莫旗2020年度扶贫对象动态管理

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莫扶组发〔2020〕33号

关于印发《莫旗2020年度扶贫对象动态管理

和信息采集工作方案》的通知

各乡镇党委、政府：

现将《莫旗2020年度扶贫对象动态管理和信息采集工作方案》印发给你们，请结合本乡镇工作实际，认真做好2020年度扶贫对象动态管理和信息采集工作。

莫旗扶贫开发领导小组

2020年9月28日

莫旗2020年度扶贫对象动态管理

和信息采集工作方案

按照《内蒙古自治区2020年度扶贫对象动态管理和信息采集工作方案》（内扶办字〔2020〕60号）要求，为做好脱贫攻坚收官之年扶贫对象动态管理和数据信息采集工作，确保符合条件的扶贫对象“应退尽退、应纳尽纳”，监测对象“及时发现、及时帮扶”，现结合我旗实际制定工作方案如下。

一、工作内容

（一）扶贫对象动态调整

包括标注贫困户脱贫、脱贫户返贫、贫困户新识别、贫困户家庭成员自然变更。

1.贫困户脱贫

（1）脱贫标准：贫困人口脱贫退出以户为单位，必须达到“两不愁、三保障、一达标”和饮水安全的标准。即吃、穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，饮用水安全，且家庭年人均纯收入稳定达到4000元以上。

（2）脱贫程序：贫困户脱贫执行《关于建立贫困退出机制的实施意见》（厅发〔2018〕11号）中贫困户脱贫程序。

--民主评议。由村“两委”组织召集相关人员召开民主评议会，按照年度贫困户退出计划，拟定贫困户退出初选名单。

--核实认可。村“两委”、驻村工作队、第一书记对初选脱贫户进行入户核实，征求拟退出贫困户的意见并得到认可。

--村级公示。拟退出贫困户名单在村内公示，公示期不少于10天。

--核查验收。村级公示无异议的，由乡镇组织核查验收，符合退出条件的进行二次公示。

--公告退出。乡镇公示（不少于10天）无异议的，由旗扶贫开发领导小组在政府网站公告（不少于10天）退出，在建档立卡系统中标注，旗扶贫开发领导小组备案。

2.贫困户新识别和脱贫户返贫

（1）识别标准：以“两不愁、三保障”是否达标为主要依据，同时家庭年人均纯收入低于国家2020年扶贫标准。

（2）识别程序：新识别贫困户执行“九步法”的识别程序，脱贫户返贫按照新识别程序进行。新识别贫困户信息采集使用《新识别贫困户信息采集表》（附件1），返贫户信息采集使用《脱贫户返贫信息采集表》（附件2）。

3.贫困户家庭成员自然变更

包括贫困户（含脱贫户）家庭成员自然增加和自然减少，自然变更以出生证明、死亡证明、结婚证书、户籍证明、司法证明等为依据。自然增加人员信息采集使用《贫困户、边缘易致贫户家庭成员自然增加情况表》（附件3），自然减少人员信息采集使用《贫困户、边缘易致贫户家庭成员自然减少情况表》（附件4）。

（二）扶贫对象信息采集、更新和录入

采集村（包含非贫困村）、贫困户（人口）、边缘易致贫户（人口）的基础信息。主要针对发生变化的信息，如贫困人口在校生状况、贫困户收入情况等，在全国扶贫开发信息系统（以下简称信息系统）中对变化的信息进行更新，对存在空项进行采集、录入。旗扶贫办结合脱贫攻坚普查结果，更新录入县表数据，为脱贫攻坚总结工作提供数据支撑。
采集边缘易致贫户新增的23项指标，包括失学或辍学原因、是否会讲普通话、是否参加城乡居民基本养老保险、是否参加大病保险、是否享受农村居民最低生活保障、是否参加商业补充医疗保险、是否享受人身意外保险补贴7项家庭成员指标和16项生产生活条件指标（详见附件5-A33至A48）。各乡镇、村要同步采集2019年及2020年上半年识别的边缘易致贫户新增指标信息，并补录进系统。

