西瓦尔图社区换届选举工作实施方案

西瓦尔图社区换届选举工作实施方案

根据《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等有关党内法规和法律法规，按照《呼伦贝尔市嘎查村“两委”换届选举工作实施意见》（呼党办发〔2018〕3号）和呼伦贝尔市委组织部、市民政局《关于做好社区“两委”换届选举工作的通知》（呼组通字〔2018〕11号）、《莫旗村、社区“两委”换届选举工作方案》、《西瓦尔图镇村、社区党组织换届选举工作推进方案》文件精神，结合我社区实际，制我社区党组织换届选举工作推进方案如下：

一、前期准备工作（4月17-5月4日）

（一）调查摸底

1、统计年老体弱党员、流动党员、及其他无参选举的党员。

2、对有参选意愿的党员进行统计。

3、统计能参加选举并能出席的党员。

4、全面准确了解广大党员群众对换届选举工作的意见建议，对于存在拉票贿选、协同黑恶势力破坏换届选举、信访问题突出等问题的党员，向镇委组织部上报并进行情况说明。

（二）突出问题导向，集中进行选情研判，对存在问题要提前介入，制定出具有针对性和可操作性的选举预案和分类指导方案，逐个做好工作，化解矛盾，排除隐患，帮助解决存在问题，为社区换届选举营造良好氛围。

二、动员部署阶段（5月5日-5月15日）

1、上报请示。社区党组织召开委员会，研究开展换届选举工作有关事宜，与镇党委沟通后，报送召开党员大会的请示，内容包括：党员大会的召开时间和主要议程，下届委员会委员名额和差额比例，书记、委员提名和选举办法等。

2、任务分工。按照镇党委批复要求，社区党组织召开委员会议，研究党员大会的筹备事项，明确宣传动员、酝酿推荐候选人预备人选、起草工作报告、准备会议材料、组织党员选举等工作任务。

3、广泛宣传动员。要通过广播、电视、网络、板报、标语等多种形式，利用“党员中心户”直接联系党员群众的优势，大力宣传社区党组织换届选举有关政策法规，组织社区党员干部认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》及自治区、市、旗换届选举工作相关规范性文件。开展警示教育，组织召开1次专题组织生活会，教育党员带头遵守换届纪律。社区“两委”换届宣传工作作为重要内容，教育引导广大党员和居民正确认识自己的权利和义务，掌握投票选举的程序和方法，提高其民主意识、法律意识和参与意识，努力营造风清气正、和谐有序的换届选举工作环境。

三、组织实施阶段(5月10日—5月31日)

1、确定党员基数（5月10日—5月15日）。

社区党组织依据实际情况确定党员大会选举的应到党员人数，报镇党委批准。按照中共中央组织部组织二局编制的《社区“两委”换届选举工作指导手册》规定，党员因下列五种情况不能参加选举的，在征求党员本人和家属意见的基础上，报镇党委同意，并经党员大会通过，至少3天公示无异议后，可以不计算在应到会人数之内：①患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意志的；②自费出国半年以上的；③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；④年老体弱卧床不起和长期生病，生活不能自理的；⑤工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

2、社区“两委”班子成员职数设置。社区党支部委员数3人，含专职副书记1名；社区居委会委员数按旗民政局文件要求设定人，新一届社区“两委”成员年龄、知识结构进一步改善，年龄要形成合理的梯次结构，新进成员一般应具有大专以上学历。“两委”成员中要注意配备少数民族工作人员。提倡社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”，推行社区“两委”成员双向进入、交叉任职。群众基础好、能力突出、表现优秀的人员，经镇党委严格审查，报旗委组织部批准，可适当放宽年龄、学历界限，列入提名人选。

