“决战脱贫攻坚、决胜全面小康”主题宣讲提纲（四）
内蒙古党委讲师团
“两山”理论与脱贫攻坚
引 言
生态环境保护始终是习近平总书记念兹在兹的重大关切、下大力抓的战略工程。2013年5月24日，习近平在十八届中央政治局第六次集体学习时，曾解释自己为什么盯住生态环境问题不放：“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。在这个问题上，我们没有别的选择。如果现在不抓紧，将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。”2018年5月18日，他在全国生态环境保护大会上指出：“我对生态环境工作历来看得很重。在正定、厦门、宁德、福建、浙江、上海等地工作期间，都把这项工作作为一项重大工作来抓。党的十八大以来，我分别就严重破坏生态环境事件以及长江经济带‘共抓大保护、不搞大开发’作出指示批示，要求严肃查处，扭住不放，一抓到底，不彻底解决绝不松手，确保绿水青山常在、各类自然生态系统安全稳定。”纵观习近平从政以来生涯，他对生态环境的保护一直是高度重视的，下面简单撷取几例。
1974年7月中旬，在梁家河担任大队党支部书记期间，习近平带领乡亲建成了陕西省第一口沼气池，打破了“沼气不过秦岭”的谬言。1975年8月22日，习近平在陕西省沼气利用推广现场会上作了题为《沼气要大办，政策要落实》的经验介绍。截至1975年9月30日，延川县建成沼气池3200多口，15个公社均建有沼气池，47个大队基本实现了沼气化。
1985年，习近平担任正定县委书记时主持制订了《正定县经济、技术、社会发展总体规划》，其中，他特别强调：宁肯不要钱，也不要污染，严格防止污染搬家、污染下乡。
在担任宁德地委书记时，习近平强调“振兴闽东在于‘林’字”，引用群众的话“什么时候闽东的山都绿了，什么时候闽东就富裕了”来说明发展林业是闽东脱贫致富的主要途径。在经营效益上，要“求得经济、生态、社会三大效益的统一”。
无论是在福建，还是在中央工作期间，习近平都对长汀水土流失牵挂在心，做了大量卓有成效的工作。
习近平总书记历来高度重视秦岭生态保护工作。党的十八大以来，他曾就秦岭北麓违建别墅、环保生态问题作出六次批示指示，要求“务必高度重视，以坚决的态度予以整治，以实际行动遏止此类破坏生态文明的问题蔓延扩散”“对此类问题，就要扭住不放、一抓到底，不彻底解决、绝不放手”“首先从政治纪律查起，彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题”。2020年4月20日，习近平考察陕西首站即为秦岭，他直奔秦岭牛背梁，访羚牛谷、登月亮垭、远眺牛背梁主峰。他指出，秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。他要求，陕西深刻吸取秦岭违建别墅问题的教训，痛定思痛，警钟长鸣，以对党、对历史、对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士，决不能重蹈覆辙，决不能在历史上留下骂名。要自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上，不能只停留在口号上。
一、“两山”理论与习近平生态文明思想
安吉县位于浙江省湖州市，其名来源于《诗经》“安且吉兮”，寓意舒适且美好。安吉产竹，素有“中国第一竹乡”之称。改革开放后，国家鼓励创办乡镇企业，安吉县天荒坪镇余村石灰岩储量丰富，村里陆续开起了矿山，建起了石灰窑、水泥厂、砖瓦厂。靠着“一厂三矿”和“卖石头”致了富，摆脱了贫困，成了安吉县“首富村”，却也使得余村在炮声中变了样。前厂后矿，把余村夹在中间，山体大面积破坏，环境污染严重，安全事故频发。
2002年，浙江省提出建设“绿色浙江”；2003年1月，在时任浙江省委书记习近平的推动下，浙江成为全国第5个“生态省”建设试点省。同时，湖州市启动全市矿山整治，2003年起，余村厂矿开始陆续关停。关停厂矿后，村集体收入一下子从300多万降到了20万，这还是靠厂房出租得来的，连村干部工资都发不出。当时余村在厂矿工作的人有二三百人分成两派，有人坚决反对关矿，但也有人说开矿污染大，还是关了好，思想认识不统一。
就在余村彷徨迷茫之际，2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平来到安吉余村调研民主法治村建设。在村委会的会议室里，他与干部群众座谈，时任村党支部书记的鲍新民汇报说，余村通过民主决策，关停了污染环境的矿山。现在开始搞生态旅游，打算让村民借景生财。习近平插话说：“一定不要再想着走老路，还这样迷恋着过去的那种发展模式。所以，刚才你们讲了，下决心停掉一些矿山，这个都是高明之举。绿水青山就是金山银山。我们过去讲既要绿水青山，又要金山银山，实际上绿水青山就是金山银山。”
这是习近平首次提出“绿水青山就是金山银山”生态环保理念，即“两山”理论。
调研余村9天之后，2005年8月24日，习近平以哲欣为笔名在《浙江日报》“之江新语”专栏发表了《绿水青山也是金山银山》。他指出，我们追求人与自然的和谐，经济与社会的和谐，通俗地讲，就是既要绿水青山，又要金山银山。文中，他论述了绿水青山与金山银山的辩证关系，“绿水青山可带来金山银山，但金山银山却买不到绿水青山。绿水青山与金山银山既会产生矛盾，又可辩证统一。”
