关于2015年莫旗农牧业重点工作安排的通知

莫农牧发【2015】43号

局属各单位：

2015年，以党的十八大、十八届三中四中全会、习近平总书记系列重要讲话和视察内蒙古时的重要讲话精神为指导，全面贯彻自治区党委九届十二次、十三次全委会议、市委三届六次全委会议精神和旗委十三届六次全委会议暨全旗经济工作会议精神，深入落实“8337”发展思路，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，在稳粮稳畜的前提下，不断提高综合生产能力。按照“减豆、增米、扩稻、推薯”及稳步发展农区畜牧业的总体思路，着力打造全市绿色农畜产品生产加工输出基地，促进农牧业提质增效、增产增收。

一、目标：2015年农民人均纯收入预计较上年度增长10%，粮食产量65亿斤，牧业年度存栏达到327万头只。

二、采取的措施

1、积极调整种植业结构，实现农业现代化

按照“减豆、增米、扩稻、推薯”的总体思路，加快结构调整步伐，在农民致富增收上实现新突破。要进一步推广良种、扩大良田、普及良法，以优质粮油生产为主线，大力发展玉米、水稻、马铃薯等粮食作物，强力推动“玉米北移”，深入打造“公路沿线玉米高产示范带”。打造全市最大的大豆种植基地、玉米种植基地和水稻种植基地。

作为呼伦贝尔市种植业结构调整重点旗县，我旗今年玉米种植面积将达到395万亩，打造玉米种植超万亩的专业村10个；玉米种植超10万亩的专业乡镇5个。积极落实5万亩玉米膜下滴灌，继续开展玉米增产模式攻关，建设地点拟定在阿尔拉镇喀牙村或西瓦尔图镇长新村。建设面积为300亩。继续开展以玉米为主的高产创建和玉米“双增二百”科技活动。

大力推进马铃薯种植，启动马铃薯主粮化战略，种植面积达到30万亩，通过引进新品种、新技术、生产加工企业，增强马铃薯产业竞争力，鼓励农村小粉坊扩大经营，就地转化马铃薯，通过建设马铃薯生产加工基地，实现马铃薯产销一条龙。以“呼伦贝尔马铃薯”商标品牌为依托，积极融进全市马铃薯百亿产业集群发展，努力打造成全市重要的马铃薯俄蒙出口基地之一。全市最大的鲜食薯生产基地。积极协调上级和争取旗政府支持，建设50个100吨马铃薯贮藏窖；加快与周边马铃薯种植区的沟通考察进度，争取春季出台《扶持马铃薯产业发展政策（2015-2017年）》。

水稻种植力争达到17万亩，大力推广水稻无土育苗技术，因地制宜推进“水稻北移”试验工作，全力建设 10万亩绿色水稻标准化生产基地，打造全市最大的绿色水稻生产基地。

在全旗各乡镇开展“吨粮田”示范工作，每个乡镇打造一片20亩以上“吨粮田”高产示范田，结合2014年“吨粮田”创建方案及经验，抓好“吨粮田”技术推广和实验利用，增强示范带动效果，推广科技增粮。

2015年玉米大豆新品种展示示范试点，选择能够代表莫旗典型生态区域的该作物种植面积较大的乡镇、村屯。选择近年来国审、蒙审种植面积较大、表现较好，有一定发展前景的优良品种，开展试验示范。

扩大和提升保护地蔬菜建设。做好今年春季建棚的各项前期准备工作，力争露地种植蔬菜面积达5万亩。建春秋大棚和暖棚300亩。争取春季出台《莫旗绿色蔬菜产业化发展规划（2014-2017）》。

深入开展基层农技推广体系建设，充分利用“基层农牧业技术推广体系建设补助项目”下派技术指导员100名，带动科技示范户1000户，利用5处试验示范基地和5处田间学校开展新品种、新技术示范推广活动，增加农业生产科技含量，提高粮食产量，保障农民收益。