四、方法步骤

1. 制定办法。一是镇党委按照旗委制定的工作方案，研究制定社区党组织委员会委员、书记、候选人预备人选推荐产生办法，进一步明确“两推”（党员和群众推荐 、镇党委推荐）的工作程序和执行细则。二是社区党组织召开委员会，结合实际制定本村推荐办法，并向党员群众公布。三是镇党委制定党组织委员会委员、书记候选人推荐考察工作方案。
2. 民主测评。镇党委组织召开社区党员和社区民代表会议，对现任社区党组织领导班子及成员进行民主测评。领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的情况，以及党务公开、民主决策、组织建设的情况；班子成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度等情况。测评结果作为确定候选人预备人选的重要参考依据。
3. “两推”“两联审”：

主要程序是：“两推”确定候选人初步人选；社区党组织委员会确定考察对象；镇考察和联审确定预备人选。

关于人选条件的规定：党组织书记正式候选人一般应具有高中、中专及以上学历，特别优秀的，学历条件可适当放宽。注重从本社区党员中心户、致富带头人、外出务工经商人员、大学生村官、复员退伍军人和党政机关退休干部、乡村医生、乡村教师及其他乡贤中选拔优秀人才。注重培养使用女干部，按法定程序优选确认委员职位，通过“专职专选、定位产生”等做法，确保社区委会成员中至少有1名女性，要引导村级现任计生专干积极参加社区“两委”换届选举，依法通过选举当选社区“两委”成员的计生专干，纳入财政补贴范围。社区党组织书记确实无合适人选的，要从旗直部门和乡镇机关优秀党员干部中选派。要进一步优化社区“两委”班子成员年龄、学历等结构，着力建设一支以45岁左右为主体，35岁左右占一定比例，整体文化水平比上届提升的“两委”班子。依法明确社区“两委”班子成员候选人资格条件：

符合下列条件的人员要优先推选为社区“两委”班子成员候选人：（1）政治素质过硬，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻执行党的路线方针政策；（2）发展本领过硬，有见识、有头脑、有闯劲，能够适应实施乡村振兴战略需要，带领群众共创美好生活；（3）协调能力过硬，作风民主，善于做群众工作和处理复杂矛盾；（4）服务水平过硬，有较强的宗旨意识和奉献精神，对群众有感情，热心为群众办实事办好事；（5）作风品行过硬，为人正派、办事公道，严于律己、遵纪守法，勇于负责、敢于担当，品行端正、自身形象好。

有下列情形之一的人员不宜推选为社区“两委 ”班子成员候选人：（1）曾被判处过刑罚、现实表现不好的；（2）欺压群众、横行霸道、群众反映强烈，涉及“村霸 ”、宗族恶势力、黑恶势力的；（3）参加邪教组织，从事地下宗教活动，组织封建迷信活动的；（4）受到党纪政纪处分，依据有关规定不宜提名，以及涉嫌严重违法违纪正在接受立案调查处理的；（5）参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等违法手段参选的；（6）长期无理上访或组织、煽动群众上访，影响社会稳定的；（7）有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单的；（8）道德品行低劣，在群众中影响较坏的；（9）原村干部近 3年内被责令辞职和民主评议连续两次不称职的；（10）由于身体健康原因不能正常工作等其他不宜提名的情形。

镇、社区提出的社区“两委”班子成员候选人的具体资格条件，只有通过社区居民会议或居民代表会议讨论通过后才具有法律效力。在候选人提名前，镇党委、政府要指导选举委员会写入换届选举方案，并召开会议讨论通过。

“两推”的基本程序是：

（1）党员推荐和群众推荐（5月15日--5月20日）。一是党员大会推荐。在镇工作组的指导下，社区党组织召开党员和居民代表大会，全额推荐下一届社区党组织班子推荐人选。党员推荐的一般要求和程序是：①听取本届党组织委员会委员的述职报告，并对本届党组织委员会及委员进行任期民主测评，测评结果当场公布。②镇工作组宣读新一届社区党组织委员候选人任职资格条件（参照《西瓦尔图镇村、社区“两委”换届选举工作实施方案》要求），表决通过《村、社区党组织委员会委员候选人初步人选推荐办法》（草案）。③到会党员采用无记名投票的方式，全额推荐下一届村党组织委员候选人推荐人选，以得票多少顺序按设定职数的2倍确定党内推荐人选，并当场公布。因故未出席会议的党员不能委托投票。