15年来，余村坚定践行这一理念，从“石头经济”到“生态经济”转型，依托“竹海”资源优势，着力发展生态休闲旅游，开农家乐、民宿，办漂流，走出了一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路，美丽乡村建设在余村变成了现实。余村从一个污染村，完美蜕变成了国家4A级景区。2019年，全村实现农村经济总收入2.796亿元，农民人均收入49598元，村集体经济收入达到521万元，是远近闻名的全面小康建设示范村。余村不但护美了绿水青山，也做大了金山银山。余村以自身的发展实践，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”。2020年3月30日，时隔15年，习近平再次来到余村考察。在农家小院里，同在场村民亲切交流。习近平再次强调，“绿水青山就是金山银山”理念已经成为全党全社会的共识和行动，成为新发展理念的重要组成部分。实践证明，经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。
余村之行后，习近平多次论述生态保护与经济发展的关系，就这一理论进行阐释。
2006年3月8日，在中国人民大学的演讲中，擅长辩证法的习近平用简单的语句，就“绿水青山”与“金山银山”的关系进行了深入分析，他说：“在实践中对绿水青山和金山银山这‘两座山’之间关系的认识经过了三个阶段：第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山，这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识到环境是我们生存发展的根本，要留得青山在，才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是揺钱树，生态优势变成经济优势，形成了浑然一体、和谐统一的关系，这一阶段是一种更高的境界。”
2013 年 5 月24日，习近平在十八屇中央政治局第六次集体学习时指出，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。
2013 年 9 月 7 日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时，向世界传达了中国绿色发展的理念，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山；绿水青山既是自然财富，又是社会财富、经济财富。”他强调生态环境与经济发展平等甚至更为重要的地位，体现了生态环境在经济发展中的优先重要性。
2013年11月，习近平在党的十八届三中全会作关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明时，深刻揭示了这种“天人合一”的生态关系，他说：“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”由此使我们认识到，山、水、林、田、湖作为生态要素，与人存在极为密切的共生关系，共同组成了一个有机、有序的“生命共同体”，其中任何一个生态要素受到破坏，人类都难以生存和发展。
2014年3月7日，在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时，他进一步强调：“为什么说绿水青山就是金山银山？‘鱼逐水草而居，鸟择良木而栖。’如果其他各方面条件都具备，谁不愿意到绿水青山的地方来投资、来发展、来工作、来生活、来旅游？从这一意义上说，绿水青山既是自然财富，又是社会财富、经济财富。”
2015年3月24日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，正式把牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念写进中央文件。这一科学论断正在美丽中国落地生根，开花结果。
2015年10月，党的十八届五中全会坚持以人民为中心的发展思想，鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，指出绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。
2015年11月27日，习近平在中央扶贫开发工作会议上指出：“要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山带动贫困人口增收。”
早在2012年，在习近平主持起草的党的十八大报告中就将生态文明建设列入中国特色社会主义建设总体布局，首次提出“五位一体”总体布局，建设“美丽中国”。“建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。”“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”
2017年10月，“绿水青山就是金山银山”正式写进了党的十九大报告和新修订的党章。党的十九大报告提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，其中第九条为：坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。党的十九大报告还提出了“坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”，把“污染防治”作为“三大攻坚战”之一。
党的十九大修订的《中国共产党章程》中关于生态文明建设的内容为：中国共产党领导人民建设社会主义生态文明。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强绿水青山就是金山银山的意识，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。着力建设资源节约型、环境友好型社会，实行最严格的生态环境保护制度，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为人民创造良好生产生活环境，实现中华民族永续发展。明确提出“增强绿水青山就是金山银山的意识。”
