全干部帮扶结对、经常联系贫困户，开展为民便民惠民服务，让广大党员干部心贴心、面对面为贫困户排忧解难。

北林泉

2019年3月26日