中草药种植项目实施方案公示

 

现将我村经旗扶贫开发领导小组批准实施的2019年中草药种植项目实施方案予以公示，公示期为10天（2019年7月10日至2019年7月20日）。如有异议，请在公示期内向以下单位反映。

公示单位：尼尔基镇西拉金村

通讯地址或电子邮箱： 15247034496@163.com

监督电话：12317

 附件：中草药种植项目实施方案

 

                            尼尔基镇西拉金村

              2019年7月10日

 

中草药种植项目

 

 

实

施

方

案

 

 

 

 

 

莫旗尼尔基镇西拉金村村委会

二Ο一九年

 

中草药种植项目实施方案

第一章  项目摘要

一、项目概述

（一）项目名称

中草药种植项目

（二）项目实施单位

莫旗尼尔基镇西拉金村委会

1. 项目责任人

   徐小鹏

   （四）项目建设性质

   新建

   （五）项目建设地点

   莫旗尼尔基镇西拉金村

   （六）建设内容

   种植中草药90亩。

   （七）项目投资估算及资金来源

   1、项目总投资：30万元

   2、资金来源：申请2019年产业扶贫资金30万元

   （八）项目建设期限

   1年

   二、项目建设背景及可行性

   （一）项目发展背景

   接照《莫旗精准扶贫精准脱贫工作实施方案》的有关要求，为推进我镇精准扶贫工作有效开展，带动贫困户增收致富。经村民代表大会及征求建档立卡贫困户意见，2019年，西拉金村拟利用2019年产业扶贫资金开展中草药种植项目。

   全面学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，认真落实旗委“1115”发展思路，紧扣“核心是精准、关键在落实确保可持续”总要求，紧盯全村贫困人口实现“两不愁三保障”脱贫目标，认真落实“六个精准”“五个一批”要求，注重扶贫与扶志、扶智相结合，以精准识别为基础，以吃准、贯彻好扶贫政策为关键，确保政策落实到户、一户一案措施到户，形成可持续的产业支撑。采取超常规举措，拿出过硬办法，集全民之智，坚决打赢打好西拉金村脱贫攻坚战。

     (二)项目建设的可行性

     近几年来,世界范围内“回归自然”、“天然药物热”正在兴起。中药大多数来自天然植物,治疗作用经过长久岁月的验证,没有化学合成药物的副作用,因而越来越受到国际、医药界的重视。全世界中药市场正以每年10％的速度增长,世界范围内研究、开发与利用中药的热潮,推动了中药材生产的迅速发展与药材市场的繁荣。随着我国加入世贸组织,国际交往与贸易必将逐步增加,全球中草药贸易的增长速度将会有惊人的提升。

   三、项目编制依据

   1、《国家农业科技发展纲要》（2011－－2020年）

   2、最新国家重点发展产业目录大全

   3、《国务院野生药材资源保护管理条例》

   4、《野生药材资源管理实施细则》

   5、《呼伦贝尔盟野生药材管理条例》

   6、《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）精神

   7、《内蒙古自治区农村牧区扶贫开发实施方案（2013—2017年）》

   8、《中华人民共和国国民经济和社会发展“十三五”规划》

   9、《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》（国发〔2016〕79号）

第二章  项目建设单位概况

一、项目镇基本情况

内蒙古自治区呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗尼尔基镇 尼尔基镇位于内蒙古自治区呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗南部，嫩江右岸，诺敏河左岸，大兴安岭东麓丘陵与松嫩平原交汇地带。地处北纬48°19′25″～48°37′12″、东经124°12′11″～124°32′0″之间。全镇总面积为458.53平方公里，城区面积9平方公里。东隔嫩江与黑龙江省讷河市相望，南为本旗汉古尔河镇，西界诺敏河是黑龙江省甘南县，北与西北和本旗登特科镇、西瓦尔图镇相邻。尼尔基城区东距讷河火车站26公里，西距扎兰屯市城区217公里，西南距齐齐哈尔市区187公里。农业主要以种植大豆、玉米、杂粮等作物，畜牧业主要发展肉牛、马匹和肉羊养殖，是典型的种植业为主，畜牧业为辅的民族自治旗。