2018年3月11日,第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》中，把生态文明建设以国家根本大法的形式确定下来，提出“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展”。
2018年5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开。习近平出席会议并发表重要讲话《推动我国生态文明建设迈上新台阶》，后在《求是》杂志2019年第3期全文发表。本次会议提出了“习近平生态文明思想”。作为一个系统全面的理论体系，习近平生态文明思想内涵丰富，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，是我们党的重大理论和实践创新成果，是新时代推动生态文明建设的根本遵循。
下面就以12个关键词为线索来解读习近平生态文明思想。
1.一项深刻认识
生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。我之所以反复强调要高度重视和正确处理生态文明建设问题，就是因为我国环境容量有限，生态系统脆弱，污染重、损失大、风险高的生态环境状况还没有根本扭转，并且独特的地理环境加剧了地区间的不平衡。
从党的十八大报告提出的“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”到党的十九大报告中的建设生态文明是中华民族永续发展的“千年大计”，上升为“根本大计”，对于生态文明建设的意义表述程度更强，也反映了对生态文明建设的日益重视。
党的十八大以来，我们把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略，生态文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。
我们深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，我国是世界上第一个大规模开展PM2.5治理的发展中大国，形成全世界最大的污水处理能力。
4.一个重要判断（“三个期”）
生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。
5.两个“坚决摒弃”
到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民作出的庄严承诺。不能一边宣布全面建成小康社会，一边生态环境质量仍然很差，这样人民不会认可，也经不起历史检验。坚决摒弃“先污染、后治理”的老路，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的增长模式。
6.六项原则
生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。我们党历来高度重视生态环境保护，把节约资源和保护环境确立为基本国策，把可持续发展确立为国家战略。随着经济社会发展和实践深入，我们对中国特色社会主义总体布局的认识不断深化，从当年的“两个文明”到“三位一体”、“四位一体”，再到今天的“五位一体”，这是重大理论和实践创新，更带来了发展理念和发展方式的深刻转变。
一是坚持人与自然和谐共生。人与自然是生命共同体。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。“天地与我并生，而万物与我为一。”“天不言而四时行，地不语而百物生。”当人类合理利用、友好保护自然时，自然的回报常常是慷慨的；当人类无序开发、粗暴掠夺自然时，自然的惩罚必然是无情的。人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。“万物各得其和以生，各得其养以成”。这方面有很多鲜活生动的事例。始建于战国时期的都江堰，距今已有2000多年历史，就是根据岷江的洪涝规律和成都平原悬江的地势特点，因势利导建设的大型生态水利工程，不仅造福当时，而且泽被后世。
二是绿水青山就是金山银山。这是重要的发展理念，也是推进现代化建设的重大原则。绿水青山就是金山银山，阐述了经济发展和生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。
三是良好生态环境是最普惠的民生福祉。民之所好好之，民之所恶恶之。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，加快改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，努力实现社会公平正义，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
四是山水林田湖草是生命共同体。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，如果因小失大、顾此失彼，最终必然对生态环境造成系统性、长期性破坏。
五是用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。要加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。要严格用制度管权治吏、护蓝增绿，有权必有责、有责必担当、失责必追究，保证党中央关于生态文明建设决策部署落地生根见效。