积极协调推动永业集团社会化科技服务体系和农资物流交易平台建设。将农民培训基地打造成莫旗“现代农业示范园”。协助永业集团做好授信1亿元贷款扶持种植大户和种植专业合作社。协助其做好20万亩土地流转及高新技术集合耕种玉米工作。协助其做好种植业合作社联社示范工作。在农民培训基地与永业集团进行进行合作，开展农民职业技能培训，通过“走出去”学习观摩外地的先进农业种植技术，“请进来”邀请各大农业院校、科研所的专家来我旗讲座，打造适应现代化农业生产形势的职业农民。

2、优化农区畜牧业区域布局，打造畜牧业生产加工输出基地

2015年，全旗牲畜牧业年度存栏实现327万头只目标，其中：大牲畜存栏38万头，羊存栏236万只，生猪存栏53万头，家禽存栏达到273万羽（大鹅220万羽），肉类总产量达到8万吨。

以自治区、呼伦贝尔市及莫旗鼓励发展农区畜牧业为契机，继续贯彻落实《莫旗推进生猪产业发展实施意见（2012-2015年）》、《莫旗加快农区畜牧业发展实施意见（2014年—2017年）》等各项惠农惠牧政策，稳步推进生猪、肉牛、肉（绵）羊、禽类（大鹅）产业向规模化、标准化、集约化方向发展。抓好畜禽良种、饲料供给、动物防疫、养殖环保等基础工作，促进畜牧业可持续发展。

继续支持养殖小区建设，每个乡镇建设1—2处规模养殖场，改扩建圈舍面积将达7万平方米。今年新建年出栏1000头（只）以上规模养殖场52个。扩大两个养殖小区：尼尔基龙兴肉牛养殖小区二期建设，尼尔基兴隆泉肉羊小区二期建设。积极创造条件，促成天津中荣集团万头育肥牛养殖小区早日开工建设，以“企业+小区+养殖户”模式，实现订单生产。

推行“一乡一业、一村一品”的养殖模式，打造年出栏生猪万头以上专业村4个，培育年出栏生猪500头以上规模养殖户300户；打造年存栏万只以上肉羊专业村2个，年出栏5000只以上育肥羊专业村10个，培育年出栏肉羊千只以上规模养殖户300户；打造年存栏3000头以上肉牛专业村5个，年出栏3000头以上育肥牛专业村2个，培育年存栏肉牛100头以上规模养殖户300户；打造年出栏禽类2万只以上禽类专业村5个，培育年出栏家禽2000只以上规模养殖户200户。在此基础上，积极筹划成立生猪、肉牛、肉羊和禽类四类专业养殖协会，各打造一个专业养殖合作社联社。继续做好春秋两季集中免疫和日常补针相结合的重大动物疫病防控措施，保密度、重质量，确保不出现重大动物疫情。

加大金融机构信贷资金的支持力度，支持规模养殖户扩能升级，突破发展瓶颈。积极贯彻落实《呼伦贝尔市金融支持发展农区畜牧业实施方案》等相关文件，与邮储银行合作落实畜牧业贷款，解决养殖户发展资金短缺难题。预计2015年与邮储银行合作发放畜牧业贷款9600万元。积极开展能繁母猪、育肥猪和奶牛养殖保险工作。

2014年11月我旗已与天津二商中荣食品有限公司实现对接，争取肉牛加工和养殖基地建设项目落户莫旗，不断延伸产业链条，提升产业化水平。

实施“种子工程”，借助畜牧生产试验站、沃得利公司和祥利民呼伦贝尔细毛羊扩繁场及其他后备种羊场、种鹅场优良种畜禽的优势，调整优化畜群结构。积极开展西门塔尔肉牛冷配和肉羊鲜配精改良工作，加强改良点建设，加大对业务人员培训力度，做好国家、自治区畜牧良种补贴工作，全面提升畜牧业良种化进程，实现科技促牧。

3、积极引导农村土地流转，大力发展规模化经营，引导和规范合作社发展

按照农民自愿的原则，结合《关于引导农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的意见》，积极引导农村土地适度流转，通过土地流转，种植高效的粮油和经济作物，提高土地经营效益，今年土地流转480万亩以上。与驻旗各大企业、场队合作，共同创建土地集中流转示范区，在腾克镇提古拉村、特莫呼珠村，巴彦乡乌塔村，额尔和办事处苇塘沟村等村屯打造玉米种植专业村。建立并运作农村土地流转服务大厅，土地抵押贷款实现破题。

