中国人民政治协商会议莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届委员会常务委员会关于十三届四次会议以来提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届委员会常务委员会关于十三届四次会议以来提案工作情况的报告 

——2021年3月15日在政协莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届委员会第五次会议上

鄂海峰

    各位委员、同志们：

    我受政协莫旗第十三届委员会常务委员会的委托，向大会报告十三届四次会议以来提案工作情况，请委员们审议，并请列席会议的同志提出意见。

    一、2020年提案工作回顾

    莫旗政协十三届四次会议以来，广大政协委员紧紧围绕旗委、旗政府中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，深入开展调研，积极建言献策，第四次会议共提出提案124件，经审查立案107件，立案率为86.3%，未立案的提案转作委员来信处理。对这些提案，我们按照“分级负责、归口办理”的原则，分别交给旗委、旗政府31家部门和单位办理，现均已办复。从办复情况看，提案所提问题已经解决或列入计划正在解决的94件，占办理的87.9％；因受现行政策、建设计划等限制暂时不能解决的13件，占办理的12.1%。从反馈意见情况看，办理回复率达100％，委员满意率达97.7%。按提案内容分类，主要有以下五个方面：

    （一）围绕促进经济发展献良策。内容涉及旅游产业发展、优化中小企业融资环境、加强园区建设、发展低碳经济、提高科技创新能力、推进特色农业和加快农民合作社发展等方面提案16件：如针对杜艳燕委员提出的《关于加强新媒体宣传营销，带动旅游业发展的提案》，旗委宣传部应对当前新媒体快速发展的现实，积极应对，在微信、微博、抖音等平台分别注册了账户，开展了一系列活动，如组织博克图村党支部书记杨俊东通过抖音直播形式，宣传推介了有机大米；拍摄的莫旗风光宣传片《大美莫力达瓦》同步登陆了腾讯、爱奇艺等主流视频网站，取得了超过百万的点击量；2020年莫旗春晚利用新华社云平台进行了直播，线上观看人数突破了5万人。文旅局、文化旅游投资有限责任公司也多次在微信公众号、快手、抖音等多媒体上开展了丰富多彩的活动，通过这些活动极大的宣传了莫旗秀美风光，助推我旗旅游业进一步发展。针对侯晓辉委员提出的《关于扶持中草药种植的提案》，农科局根据我旗中草药种植现状整合惠农项目，建立中草药代耕队伍、组建中草药发展协会等形式扶持了我旗中草药种植，重点打造了公路沿线中草药景观带，对种植30亩以上中草药合作社给予500元每亩奖励补助，针对退耕还林还草的农户除享受退耕还林还草政策外，也给予了500元每亩的奖补。通过这些政策的实施，我旗中草药产业发展已初显成效。

    （二）围绕推进政治建设建诤言。内容涉及全面深化改革、加强基层组织建设、促进社会和谐稳定等方面提案9件。如针对群英委员提出《关于推进社区矫正工作的提案》，旗政府高度重视，成立了社区矫正执法大队，建成社区矫正中心并投入使用，每个司法所确保一名政法专编人员从事社区矫正工作，此外还招募志愿者予以协助，杜绝了矫正对象因脱管、漏管造成再犯罪情况的发生，为我旗社会稳定做出积极贡献。

    （三）围绕保障改善民生求实效。内容涉及教育、医疗、食品、养老、住房等方面提案64件，比如王晓丹委员提出的《关注农村留守老人问题的提案》对我旗农村老龄产业医养结合模式具有很好的启发作用，旗民政局在此基础上建立了完善的保障机制。一是建立城乡一体的社会救助体系。加大对农村高龄、病残和无人照顾的农村老人救助力度，提高生活补助标准；二是建立农村老有所养服务体系。加强农村敬老院、五保村和福利机构建设，鼓励和扶持社会公益性、互助性养老服务组织或机构，着力解决了社会化养老问题；三是建设老年文化娱乐场所，实现老有所养、老有所乐；四是加大对老年人权益维护力度。切实维护好保障好老年人的合法权益。再如针对张冬岩委员提出的《关于加强中蒙医院建设的提案》，旗政府在提高硬件条件、医疗设备、架构医疗专业人才梯队等问题上实施了各项举措，一是为做好疫情防控工作，筹备建设中蒙医院传染病区建设项目，总建筑面积800平方米；二是旗中蒙医院改扩建工程纳入“十四五”规划纲要重大工程项目。三是为旗内两所二级医院引进卫生专业技术人才7人，均已落实编制。通过这些政策的实施，着力解决了突出问题，满足城乡居民日益增长的医疗卫生服务需求。