3.采集脱贫（不享受政策）户本年度（2019年10月1日至2020年9月30日）基础信息，并在扶贫开发信息系统中进行更新、录入，为建档立卡总结提供数据支撑。

4.同步更新贫困户2020年度明白卡（附件7），确保贫困户明白卡信息、扶贫开发信息系统信息与实际情况一致，实现“账账相符”、“账实相符”。

（三）监测对象动态调整

包括脱贫不稳定户和边缘易致贫户新识别、跟踪监测，边缘易致贫户家庭成员自然变更。

1.脱贫不稳定户和边缘易致贫户新识别

按照《内蒙古自治区扶贫开发领导小组关于建立防致贫返贫监测和帮扶机制的实施意见》（内扶组发〔2020〕4号）要求的标准和程序，对新发生的脱贫不稳定户和边缘易致贫户进行识别，采集致贫（返贫）风险以及边缘易致贫户基础信息，并在信息系统中进行录入和标注（见附件5、6）。注意2020年新标注的脱贫户不能识别为脱贫不稳定户。

脱贫不稳定户和边缘易致贫户跟踪监测

采集并录入脱贫不稳定户和边缘易致贫户享受帮扶措施的信息；根据脱贫不稳定户和边缘易致贫户家庭收入、产业发展、就业、刚性支出等情况，综合评估脱贫不稳定户和边缘易致贫户返贫（致贫）风险的变化，对通过帮扶或因家庭成员变更等原因导致风险消除的，及时在扶贫开发信息系统中标注“消除返贫（致贫）风险”。

边缘易致贫户家庭成员自然变更

包括边缘易致贫户家庭成员自然增加和自然减少，自然变更以出生证明、死亡证明、结婚证书、户籍证明、司法证明等为依据。自然增加人员信息采集使用《贫困户、边缘易致贫户家庭成员自然增加情况表》（附件3），自然减少人员信息采集使用《贫困户、边缘易致贫户家庭成员自然减少情况表》（附件4）。

（四）建档立卡问题数据整改工作

在采集扶贫对象和监测对象数据信息的同时，对脱贫攻坚普查、建档立卡数据质量评估等工作中发现的问题数据进行核实，并在扶贫开发信息系统中更新录入扶贫对象和监测对象的数据时，同步对扶贫主体、扶贫项目等数据信息进行更新维护。

（五）整理脱贫不享受政策户

对扶贫开发信息系统中历年来标注为“脱贫不享受政策”的脱贫户情况进行再核实,对其中识别不准的做清退处理,享受的扶贫政策要追回;对有返贫风险的纳入“两类人群”进行监测和帮扶。

二、进度安排

（一）动员部署培训

9月23日至30日，按照《内蒙古自治区2020年度扶贫对象动态管理和信息采集工作方案》要求，召开全旗扶贫对象动态管理培训班，安排部署2020年度扶贫对象动态管理和信息采集工作，各乡镇做好对村级培训指导工作。

（二）动态调整和信息采集

10月1日至10月31日，旗、乡（镇）开展进村入户相关工作，履行贫困户脱贫退出、新识别、返贫、边缘易致贫户和脱贫不稳定户识别、脱贫不享受政策户清退等各项程序；完成扶贫对象各类信息采集和更新工作；完成边缘易致贫户和新致贫户的信息采集工作。

（三）数据录入和系统操作

11月1日至11月20日，数据录入和系统操作。旗、乡（镇）要在11月20日前完成信息录入，11月21日至11月25日旗、乡（镇）进行自查问题数据。

（四）数据分析和问题整理

11月26日至12月5日，在自治区扶贫办抽查、市扶贫办核查数据、数据分析，系统查找逻辑关系错误、数据不完整等问题，形成到户到人的问题清单的同时，旗级将同步进行核查、分析数据。

