杜拉尔乡涉及民族因素突发事件应急预案

杜拉尔乡涉及民族因素突发事件应急预案

    为及时、妥善处置涉及民族因素的突发事件，切实维护少数民族群众的合法权益，进一步增强民族团结、维护社会稳定，根据有关法律法规及乡政府有关要求，制定本应急预案。

一、工作原则

（一）统一领导，分工协作。各村和有关站所要在乡民族突发事件应急指挥部的领导下，密切配合，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成工作合力。

（二）坚持“四个维护”。民族因素突发事件具有政治性、政策性和群众性强的特点，处置此类事件，要坚持维护人民利益、维护法律尊严、维护民族团结、维护国家统一的原则。

（三）妥善处置民族宗教突发事件。处置涉及民族因素突发事件，要坚持团结、教育、疏导、化解为主的方针，防止事态扩大和矛盾激化。切实加强群众的思想政治工作，最大限度地团结各族群众，最大限度地孤立和打击少数不法分子。要坚决打击“三股势力”的破坏活动，防范、抵御国外敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动。

（四）运用法律手段处置问题。要加强宣传教育，不断增强各民族公民的法律意识和法制观念，教育和引导他们自觉遵守国家的各项法律、法规，运用法律手段维护自身合法权益，坚决反对和制止采取非法手段寻求解决问题的行为。

（五）分级响应，属地管理。按照分级响应的要求，明确涉及民族因素突发事件的级别，分别启动响应程序。处置工作实行条块结合，以块为主，属地管理。

（六）积极做好防范工作。要加强调查研究，认真开展经常性的矛盾纠纷排查调研工作，预防为主、防患未然，及时发现可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，采取有力措施，努力把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。

（七）严格宣传纪律。凡涉及民族因素突发事件的新闻发布事项，应先由乡应急指挥部送市有关部门审批，对重大事件的新闻发布事项，应报请旗委、旗政府批准。

二、适用范围及等级划分

    涉及民族因素突发事件，是指突然发生的涉及少数民族群众的，具有一定规模的事件。主要表现为：不同民族成员间因具体的经济利益或其它利益纠纷而引发的矛盾；因出版物、广播影视作品和互联网上出现违反民族政策，由于民族间文化传统、风俗习惯和心理认同等方面的多样性、差异性而产生的矛盾和纠纷；一些别有用心的人利用民族感情，挑起不同民族之间的纠纷，煽动制造事端；民族分裂主义分子、暴力恐怖主义分子打着民族的旗号，进行破坏民族团结和国家统一的活动。

    按照事件的规模、造成的影响和后果以及事件的紧急程度，涉及民族因素突发事件分为严重和一般两个等级：

    严重突发事件是指因不尊重少数民族风俗习惯引发的串联、聚集、声援、游行；因经济、民事纠纷引发的涉及少数民族群众的集体上访、请愿、聚集和游行等并造成重大影响的事件；不同民族之间或某一少数民族内部聚众械斗并造成人员死伤的事件；涉及少数民族群众堵塞交通要道、打砸抢烧和冲击党政机关等要害部门、重要场所事件；其它可能对民族团结和社会稳定造成重大影响的严重事件等。

    一般突发事件是指因不尊重少数民族风俗习惯引发的事件；因经济、民事等纠纷引发的涉及少数民族群众的集体上访、请愿、聚集和游行等事件；其他可能对民族团结和社会稳定造成重大影响的事件等。

三、组织指挥体系及职责

（一）成立乡民族宗教突发事件应急指挥部（以下简称应急指挥部）。

   总指挥：乡党委书记

副总指挥：乡党委副书记、乡长

成　　员：副乡长、乡党政办、乡维稳办、乡财政所、乡派出所、乡卫生院、各学校、各村（居）主要负责人

应急指挥部主要职责：

1、负责召集民族因素突发事件应急指挥部成员会议。

2、统一领导、组织和协调全镇的涉及民族因素突发事件工作；研究部署民族因素突发事件应急预案的实施工作。

3、及时收集信息，评估事件等级。

4、向乡党委、政府及上级党委、政府报告突发事件中发生的重大问题。

5、领导、组织和协调应急工作，决定启动和组织实施预案。

（二）应急指挥部下设办公室，办公室设在乡党办，分管民族事务的乡党委副书记兼办公室主任。

应急指挥部办公室的主要职责：

1、贯彻落实乡党委、政府关于维护稳定工作的总体部署，积极主动地协调各村和乡有关站所研究和处置涉及民族因素突发事件，努力维护民族团结、社会稳定和国家统一。

2、指导各村逐步建立处置涉及民族因素突发事件的长效机制，制定和完善工作预案，及时、妥善处置涉及民族因素突发事件。

3、加强对影响民族团结和社会稳定问题的调查研究，坚持不安定因素排查制度，对可能发生的影响民族团结和社会稳定的重大问题和重要情况及时提出对策建议，报告乡应急指挥部；对涉及其他地区和部门的问题和情况，及时通报当地政府和有关部门。