加快农民专业合作组织建设，推动我旗农民专业合作组织规范有序发展。通过加强合作社财务管理和账目管束，建设规范合作社，积极推荐国家、自治区和市级优秀合作社。并对其财务实行“代管”。着力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社联社、农牧业产业化龙头企业等新型农牧业经营主体。

认真做好土地承包经营权确权试点工作，各乡镇办事处要在一个村搞土地经营权确权试点工作，通过试点，发现问题，总结出确权经验，探索健全农村土地承包经营权登记制度，探索进行土地经营权的抵押、担保入股，盘活农民种固定资产，拓宽融资渠道。依法保护农民土地权益。鼓励引导金融资本、工商资本、和社会资本进入农牧业，建立基地与企业之间有效创益联结机制。

加强农村财务管理，继续完善农村财务管理工作，全面落实村帐乡镇代管工作，加大农村财务审计力度，加强农村集体资产和农村财务开展日常审计工作力度，把农村干部任期和离任经济责任审计和新农村专项资金审计做为农村财务审计工作的重点。

抓好村干部财务知识培训工作，使他们能够掌握基本的财务知识、土地流转知识。

4、广泛开展地企共建，实现共赢

将重点开展地企共建工作，加强与呼伦贝尔农垦集团、中储粮北方公司、九三农场、大杨树农工商总公司等企业及所属场队及招商引资企业永业集团、象屿集团、龙翔集团、龙凤集团等的合作，学习种植业先进耕种技术和管理模式；积极开展“代耕、代管、代收”工作，预计达到150万亩；积极与各类农垦企业开展土地流转工作，计划土地规模化流转达240万亩。

5、实施品牌战略，打造绿色农畜产品生产输出基地

继续推进110万亩全国绿色食品原料（大豆、玉米、水稻）标准化生产基地建设。新申报50万亩绿色食品原料（大豆、玉米）标准化生产基地创建工作，其中大豆25万亩，玉米20万亩。水稻5万亩打造好国道111线、县乡公路两侧绿色食品原料标准化生产基地示范地块工作。以内蒙古尼尔基水库下游30万亩灌区上马和国家验收通过的绿色食品原料标准化生产基地为基础，着力将我旗打造成全国知名的绿色食品生产大县。

与永业集团合作共同建设全国绿色食品原料（大豆、玉米、水稻）标准化生产基地，在三条县乡公路和111线两侧涉及8个乡镇办事处打造绿色食品生产基地示范地块，每块不低于100亩。基地生产严格按照绿色食品生产标准执行，做好田间生产记录，严禁使用高毒、高残留农药和禁止使用的农药，禁止超量使用化肥，杜绝不按照操作规程执行的生产操作行为发生。为了保证产品的质量，符合绿色食品的要求，基地种植投入品使用要以绿色食品生产资料为主，如使用永业集团生产的永夜生命素、乌金丹、聚能螯合肥等肥料，农药以低毒、高效、低残留的生物农药为主。示范地块有明显的标识牌，既能起到标志的作用，又能宣传绿色食品原料基地的带动作用和绿色食品生产的必要性。

发挥农产品地理标志登记保护的产品，加快地域品牌农产品建设。与京达公司、塞北食品有限公司及部分专业合作社签订莫力达瓦大豆农产品地理标志授权使用协议书，与蒙源食品有限公司、兴隆泉菇娘种植合作社签订莫力达瓦菇娘农产品地理标志授权使用协议书，培育莫力达瓦苏子农产品地理标志登记保护的产品，充分发挥地域特色农产品的优势。

指导企业、合作社的“三品”认证工作。指导蒙源食品有限公司认证有机食品菇娘饮料、兴达米业有限公司认证绿色食品大米、兴野生猪养殖专业合作社认证绿色食品生猪、和日塔勒畜牧养殖专业合作社认证绿色食品生猪、玉福蛋鸡养殖专业合作社认证绿色食品鸡蛋，指导圣辰、大风等蔬菜种植合作社进行产品认证。