（五）问题数据核查

12月6日至15日，根据自治区和市级问题清单，旗扶贫办组织乡镇开展实地核查，对查实的问题及时进行整改，同时市扶贫办也将对核查的数据进行抽查。

（六）完善系统数据

12月16日至31日，自治区扶贫办将组织市、旗对“退出质量不高”、“识别纳入不精准”、“边缘易致贫户和脱贫不稳定户判断不精准”、“致贫返贫风险消除标注不准确”、“脱贫不稳定户未应纳尽纳”以及数据质量等问题数据进行修改完善。12月31日24时国务院扶贫办统一关闭信息系统。

（七）工作总结

2021年1月1日至8日，各乡镇对2020年度动态管理工作进行总结，各乡镇在1月8日前形成正式报告并报旗扶贫办，旗扶贫办整理历年动态管理工作，形成旗级总结上报市扶贫办。

三、重点注意事项

（一）关于农户收入计算周期

农户家庭收入计算周期为2019年10月1日至2020年9月30日，2020年上半年动态管理过程中新识别的边缘易致贫户和脱贫不稳定户，收入也要进行更新。

（二）关于贫困户脱贫校验功能

信息系统中对“贫困户脱贫”操作设置了限制条件，凡信息系统中“两不愁三保障”未解决的贫困户，均无法进行“脱贫”操作。

（三）关于使用建档立卡手机APP开展信息核实工作

各乡镇、村要充分发挥建档立卡手机APP和精准扶贫大数据平台在信息核实工作中的作用。为深入落实“基层减负年”的相关要求，切实减轻基层负担，要充分利用建档立卡手机APP、自治区精准扶贫大数据平台数据稽核等相关功能，进一步提高工作效率。

四、相关要求

（一）加强组织领导。今年是脱贫攻坚收官之年，本次扶贫对象动态管理较以往增加了新内容，任务更重，各乡镇务必高度重视，一把手要亲自抓，切实负起责任，重要问题要及时向旗扶贫开发领导小组请示汇报，研究制定具体工作方案，切实强化经费人员等各类保障，加强对入户核查人员的培训指导，严格按进度要求有序推进工作，决不能有个别乡镇影响全旗总体进度情况。

（二）严把工作质量。要坚持实事求是的原则，将脱贫质量放在首位，严格坚持脱贫标准，履行规范程序，坚决杜绝虚假脱贫、数字脱贫。贫困户的识别纳入工作，要严把扶贫标准，做到“应纳尽纳”。监测对象的识别要严格把握标准和程序，做到“及时发现、及时帮扶”。要进一步提升数据质量，保证数据的准确性、完整性和真实性，确保“账账相符、账实相符”。经核实需要清退的脱贫不享受政策户，要做到逐户核实并建立台账。

（三）加强培训督导。为确保工作质量和统一要求，旗扶贫开发领导小组办公室将组织对各乡镇的业务指导，对重点乡镇进行实地督导，及时发现和纠正标准把握不严、程序履行不规范、工作进度慢等问题。对问题突出的重点乡镇进行约谈，并作为考核的依据。

（四）强化统筹协调。各乡镇要统筹谋划，加强协调，抓好对帮扶人和各村相关人员的培训工作，把握重要环节和关键时间节点，压茬推进不同阶段工作，提高工作质量和效率，防止工作翻烧饼和频繁返工，避免重复进村入户和填表报数，在规定时间内完成各项工作任务的同时减轻基层负担。

附件：1.新识别贫困户信息采集表

2.脱贫户返贫信息采集表

3.贫困户、边缘易致贫户家庭成员自然增加情况表

4.贫困户、边缘易致贫户家庭成员自然减少情况表

5.边缘易致贫户信息采集表

6.脱贫不稳定户信息采集表

7.建档立卡贫困户明白卡（模板）

附件1

新识别贫困户信息采集表

一、基础信息

家庭住址：__________省（区、市） __________市（地、州、盟） __________县（市、区、旗） ________乡（镇） _______村________自然村（村民小组）