六是共谋全球生态文明建设。生态文明建设关乎人类未来，建设绿色家园是人类的共同梦想，保护生态环境、应对气候变化需要世界各国同舟共济、共同努力，任何一国都无法置身事外、独善其身。我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，主张加快构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，共建清洁美丽的世界。要深度参与全球环境治理，增强我国在全球环境治理体系中的话语权和影响力，积极引导国际秩序变革方向，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案。要坚持环境友好，引导应对气候变化国际合作。要推进“一带一路”建设，让生态文明的理念和实践造福沿线各国人民。
7.时间表：“两步走”
确保到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现。
到本世纪中叶，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。
这与党的十九大确立的“两步走”战略生态环境方面的要求相一致。
第一，加快构建生态文明体系。加快解决历史交汇期的生态环境问题，必须加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。
第二，全面推动绿色发展。绿色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基础、人民群众的期盼。绿色发展是新发展理念的重要组成部分，与创新发展、协调发展、开放发展、共享发展相辅相成、相互作用，是全方位变革，是构建高质量现代化经济体系的必然要求，目的是改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，使资源、生产、消费等要素相匹配相适应，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。
第三，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻坚战，就要打几场标志性的重大战役，集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题。当前，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、农村环境已成为民心之痛、民生之患，严重影响人民群众生产生活，老百姓意见大、怨言多，甚至成为诱发社会不稳定的重要因素，必须下大气力解决好这些问题。要集中优势兵力，动员各方力量，群策群力，群防群治，一个战役一个战役打，打一场污染防治攻坚的人民战争。
第四，有效防范生态环境风险。生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。“图之于未萌，虑之于未有。”要始终保持高度警觉，防止各类生态环境风险积聚扩散，做好应对任何形式生态环境风险挑战的准备。
第五，加快推进生态文明体制改革落地见效。生态文明体制改革是全面深化改革的重要领域，要以解决生态环境领域突出问题为导向，抓好已出台改革举措的落地，及时制定新的改革方案。对涉及生态文明体制改革的一些重要举措要尽快到位、发挥作用。中央环境保护督察要强化权威，加强力量配备，向纵深发展。要探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，开展试点，积累经验。要健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。
第六，提高环境治理水平。环境治理是系统工程，需要综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段。要充分运用市场化手段，推进生态环境保护市场化进程，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。要完善资源环境价格机制，将生态环境成本纳入经济运行成本。要采取多种方式支持政府和社会资本合作项目。生态环境保护该花的钱必须花，该投的钱决不能省。要坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配。要加强大气重污染成因研究和治理、京津冀环境综合治理重大项目等科技攻关，对臭氧、挥发性有机物以及新的污染物治理开展专项研究和前瞻研究，对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策性研究，加快成果转化与应用，为科学决策、环境管理、精准治污、便民服务提供支撑。要实施积极应对气候变化国家战略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，彰显我国负责任大国形象，推动构建人类命运共同体。
9.五大体系
加快解决历史交汇期的生态环境问题，必须加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。
10.四个“亲自”
打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，对本行政区域的生态环境质量负总责，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，压实各级责任，层层抓落实。
11.一支铁军
要建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。
12.这种事情决不允许再发生！