    （四）围绕繁荣文化事业谋良智。内容涉及发展达斡尔族语言保护、保护非物质文化遗产、弘扬道德新风尚等方面提案11件。如秦海瑞委员提出的《关于加大我旗非物质文化遗产保护的提案》，旗政府近年来加大了非物质文化遗产保护力度，一是加强文化设施建设，构建保护传承平台。建设非遗展厅传习所6个，共开展传习活动百余场，传承人数达2000人次；二是将非遗工作纳入全局规划，非遗传承人补助经费纳入到旗财政年度经费预算，累计发放35万元。三是颁布实施《莫力达瓦达斡尔族自治旗民间传统文化保护条例》，对保护、传承、抢救、挖掘和管理达斡尔族民间传统文化起到了巨大保护、促进作用；四是广泛开展活动。举办乌春、鲁日格勒、扎恩达勒等民族特色文艺演出，促进达斡尔族文化走向中国、走向世界。

    （五）围绕保护生态环境出实招。内容涉及生态环境保护、污染治理、土地资源节约集约利用等方面提案7件，如李翔柱委员提出的《关于落实沿江乡镇村屯环保职责合理规划的提案》，旗政府实施了环境保护监管网格化制度，主要内容涉及一是日常巡查制度化，将网格内污染源企业具体监察频次每月不少于一次；二是建立责任制，明确网格人员具体责任，上下级网格层层签订环保责任制；三是差别化管理，对网格内国家重点监控企业、市级以上重点监控企业、重污染行业内的企业、环境信访问题突出、违法行为拒不改正、偷排污染物等企业列为重点监管对象，并列入企业环境信用评价体系，按照守法、警示、严管，实施分类差别化管理。

    二、提案工作主要做法

    一年来，旗政协常委会按照四次会议确定的工作任务，牢牢把握提案工作的全局性定位，以提高提案质量为出发点，以推进提案办理协商为切入点，以增强办理实效为落脚点，把提案作为政协履行职能的重要方式，在继承中发展，在发展中创新，提案工作开展情况进一步改观。这些成绩的取得，是旗委的正确领导和旗政府及有关部门大力支持的结果，也是政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。在此，我谨代表旗政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

    （一）多管齐下提升提案质量。围绕提高提案质量，突出抓好三个环节：一是积极引导广大政协委员紧紧围绕旗委、旗政府中心工作和人民群众关切的问题，加强调查研究，要求提案提出做到立意高、分析透、建议实。二是坚持把提高提案质量作为基础性工作来抓，突出质量导向。鼓励提高集体提案的比重，启动集体提案培育策划工作，要求各参加单位、界别和各专门委员会积极谋划、培育集体提案。通过这一系列的措施，使政协提案做到早思考、早谋划、早调研。质量导向的进一步明确，为提高提案撰写质量奠定了坚实基础。

    （二）强化领导，提高提案办理效果。坚持把提高提案办理实效作为推进提案办理协商的检验标准，以重点提案办理为抓手，注重示范引领效应。政协常委会和主席会议加强对提案工作的领导，多次研究提案工作。主席和各位副主席分别带队开展督办调研、出席提案办理协商会、走访承办单位及组织“回头看”活动。领导力度进一步加强，为提高提案办理效果提供了组织保证。