联系电话：开户银行（选填）：银行账号（选填）：

A23识别标准（单选）：□国家

A25军烈属：□是 □否

二、家庭成员信息

序号

A1 姓名

A2 性别

A3 证件类型

A4 居民身份证(残疾人证) 号码

A5 与户主关系

A6 民族

A7 政治面貌

A8 文化程度

A9在校生状况

A10健康状况

A11 劳动技能

A12务工区域

A13务工时间

A14 失学或辍学原因

A15 是否会讲普通话

A16 是否参加城乡居民基本养老保险

A17 是否参加城乡居民基本医疗保险

A18 是否参加大病保险

A19 是否享受农村居民最低生活保障

A20 是否参加商业补充医疗保险

A51是否接受医疗救助

户主

三、致贫原因(可扩充）

A27a致贫原因1(单选项):□因病 □因残 □因学 □因灾 □因婚 □因丧 □缺土地 □缺水 □缺技术 □缺劳动力 □缺资金 □交通条件落后

□自身发展动力不足 □因疫情

A27b致贫原因2(单选项):□因病 □因残 □因学 □因灾 □因婚 □因丧 □缺土地 □缺水 □缺技术 □缺劳动力 □缺资金 □交通条件落后

□自身发展动力不足 □因疫情

A27c致贫原因3(单选项):□因病 □因残 □因学 □因灾 □因婚 □因丧 □缺土地 □缺水 □缺技术 □缺劳动力 □缺资金 □交通条件落后

□自身发展动力不足 □因疫情

四、收入情况

A28 工资性收入（元）

A29 转移性收入（元）

A29d 养老保险金（元）

A30 生产经营性收入（元）

A29a 计划生育金（元）

A29e 生态补偿金（元）

A31 财产性收入（元）

A29b 低保金（元）

A29f 其他转移性收（元）

A31a资产收益扶贫分红收入（元）

A29c 特困供养金（元）

A31b其他财产性收入（元）

A32 生产经营性支出（元）

五、生产生活条件

A33耕地面积（亩）

A34 牧草地面积（亩）

A35 水面面积（亩）

A36 林地面积（亩）

A36a退耕还林面积(亩)

A36b林果面积（亩）

A37 入户路类型

A38 与村主干路距离（公里）

A39 是否加入农民专业合作组织

□是 □否

A40危房等级

A41 住房面积（平方米）

A42是否通生活用电

□是 □否

A43 是否有卫生厕所

□是 □否

A44 是否解决安全饮用水

□是 □否

A45 主要燃料类型

A46是否有龙头企业带动

□是 □否

A47是否有创业致富带头人带动

□是 □否

A48是否通广播电视

□是 □否

六、帮扶责任人

序号

姓名

性别

政治面貌

帮扶（选派）单位名称

帮扶开始时间

帮扶结束时间

联系电话

填表人：联系电话：户主签名：填表日期：年月日

附件2

脱贫户返贫信息采集表

一、基础信息

家庭住址：__________省（区、市） __________市（地、州、盟） __________县（市、区、旗） ________乡（镇） _______村________自然村（村民小组）

联系电话：开户银行（选填）：银行账号（选填）：

A23识别标准（单选）：□国家

A25军烈属：□是 □否　

二、家庭成员信息

序号

A1 姓名

A2 性别

A3 证件类型

A4 居民身份证(残疾人证) 号码

A5 与户主关系

A6 民族

A7 政治面貌

A8 文化程度

A9在校生状况

A10健康状况

A11 劳动技能

A12务工区域

A13务工时间

A14 失学或辍学原因

A15 是否会讲普通话

A16 是否参加城乡居民基本养老保险

A17 是否参加城乡居民基本医疗保险

A18 是否参加大病保险

A19 是否享受农村居民最低生活保障

A20 是否参加商业补充医疗保险

A51是否接受医疗救助

户主

三、返贫原因(可扩充）

A27返贫原因(单选项):□因病 □因残 □因学 □因灾 □缺土地 □缺水 □缺技术 □缺劳动力 □缺资金 □交通条件落后 □自身发展动力不足

□因婚 □产业发展失败 □因疫情

四、收入情况

A28 工资性收入（元）

A29 转移性收入（元）

A29d 养老保险金（元）

A30 生产经营性收入（元）

A29a 计划生育金（元）

A29e 生态补偿金（元）

A31 财产性收入（元）

A29b 低保金（元）

A29f 其他转移性收（元）

A31a资产收益扶贫分红收入（元）

A29c 特困供养金（元）

A31b其他财产性收入（元）

A32 生产经营性支出（元）

五、生产生活条件

A33耕地面积（亩）

A34 牧草地面积（亩）

A35 水面面积（亩）

A36 林地面积（亩）

A36a退耕还林面积(亩)