二、项目村基本情况

 西拉金村是莫力达瓦达斡尔族自治旗一个自然村,为贫困村，相邻前巨仁村,永合发村,哈力浅村,人杰地灵,交通便利,空气清新,空气好 主要农产品:沙果,水稻,欧洲萝卜,山药,油桃，平菇，卷心菜等。企事业单位有莫旗尼尔基富芳粮米加工厂，博荣砖厂等。

第三章  实施方式、预期收益水平

一、实施方式

该项目实施后由实施单位与尼尔基镇政府签定承包合同与分红协议，初步计划合作期限为3年，实施单位按照协议每年拿出使用资金的8%（2.4万元）交予莫旗尼尔基镇政府专用账户，由尼尔基镇政府依据扶贫工作的实际情况统一分红和分配，主要用于西拉金村壮大村集体经济、贫困户分红，具体以实际分配为主。合作期满后，实施单位将本金返还给莫旗扶贫开发办公室，计划由旗财政依据相应资金使用方案对资金进行再分配。

项目建成后由实施单位进行统一管理：进行统一规划（规划土地、场地和建设模式）；统一标准（按无公害生产标准组织生产）；统一服务（搞好技术、供电、供水、资金筹措等服务），统一经营，后续统一管护。

二、预期收益水平

项目建成后，实施单位承诺，计划每年拿出2.4万元用于西拉金村壮大村集体经济、贫困户19人分红，具体以实际分配为主，可为西拉金村加快贫困户脱贫、带动其它经济发展、优化资源配置创造有利条件。

第四章  市场分析

一、中草药种植业发展现状

我国早在唐代就开始了中药材的栽培种植实践，清代开始大规模种植中药材，但多品种大量种植始于上世纪50 年代。从药学家试种、商业性栽培、分散个体种植，到规模化、集约化、产业化栽培基地生产，中药材种植经历了萌芽期、发展期、成长期和兴盛期。目前种植品种达200 多种，其中六七十种已形成较大规模生产能力；三七、人参、地黄、白术、川芎、红花等大宗品种已不再使用野生药材。

从上世纪80 年代开始，我国中药材种植开始向基地培育模式发展。“九五”期间，国家科技部曾设立专项基金支持中药材种植基地的建设，自1999 年我国提出中药材GAP 概念、2003 年开始实施认证以来，中药材规范化生产逐渐为社会各界所认同。中药材种植的规范化及GAP 基地建设，将进一步推动中药材品质和供应的稳定性，降低行业经营风险。

据统计，2014年我国中药材产量达到352万吨，产量较上年同期增长6.0%；消费量为349.7万吨，消费规模同比增长8.7%。

2015年我国中药材产量约为363.8万吨，产量较上年同期增长3.35%；消费量为350.6万吨，消费规模同比增长2.3%。

二、中草药种植的发展前景

（一）中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，是关系国计民生的战略性资源。保护和发展中药材，对于深化医药卫生体制改革、提高人民健康水平，对于发展战略性新兴产业、增加农民收入、促进生态文明建设，具有十分重要的意义。为加强中药材保护、促进中药产业科学发展，实施本项目

中药材保护和发展具有扎实基础。党和国家一贯重视中药材的保护和发展。在各方面的共同努力下，中药材生产研究应用专业队伍初步建立，生产技术不断进步，标准体系逐步完善，市场监管不断加强，50余种濒危野生中药材实现了种植养殖或替代，200余种常用大宗中药材实现了规模化种植养殖，基本满足了中医药临床用药、中药产业和健康服务业快速发展的需要。

 （二）中药材保护和发展具备有利条件。随着全民健康意识不断增强，食品药品安全特别是原料质量保障问题受到全社会高度关注，中药材在中医药事业和健康服务业发展中的基础地位更加突出。大力推进生态文明建设及相关配套政策的实施，对中药材资源保护和绿色生产提出了新的更高要求。现代农业技术、生物技术、信息技术的快速发展和应用，为创新中药材生产和流通方式提供了有力的科技支撑。全面深化农村土地制度和集体林权制度改革，为中药材规模化生产、集约化经营创造了更大的发展空间。