二是居民代表会议推荐。群众推荐以党员推荐情况为基础进行信任度测评。一般要求和程序是是：召开居民代表会议的参加人员一般应包括居民代表、现任村居民委员会成员驻居企业负责人、“两代一委”、致富能手等。①在工作组的指导下，社区党组织组织召开群众推荐大会。②对党内推荐人选进行简要介绍。③采取无记名投票的方式，对党内推荐人选进行测评。④统计党内推荐人选得群众信任票结果,经支委会确认后上报镇党委。

参加推荐党员和社区民代表数超过应到会人数半数以上，推荐有效。推荐票要当场唱票、计票、公布推荐结果。社区党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照委员职数2倍的人数，确定下一届社区党组织委员会委员、书记候选人初步人选，向镇党委报告推荐结果。经镇党委审核认为不宜列入的，向社区党组织作出说明，缺额人选由社区党组织根据推荐结果确定上报。

（2）镇党委推荐（5月15日--5月20日）。镇党委召开党委会，按照委员职数2倍的人数，推荐下届社区党组织委员、书记、副书记候选人初步人选，将名单通报社区党组织。

（3）确定考察对象。社区党组织综合党员和群众推荐、镇党委推荐结果，按照比应选人数至少多2人的差额比例研究确定考察人选，报镇党委进行考察。

（4）组织考察(5月15日—5月22日)。镇党委派出考察组，采取个别访谈、民主测评、民意调查等形式，对考察人选进行德、能、勤、绩、廉等方面的综合考察，组织开展能力素质测试，就党史理论、政策法规、脱贫攻坚工作、旗情常识等内容。综合考虑各方面情况，按差额不少于1人的比例研究确定下一届社区党组织委员候选人预备人选，并反馈给支部对候选人预备人选名单进行张榜公布。公示结束后，经党委会议研究审定后，确定正式候选人名单上报旗委组织部组织旗级联审。

（5）确定候选人预备人选（5月22日—5月25日）。社区党组织召开委员会议，结合镇考察和“两联审”情况，研究确定下届社区党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单，并在全社区范围内进行公示不少于3天。

（6）请示批复（5月22日—5月27日）。公示结束后，社区党组织向镇党委上报确定下届社区党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选的请示，镇党委作出批复。

（7）纪律承诺（5月27日—5月31日）。镇党委与候选人预备人选签订遵守换届纪律承诺书。纪律承诺需进行公示，接受党员群众监督。

4. 党内选举(6月1日—6月7日)。在旗级督查指导组和镇工作组的指导下，由社区党组织书记主持会议，进行党内投票选举。主要步骤：①清点人数，公布不计入应到会有选举权党员公示结果。实到会有选举权的党员超过应到会有选举权党员的五分之四，会议有效。②讨论通过《村、社区党组织选举办法（草案）》；通过选举监票人、计票人名单。③介绍下一届社区党组织委员正式候选人情况，听取竞职承诺、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺，并组织党员酝酿讨论。④组织投票选举，当场公开计票，并公布计票结果。投票选举时，因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。⑤选举结果报镇党委审批。

关于新一届支部委员会选举书记有以下两种产生方式：一是差额选举产生新一届社区党组织委员后，召开社区党组织第一次会议，等额选举产生党组织书记。二是差额选举产生新一届社区党组织委员后，将当选委员提交党员大会进行等额投票选举产生党组织书记。 

五、后续工作阶段(6月10日—6月15日)

（一）检查验收。镇党委工作组要指导社区党组织做好换届选举工作相关档案资料的整理归档工作

（二）工作交接。镇选举工作指导组和工作组要及时组织指导社区党组织新老班子办理工作交接（新老班子交接须在选举结果确定后7日内完成）。

（三）汇总上报。按照镇委组织部要求，填报相关表格或总结材料进行上报。