    （三）扎实推进提案办理协商。一是推进提案交办协商。会同旗政府召开提案交办会议。二是跟踪问效，确保办理落实。旗提案文史法制委与旗政府办公室进一步完善了工作联系制度，制定了提案办理和督办的工作方案，对领导领衔督办的重点提案，全程跟踪办理。三是推动提案承办单位办理工作规范化运行。要求各承办单位加强组织领导，落实办理责任，强化制度保障，规范办理流程，在提高满意率、办结率上下功夫，在解决实际问题和抓好落实上见成效。协商机制的进一步优化，为提案办理工作质量的整体提升创造了有利条件。

    2020年，旗政协提案工作取得了较好的成绩，但也存在一些不足。主要表现在：一些提案前期调研工作还不够深入，提案质量有待进一步提高；提案的审查和立案还不够规范；少数重点提案的领办督办还流于形式；个别承办单位对提案的重要性认识还不到位，重答复、轻落实的现象依然存在；提案工作信息化水平和提案工作部门的服务水平需要进一步提高；提案办理工作的宣传力度还有待加强等。这些都需要我们在今后工作中认真研究并切实加以改进。

    三、2021年提案工作思路

    2021年，提案工作要认真围绕旗委旗政府工作总体部署和旗政协常委会工作安排，进一步创新提案工作方法，强化提案工作实效，提升提案工作水平。重点抓好以下几方面的工作：

    （一）强化责任意识，努力提高提案质量。提案质量是整个提案工作的基础，决定着提案作用的发挥，关系到政协参政议政的成效。全体委员必须以高度的政治责任感和使命感，切实加强政治理论和政协业务知识学习，不断提升履职能力和水平。要树立精品理念，紧紧围绕旗委提出的目标任务，瞄准全旗改革发展稳定各项重点工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，精心选题，深入调研，认真思考，积极撰写针对性强、参考价值高的提案。每位委员每年至少要提交一份较高质量的提案。   

    （二）强化督查督办，切实提升办理水平。继续选择一批事关全局、针对性强、建议可行的提案作为重点提案，由政协领导分别领衔督办；继续会同旗政府办对提案承办较多的单位和办理难度大的提案进行联合督办；继续加强与承办单位的联系合作，督促开展更多的开门办案、协商办案活动；继续组织委员参与办理协商，参加承办单位办理工作座谈会，并组织开展专题调研视察，寻求提案办理的有效落实；继续完善提案办理“回头看”，加大对跨年度办理提案的督查，减少“委员年年提、部门年年办”的现象。

    （三）深化办理协商，注重提案办理效果。加强提案办理协商是提升提案工作质量的重要环节。要不断创新提案工作理念、方式和机制。一是对提案实行全过程监管。对提案不仅要严格立案，还要认真结案。对每一件提案编号建档，将提案的提案人、承办单位、书面回复、落实效果和委员情况反馈等一律入档备查。年终对落实较好、委员满意的提案结案销号；对群众关注的热点、重点提案，当年没有完全落实，部门承诺纳入规划待候解决的，直接划转为下一年度提案，直到问题解决再结案销号退出。二是启动重点提案民主评议。邀请部分政协委员对重点提案办理情况进行民主评议，并将评议结果纳入承办单位的绩效考核。三是改进委员满意度反馈方式。力求通过对提案工作方法和机制的不断探索，使提案工作更加富有成效。

   （四）加强自身建设，提升提案服务能力。提案服务贯穿于提案工作始终，体现着政协工作水平。要进一步增强责任意识和服务意识，加强提案撰写、立案、办理、反馈等环节上的互动交流，提升服务能力和水平，为委员和承办单位提供更加优质的服务。要通过召开会议、组织视察、参观学习、实地走访等形式，切实加强与委员的联系，为委员知情明政提供机会；要积极做好提案收集后的归并、修改、整理工作，严格审查立案；要主动加强与旗政府办及承办单位的联系沟通，形成工作合力。

    各位委员，新形势催人奋进，新使命艰巨光荣。让我们更紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共莫旗委的领导下，切实承担起新的历史使命，汇聚起全面深化改革的强大正能量，锐意进取，扎实工作，不断提高政协提案工作科学化水平，奋力谱写莫旗高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。