打造绿色食品休闲采摘园。指导华翰生态农业发展有限公司建设40余亩绿色食品休闲采摘园，做好葡萄、草莓、蓝莓等产品的绿色食品认证工作，协助做好配送中心工作。

做好“三品”企业参加展会及绿色食品博览会筹备工作，参加内蒙古绿色农畜产品博览会、内蒙古扎兰屯绿色食品节、中国国际农产品交易会等各界展会。加大对本土高产大米、莫力菇娘、巴特罕黄烟等品牌宣传推介力度。

组织38个无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品中的知名品牌在相关网站上的宣传推介，做好“三品一标”生产企业专题片及品牌农产品与超市、市场和农畜产品加工企业的对接，延伸产业化链条，加快一产向二产加工业、三产服务业转移。

6、加强动物疫病防控工作，保障畜牧业生产安全

重大动物疫病防治，继续执行春秋两季集中免疫与日常补针相结合的工作制度，确保防疫密度达到100%；继续把布病防治工作作为重中之重来抓，继续执行“溯源灭点”和主动筛查相结合的布病疫点的消灭措施，抓住免、检、监三个主要环节，确保免疫灌服到位、采血监测到位、监管工作到位，实现全旗布病疫情的控制区标准。

检疫监管主要以生猪规模养殖场为监管重点，落实三级监管责任和监管巡查签送回执单的管理办法，推进落实死亡牲畜无害化处理补偿机制，严格执行牲畜调入调出报批报检制度，做好畜禽屠宰监管工作，确保无害化动物产品的加工上市，不发生动物产品安全事件。

组织全旗动物防疫员技能比赛，计划在4、5月份进行。

7、加强草原生态保护与建设，促进生态环境日益优化

继续做好草原生态保护补助奖励机制补助资金发放及管理工作，抓好牧草良种补贴工作，确保区市两级下达任务的全部完成。

抓住司法解释出台的有利时机，建立健全协作配合机制，完善草原执法与刑事司法衔接机制，加强与法院、检察院的工作沟通与协作，集中查办一批破坏草原性质较恶劣、社会关注度较高、有代表性的重大案件，对违法犯罪人员及单位依法进行惩处，以此起到警示、教育的作用，扩大司法解释的社会影响。

以清查2003年后新增土地为契机，实施毁草开荒耕地有计划有目标的退耕，同时结合草原生态保护补助奖励机制项目，实施多种优惠政策鼓励人工种草，发展舍饲畜牧业，提高草原生产力，进一步推动莫旗畜牧业发展。计划利用2015-2020年全旗2003-2010年新增耕地（毁草开荒部分）全部退耕种草，2010年后新开垦草原地块全部封育，自然恢复植被。

全面完成17个乡镇（办事处）基本草原划定和第二轮草原承包工作，利用1年时间，完成我旗基本草原划定及草场承包工作，并将划定及承包结果以旗政府的名义向社会公布。

8、充分利用渔业资源，积极推进水产健康养殖

围绕“以养为主”的渔业发展方针，着力推进渔业经济发展方式转变和结构调整，实施绿色、特色、生态渔业发展战略及科技兴渔和可持续发展战略。2015年计划完成水产品总量7370吨，比上年增长8%；积极申报水产苗种基地建设项目，积极申报地理标识和商品标识，提高水产品的知名度和经济价值；做好《水域滩涂养殖使用证》的年检、新证换发工作，完善审批建档工作；加强渔业行政执法检查力度，重点打击电、毒、炸、禁用网具、无证捕捞、禁渔期违法捕捞等违法行为。

打造2个示范区，休闲渔业示范区重点打造位于尼尔基镇小莫丁村，经营项目有垂钓（冬钓）、果树采摘、养殖笨鸡、餐饮于一体的休闲渔业示范区。网箱养殖示范区位于尼尔基水库七家子库湾，网箱养殖示范区5000㎡，已投资120万元。

9、积极盘活原有企业，提升农畜产品加工能力

针对2015年中央1号文件中提出的继续实施农产品产地加工补助政策和开展秸秆、畜禽粪便资源转化的区域型示范，做好嫩水山野菜加工合作社酸菜腌制加工项目及马铃薯储藏窖建设项目申报和秸秆颗粒饲料加工项目申报。争取年内出台《莫旗农牧业产业化发展规划（2015-2017）》