 （三）中药材保护和发展仍然面临严峻挑战。一方面，由于土地资源减少、生态环境恶化，部分野生中药材资源流失、枯竭，中药材供应短缺的问题日益突出。另一方面，中药材生产技术相对落后，重产量轻质量，滥用化肥、农药、生长调节剂现象较为普遍，导致中药材品质下降，影响中药质量和临床疗效，损害了中医药信誉。此外，中药材生产经营管理较为粗放，供需信息交流不畅，价格起伏幅度过大，也阻碍了中药产业健康发展。

第五章 建设条件

莫力达瓦达斡尔族自治旗是我国唯一的达斡尔族自治旗。位于呼伦贝尔市东部、大兴安岭东麓中段，南北呈纺锤状分布，东隔嫩江与黑龙江省讷河市、嫩江县相望，西与阿荣旗接壤，北与鄂伦春自治旗相邻，南面是黑龙江省甘南县，是呼伦贝尔市东部重要的交通枢纽。杜拉尔乡位于莫旗西北部，南与宝山镇相连，西与阿荣旗得力其尔乡为邻，北同鄂伦春自治旗诺敏镇接壤，东与本旗的库如奇乡、阿尔拉镇隔讲敏河相望，面积为529.48平方公里，占全旗总面积的5%。杜拉尔乡自然资源丰富，有多种乔木和灌木，林地面积39万亩；耕地面积24.8万亩:自然草场面积10.7万亩；水资源极为丰富，水城面积2.4万亩；其它1.5万亩。项目实施所地在西拉金村是莫力达瓦达斡尔族自治旗一个自然村,相邻前巨仁村,永合发村,哈力浅村,人杰地灵,交通便利,空气清新,空气好 主要农产品:沙果,水稻,欧洲萝卜,山药,油桃，平菇，卷心菜等。西拉金村地势平坦，气温适宜，全年无霜期为110天左右，临近水源地，交通运输便利。通讯网络覆盖全村，程控电话全部实行光缆传输，已并入全国通讯网络。中国联通、中国移动通讯、互联网、无线电寻呼网络均已开通。镇内资源丰富，土地肥沃，交通便捷，电力充足，生态环境优美，通讯发达。

 

第六章  建设目标及内容

一、建设原则

    结合本地实际情况，确定本次建设的原则为:

    1、资源优势与市场形势契合。要以市场需求为导向，发挥当地自然资源和经济优势，并依据市场形势变化，随时调整产业结构，始终保持两者的最佳契合，实现最佳效益。

    2、重点技术突破与常规技术配合相结合。农业现代化是以技术现代化为保证性条件，依赖某些现代化农业科技的有效运用来突破，但必须以优良的传统常规农业技术的配套运用为基础，使两者有机结合。

    3、走高产高效与持续发展兼顾生态的农业之路。在大力实现农业生产的高产高发的同时，要认真坚持生态农业思想，创造可持续发展的物质基础，实现资源永续利用，经济建设发展。

4、现代化建设与农民利益关联。要认真贯彻执行党和国家关于解决“三农”问题的各项方针政策，正确有效地将农民的积极性融于项目建设中来，将他们的利益紧紧同项目的发展关联，为保证国家粮食安全和农民增收做出贡献。

二、建设目标

  引进优良中草药品种，通过科学化、机械化的种植方式，充分发挥我村土地资源丰富、土壤肥沃等优势:以提高中草药品质，降低生产成本为目标；努力实施规模化种植，综合技术应用，标准化管理，高品质化生产，产业化经营。

三、建设内容

  计划种植中草药90亩。

第七章  环境保护

中草药种植带来农村生产方式和生活方式的改变，这种改变会影响农业生产投入要素的比例、生产技术水平、农产品的种类及农民的收入，甚至形成新的农村文化，这些也将对环境产生新的影响，对土地产生的生态负效应，例如：中草药种植后增加农膜、化肥、农药使用量而导致的农业生态问题。尽管在本项目建设中要贯彻生态平衡农业思想原则，不断增加运用有机农业措施，但在目前阶段生态农业技术还不能完全取代于化学农业技术的情况下，为了增产，还不得不施一定数量的化肥和化学农药，因此，对土壤和水体会产生一定的影响。

管理措施:

    1、加强生态农业技术建设。搞好农业生态建设是解决现代农业化学污染的根本途径，项目建设中要积极采用行之有效的有机农业技术，逐渐减少化学物质的使用，以至最终实现农业完全生态化。在目前不得不采用必要的化学手段，但一定要慎用，要依据土壤测试进行合理使用化肥。农药也必须采用高效低毒、低残留的品种，将化学污染控制在尽可能低的程度。