A36b林果面积（亩）

A37 入户路类型

A38 与村主干路距离（公里）

A39 是否加入农民专业合作组织

□是 □否

A40危房等级

A41 住房面积（平方米）

A42是否通生活用电

□是 □否

A43 是否有卫生厕所

□是 □否

A44 是否解决安全饮用水

□是 □否

A45 主要燃料类型

A46是否有龙头企业带动

□是 □否

A47是否有创业致富带头人带动

□是 □否

A48是否通广播电视

□是 □否

六、帮扶责任人

序号

姓名

性别

政治面貌

帮扶（选派）单位名称

帮扶开始时间

帮扶结束时间

联系电话

填表人：联系电话：户主签名：填表日期：年月日

附件3

贫困户、边缘易致贫户家庭成员自然增加情况表

行政村名称：行政区划代码：户主姓名：证件号码：

序号

A1 姓名

A2 性别

A3 证件类型

A4 居民身份证(残疾人证)号码

A5 与户主关系

A6 民族

A7 政治面貌

A8 文化程度

A9在校生状况

A10健康状况

A11 劳动技能

A12务工区域

A13务工时间

A14 失学或辍学原因

A15 是否会讲普通话

A16 是否参加城乡居民基本养老保险

A17 是否参加城乡居民基本医疗保险

A18 是否参加大病保险

A19 是否享受农村居民最低生活保障

A20 是否参加商业补充医疗保险

A51是否接受医疗救助

增加原因

务工

地点

注：1.村委会或驻村工作队针对有家庭成员增加的贫困户，以户为单位填报此表

2.增加原因包括（1）新生儿、（2）婚入、（3）户籍迁入、（4）刑满释放、（5）收养、（6）失联人口回归。填写增加原因后括号内的编号，如婚入填“2”。

附件4

贫困户、边缘易致贫户家庭成员自然减少情况表

行政村名称：行政区划代码：

户主姓名	户主证件号码	减少家庭成员姓名	减少家庭成员证件号码	减少原因

注：1.村委会或驻村工作队针对有家庭成员有减少的贫困户，以村为单位填报此表。

2.减少原因包括（1）死亡、（2）婚出、（3）出国定居、（4）判刑收监、（5）户籍迁出、（6）农转非、（7）失联、（8）分散供养转集中供养。填写减少原因后括号内的编号，如婚出填“2”。

附件5

边缘易致贫户信息采集表

一、基础信息

家庭住址：__________省（区、市） __________市（地、州、盟） __________县（市、区、旗） ________乡（镇） _______村________自然村（村民小组）