结合项目扶持，做好龙头企业与农牧民利益联结。一是进一步完善成功秸秆饲料公司与玉米种植户的利益联结机制，积极引导该公司与玉米种植户签订玉米和玉米秸秆收购服务协议。二是和嫩水山野菜加工合作社与种植户的产品收购价格保护协议。2015年腌制生产加工能力达到1500万斤，需要白菜种植面积2500亩，积极引导该合作社与种植户参照2014年秋季的白菜价格，签订0.4元/公斤的价格保护协议；三是完善蒙鹅、草原清江等龙头企业与基地之间的合作机制，创新“订单合同”与“服务协作型”相联合的利益联结模式，从而形成稳定的订单合同型利益联结机制。

2015年完成华润雪花啤酒、京达、京谷、蒙鹅区级产业化重点龙头企业监测；使兴达米业、草原清江进入市级产业化重点龙头企业行列。发挥菇娘批发市场在菇娘流通方面的龙头作用，带动全旗菇娘基地面积达10万亩；争取年内出台《莫旗菇娘产业发展规划（2015-2017）》抓好腾克镇郭恩河村辉煌大豆种植专业合作社玉米烘干仓储设施建设项目运营，为全旗玉米烘干塔建设和运营做好示范；促进蒙鹅工贸有限公司种鹅养殖及孵化厂实现年孵化能力达15—20万只鹅雏的生产能力，使之年屠宰加工能力达100万只。

10、加大农机补贴力度，推进农机化进程

积极推广新机具、新装备，大力推广设施农业、玉米种植、马铃薯种植机械化技术。提高农业种植现代化水平，继续引进推广适合山区农业生产的机械化新技术。继续做好农机市场的监管工作，对辖区的农机经销企业、个体工商户、生产企业、维修网点的资质、专业人员的能力、售后服务质量、拖拉机及零配件的质量进行全面、系统的监督执法检查和严格管理。开展补贴机具质量跟踪调查工作，将质量跟踪调查资料认真整理归档。大力组织执法检查与专项治理，开展“平安农机”创建。

筹建机械化生产示范园区，园区选址于汉古尔河镇胜利村，示范区规模6000亩，实行标准化建设。示范园区以农机技术与农艺技术结合为基础，实行全程机械化生产，设计为农田标准化建设及农机标准化作业、培育农机社会化服务模式的功能。示范园区通过深松整地、播种、中耕培土、喷药、收获等方式作业。

三、党建工作安排

1、加强思想政治教育。组织党员深入学习贯彻《党章》、党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，抓好学习型党组织建设，创建“四型机关”“三型党组织”。

2、加强作风效能建设。继续深入贯彻落实中央“八项规定”、自治区28项配套规定、市委28项落实意见和旗委25条实施意见，促进机关作风进一步好转。

3、加强党组织和党员队伍建设。推进服务型机关党组织建设，着力提高机关党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力。加强党务干部和党员队伍建设，加强对机关党员的管理和服务，从严做好发展党员工作，今年计划发展党员2名。

4、加强机关文化建设。围绕中心工作，以提升机关文化内涵为重点，加强机关人文环境建设。“七一”前夕，结合“优秀党日、党课案例”评比活动，开展有特色的党日、党课活动，以本单位自行组织或联谊等方式，积极开展以“科学发展农牧业、更好服务农牧民”为主题内容的机关党建文化活动，切实发挥党员在各项任务中“走在前、作表率”的作用。组织一次专题民主生活会，领导班子成员与一线的党员干部交流经验，谈心交心。切实解决工作、生活和思想上的难题。通过畅谈感想，解放思想，提升自我。开展“党建红色教育”活动，围绕歌颂祖国、歌颂改革开放，宣传广大党员在经济建设中的突出贡献，结合党的教育实践活动，组织一次农牧业现场会与下基层入村屯相结合的廉政文化活动，开展一次特殊党课到塔温敖宝镇顺斯提村进行廉政文化教育。

5、加强党风廉政建设。进一步落实中央、区、市、旗委关于扎实推进惩治和预防腐败体系建设相关部署和要求，推进党风廉政建设，做好对领导干部执行“三重一大”的监督，深入开展党风党纪教育、反腐倡廉教育和法制教育。

莫旗农牧业局

2015年3月17日