4、负责与事件发生地村联系、收集、了解、核实有关情况并汇总上报。

5、指导村依据事件的类别和等级，会同或配合有关站所对事件进行处置。

6、负责向有关站所通报有关情况或发出通知，传达上级领导的批示精神，密切关注事态发展情况，并认真做好相关工作，防止事态扩大。

7、根据事件处置需要，派工作人员赴事件发生地配合相关工作，并做好督促检查工作，使事件得到及时、妥善处置。

8、负责对事件发展和处置情况进行跟踪了解，总结经验教训，不断完善有关机制，提出工作建议。

（三）各成员单位的主要职责

乡党政办：负责指挥部的日常工作，判明事件的性质和危害，并根据事件可能发生的最大危害，依据党的民族政策和法律法规，迅速向乡党委、政府及指挥部报告，提出处置建议和意见；随时向乡党委、政府和上级业务部门报告事件处置的动态信息；负责做好少数民族群众的工作，负责开展对事件的调查处置。配合上级新闻部门正确引导舆论，加强对突发民族事件处理的宣传报道和民族知识的宣传。

乡维稳办：负责突发事件中群体性上访事件的应急处置工作。

乡财政所：负责落实突发民族事件应急处理中所需资金的筹集、拨付工作。监督资金的使用，确保资金发挥应有的作用。

派出所：密切注视突发民族事件的社会动态，配合上级公安部门依法、及时、妥善查处违法犯罪活动，维护社会稳定。

卫生院：负责突发事件中伤亡群众的救治工作。

学校：按照教育行政主管部门要求，开设民族知识课程，在广大青少年中宣传党的民族政策，增强爱国和民族团结意识。

各村：要根据本预案，结合本村实际情况，制定各村的应急预案，加强对事件的预防和处置。实行民族突发事件工作责任制和责任追究制。各村对本村内民族突发事件工作负总责，党支部书记是第一责任人。

四、应急响应

（一）分级响应

事发地村两委要立即启动本村应急预案开展处置工作，并在半小时内先通过电话向乡应急办公室汇报。收到事件相关信息后，乡应急办公室要立即与事发地村两委取得联系，对事件信息进一步了解、核实，并提出处置建议。根据事件发展态势，由乡应急指挥部报市应急指挥部决定是否启动应急响应程序。

乡应急办公室负责及时将信息上报镇应急指挥部，在乡应急指挥部的指导下，协调镇有关站所和村两委，共同参与事件的处置。

（二）信息报送及处置

1、各村要注意对带有苗头性、倾向性问题的信息收集和报送。要及时把当地发生的涉及民族宗教方面突发事件的有关情况报送上级机关，以使上级机关了解情况，正确决策，及时指导工作，牢牢掌握处置问题的主动权。

信息报送内容包括：事件发生的时间、地点和现场情况；时间发生的原因分析；事件的经过、参与人员数量和伤亡数、财产损失情况；事件发展趋势的分析、预测；事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案；其它需要报告的事项。

对迟报、漏报、瞒报信息的要给予通报批评，造成严重后果的，要追究相关责任人的责任。

2、乡有关站所对本部门管理领域内涉及民族方面的突发事件的信息，应及时向乡镇应急办公室报告。

3、突发事件的新闻发布要严格按照《国家突发公共事件新闻发布应急预案》的有关规定，区分事件的性质、规模，分类处理。在乡党委、政府的统一部署下，乡应急指挥部负责对事件新闻发布内容的审核，报旗委、旗政府审批后，由市有关部门及时向外界进行客观、准确、全面的发布。

(三)后期处置

乡应急指挥部要及时协助各村开展涉及民族方面突发事件中伤亡群众的救治工作，并组织协调有关部门展开对事件的调查研究，总结处置工作的经验教训，并形成专题报告乡党委、政府和上级业务主管部门。

五、应急保障

（一）职责保障

各级民族宗教突发事件应急指挥部要完善内部责任制，保证应急工作有专人负责，高度重视预防和处置涉及民族方面突发事件工作，积极开展对应急事件处理的演练及有关方面的培训，不断增强对涉及民族方面突发事件的预防和处置能力。在事件处理过程中，注意发挥民族干部、民族代表人士和少数民族群体骨干的作用。

（二）资金保障

乡、村两级每年都应设立民族因素突发事件处置费，乡专项处置资金列入同级财政预算，专款专用。如发生不可预测的重大民族突发群体性事件，实际资金与预算安排有差距的，应予以追加，以保证支出需要。

（三）信息保障

建立健全并落实涉及民族方面突发事件信息收集、传输、处置、报送各环节的工作制度，完善各级民族工作部门已有的信息传输渠道，配备必要的应急备用设施和技术力量，确保信息报送的安全畅通。

六、附则

（一）处置涉及民族方面突发事件应急预案，应根据有关情况的变化及处置涉及民族方面突发事件过程中总结的经验和教训，进行修订与更新，特别是根据事件处置过程中暴露出来的有关问题，进一步修改、完善有关防范措施和处置预案，使之不断完善。各村制定的民族突发事件应急预案应报乡政府备案。

（二）对在处置涉及民族方面突发事件中成绩突出的有功人员，乡政府将按照有关规定报请上级有关部门及时给予表彰和奖励；对因工作失职、渎职，并造成严重后果的，要按程序追究相关领导和人员的责任。

七、预案实施时间

本预案自印发之日起实施。