联系电话：开户银行（选填）：

二、家庭成员信息

序号

A1 姓名

A2 性别

A3 证件类型

A4 居民身份证(残疾人证) 号码

A5 与户主关系

A6 民族

A7 政治面貌

A8 文化程度

A9在校生状况

A10健康状况

A11 劳动技能

A12务工区域

A13务工时间

A14 失学或辍学原因

A15 是否会讲普通话

A16 是否参加城乡居民基本养老保险

A17 是否参加城乡居民基本医疗保险

A18 是否参加大病保险

A19 是否享受农村居民最低生活保障

A20 是否参加商业补充医疗保险

A51是否接受医疗救助

户主

三、致贫风险(可扩充）

A52a致贫风险1(单选项):□因大病 □因学 □因灾 □因残 □因突发事件 □因产业失败 □因就业不稳 □因疫情 □其他

A52a致贫风险2(单选项):□因大病 □因学 □因灾 □因残 □因突发事件 □因产业失败 □因就业不稳 □因疫情 □其他

A52a致贫风险3(单选项):□因大病 □因学 □因灾 □因残 □因突发事件 □因产业失败 □因就业不稳 □因疫情 □其他

四、收入情况

A28 工资性收入（元）

A29 转移性收入（元）

A29d 养老保险金（元）

A30 生产经营性收入（元）

A29a 计划生育金（元）

A29e 生态补偿金（元）

A31 财产性收入（元）

A29b 低保金（元）

A29f 其他转移性收（元）

A31a资产收益扶贫分红收入（元）

A29c 特困供养金（元）

A31b其他财产性收入（元）

A32 生产经营性支出（元）

五、生产生活条件

A33耕地面积（亩）

A34 牧草地面积（亩）

A35 水面面积（亩）

A36 林地面积（亩）

A36a退耕还林面积(亩)

A36b林果面积（亩）

A37 入户路类型

A38 与村主干路距离（公里）

A39 是否加入农民专业合作组织

□是 □否　

A40危房等级

A41 住房面积（平方米）

A42是否通生活用电

□是 □否

A43 是否有卫生厕所

□是 □否

A44 是否解决安全饮用水

□是 □否

A45 主要燃料类型

A46是否有龙头企业带动

□是 □否

A47是否有创业致富带头人带动

□是 □否

A48是否通广播电视

□是 □否

填表人：联系电话：填表日期：年月日

附件6

脱贫不稳定户信息采集表
家庭住址：__________省（区、市） __________市（地、州、盟） __________县（市、区、旗） ________乡（镇） _______村
序号	户主姓名	居民身份证(残疾人证) 号码	返贫风险1（必填）	返贫风险2	返贫风险3
1
2
3
备注：返贫风险包括：因大病、因学、因灾、因残、因突发事件、因产业失败、因就业不稳、因疫情、其他

附件7
内蒙古自治区建档立卡贫困户明白卡(2020年度）（模板）
盟（市）旗县（市、区）苏木（乡镇）村自然村（组）
基本信息
户主姓名		家庭人口数	劳动力人数		脱贫监测户	□是 □否
主要致贫原因		识别年度	脱贫年度		联系电话
家庭收入信息
1.生产经营性收入元	种植收入元（具体为：），养殖收入元（具体为：），其他生产经营性收入元（具体为：）。
2.工资性收入元	务工收入元，（具体为：），公益性岗位收入元，（具体为：），其他工资性收入元，（具体为：）。
3.财产性收入元	土地流转收入元（流转土地面积：亩），扶贫资产收益项目分红元（具体为：），托管托养收入元（托管托养牲畜种类及数量：），其他财产性收入元（具体为：）。
4.转移性收入元	粮食直补元，生态补偿金元，低保金元（享受低保人数：人），养老金元（享受养老金人数：人），特困供养金元（享受特困供养人数：人），残疾补贴元（享受残疾人补贴人数：人），计划生育金元，其他转移性收入元（具体为：）。
5.生产经营性支出元	家庭总收入元，家庭纯收入元			家庭人均纯收入元

“两不愁、三保障”情况

是否吃穿不愁

□是 □否

是否参加医疗保险

□是 □否

是否有义务教育阶段因贫辍学学生

□是 □否

安全饮水是否有保障

□是 □否

供水方式

集中式供水 □

分散式供水 □

住房是否安全

□是 □否

识别以来家庭享受帮扶措施情况

产业扶贫

□是 □否

具体项目：

教育扶贫

□是 □否

具体措施：义务教育阶段享受补贴情况：其他：（包括大学生教育补助等）

扶贫小额信贷

□是 □否

贷款金额：万元

贷款时间：年

使用期限：年

还款时间：年

贷款用途：

易地扶贫搬迁

□是 □否

搬迁入住时间：

危房改造

□是 □否

危房改造时间：

健康扶贫

□是 □否

具体帮扶措施：

就业扶贫

□是 □否

具体帮扶措施：

公益性岗位

□是 □否

岗位类型：

聘用时间：

生态扶贫

□是 □否

具体帮扶措施：

其他帮扶措施：

帮扶责任人信息

姓名

性别

工作单位

职务

帮扶开始时间

帮扶结束时间

联系电话

贫困户（签字）：填表核实人（签字）：填表时间：年月日

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