2、严格控制污染源产生。项目区应作为当地绿色特区加以保护，不在项目区内建设有污染的工厂企业，进行污染性的生产活动。在农业生产中，控制农药、化肥的使用量，减少土壤中的残留，增施有机肥，防止土壤污染和提高地力。

3、搞好环境治理。认真搞好环境保护与治理，是建设良好生态环境的保证性措施，要制定项目区环保制度及规章，要在项目区成立领导小组，设定专门技术人员抓好环境建设和治理工作，完成环境保护职责。

第八章  项目组织管理

  一、项目组织管理

1、项目管理

    严格实行责任制。建立健全项目各项管理规章制度，做到有章可循，管理渠道畅通，日常工作正常运转。同时严格按照项目建设进度和安排，有序实施。

    2、资金管理

    加强项目资金的管理，项目资金专款专用，确保专项资金安全封闭运行。

    3、项目监督管理

    项目建设全过程接受各级业务部门的监督、检查。

    二、人员配置

    管理人员、技术人员经验丰富。

三、技术培训

    根据生产技术要求，本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，把技术培训列入实施计划，与项目建设同步进行。根据项目建设进度和实际需要，对相关人员进行技术培训，培训时间应紧跟农时和项目建设进度，在技术员的执导下，推广新技术，增加种植人员掌握先进实用技术的能力。

    四、劳动保护与安全生产

    根据国家有关改善劳动条件、加强劳动保护的规定，加强职工劳动安全的教育和检查，保证安全生产。对用电和用药等不安全因素，依据“安全第一、预防为主”的方针，积极采取有效措施。

保持工作场所的清净、干燥、通风，保障工作人员的工作环境达到卫生标准，及时发放劳保用品。

第九章 项目实施进度

    一、建设期限

全部工期为1年，即2019年1月-2019年12月

二、项目实施进度

2019年1月—3月完成项目实施方案编制、论证及项目审批；

2019年4月—10月完成项目建设，中草药种植；

2019年11月—12月完成竣工验收。

 

 

 

 

 

 

 

 

表9-1项目实施进度表

 

序号

阶段内容

2019年

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

实施方案编制、论证及审批

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

项目建设、中草药种植

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

竣工验收

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十章 投资估算及资金筹措

一、估算范围

项目建设投资估算。包括种植中草药90亩。

二、投资估算依据

1、根据国家发改委和建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)规定的投资估算范围和统取费多数。

    2、其他费用按有关规定计算。

    3、流动资金按扩大指标估算法估算，并确定流动资金最低需要量。

    三、项目总投资估算

    项目建设总投资估算为30万元。

1、投资估算

本项目建设费用包括中草药种植费用。

其他费用按照国家有关规定并结合项目具体情况

2、流动资金估算

流动资金是按照组成流动资金的原材料、在产品、产地、产成品以及应收账款、应付帐款、现金等周转次数与成本中各项数值相结合进行估算。

    四、资金筹措

    申请2019年产业扶贫资金30万元。

五、资金使用计划

项目建设期1年，建设投资30万元，安排第1年使用30万元。

第十一章 社会、经济效益分析

一、社会效益

    项目建成后，将进一步规范尼尔基镇西拉金村中草药种植建设，提高中草药种植质量，通过种植中草药苍术、赤芍带动西拉金村19人建档立卡贫困户，通过雇工增收，资产收益等方式增加贫困户收入。同时，项目的实施，能够促进尼尔基镇西拉金村产业结构的调整，促进全镇产业多元化的发展。

二、经济效益

项目建成后，实施单位承诺，计划每年拿出2.4万元用于西拉金村壮大村集体经济、贫困户19人分红，可为西拉金村加快贫困户脱贫、带动其它经济发展、优化资源配置创造有利条件。

  该项目经济效益和生态、社会效益显著，农户可获得直接的经济收益。项目通过发展中草药种植，可进一步优化尼尔基镇农业产业结构，增加中草药亩产出效益，有效促进和完善农业产业化的建设，提高农业综合效益，带动农民增加收入，促进产业扶贫，进一步推动农村小康社会的建设。

     

                                    西拉金村村委会