有些地方生态环境问题多发频发，被约谈、被曝光，当地党政负责人不但没受处罚，反倒升迁了、重用了，真是咄咄怪事！这种事情决不允许再发生！要狠抓一批反面典型，特别是要抓住破坏生态环境的典型案例不放，严肃查处，以正视听，以儆效尤。
2019年3月5日，习近平在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的讲话指出：“党的十八大以来，我们党关于生态文明建设的思想不断丰富和完善。在‘五位一体’总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略，在新发展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。这‘四个一’体现了我们党对生态文明建设规律的把握，体现了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位，体现了党对建设生态文明的部署和要求。”
二、绿色减贫与生态扶贫
2017年10月18日，习近平在党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，总要求为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。2018年1月2日，中央一号文件《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出：“乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。”2018年5月，习近平在全国生态环境保护大会上明确指出：“到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民作出的庄严承诺。不能一边宣布全面建成小康社会，一边生态环境质量仍然很差，这样人民不会认可，也经不起历史检验。不管有多么艰难，都不可犹豫、不能退缩，要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，坚决打好污染防治攻坚战。”
这些都要求我们在脱贫攻坚过程中，必须把绿色发展理念贯穿扶贫、脱贫全过程，做到绿色减贫、绿色脱贫。
绿色减贫理念包括两大核心思想:一是在当地实施的扶贫开发项目必须是可持续的，对环境友好的；二是将生态环境看成是一种可资利用的扶贫资源加以有效开发，实现生态环境保护和当地人民生活水平提高的有效统一。要把绿色理念贯穿扶贫、脱贫全过程。不仅是生态扶贫、异地搬迁扶贫、水利扶贫、交通扶贫，还是产业扶贫、教育扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等等，都要贯彻好绿色理念。
2015年11月29日，《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》把坚持保护生态，实现绿色发展作为一项基本原则，指出“牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。”
2016年11月23日，《“十三五”脱贫攻坚规划》将坚持绿色协调可持续发展作为脱贫攻坚的基本原则之一，要求“牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把贫困地区生态环境保护摆在更加重要位置，探索生态脱贫有效途径，推动扶贫开发与资源环境相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，使贫困人口从生态保护中得到更多实惠”。
生态扶贫是绿色发展理念在反贫困领域的集中体现。2018年1月18日，为充分发挥生态保护在精准扶贫、精准脱贫中的作用，切实做好生态扶贫工作，按照国务院扶贫开发领导小组统一部署，国家发展改革委、国家林业局、财政部、水利部、农业部、国务院扶贫办共同制定了《生态扶贫工作方案》。方案提出通过大力发展生态产业，力争到 2020 年带动约 1500 万贫困人口增收。2018年6月15日，《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》提出要加强生态扶贫，指出“创新生态扶贫机制，加大贫困地区生态保护修复力度，实现生态改善和脱贫双赢。”其途径主要有：
一、通过参与工程建设获取劳务报酬。推广扶贫攻坚造林专业合作社、村民自建等模式，采取以工代赈等方式，组织贫困人口参与生态工程建设，提高贫困人口参与度。政府投资实施的重大生态工程，必须吸纳一定比例具有劳动能力的贫困人口参与工程建设，支付贫困人口合理的劳务报酬，增加贫困人口收入。
二、通过生态公益性岗位得到稳定的工资性收入。支持在贫困县设立生态管护员工作岗位，以森林、草原、湿地、沙化土地管护为重点，让能胜任岗位要求的贫困人口参加生态管护工作，实现家门口脱贫。在贫困县域内的国家公园、自然保护区、森林公园和湿地公园等，优先安排有劳动能力的贫困人口参与服务和管理。在加强贫困地区生态保护的同时，精准带动贫困人口稳定增收脱贫。
三、通过生态产业发展增加经营性收入和财产性收入。在加强保护的前提下，充分利用贫困地区生态资源优势，结合现有工程，大力发展生态旅游、特色林产业、特色种养业等生态产业，通过土地流转、入股分红、合作经营、劳动就业、自主创业等方式，建立利益联结机制，完善收益分配制度，增加资产收益，拓宽贫困人口增收渠道。在同等质量标准条件下，优先采购建档立卡贫困户的林草种子、种苗，增加贫困户经营性收入。
四、通过生态保护补偿等政策增加转移性收入。在安排退耕还林还草补助、草原生态保护等补助资金时，优先支持有需求、符合条件的贫困人口，使贫困人口获得补助收入。
三、内蒙古生态扶贫实践
内蒙古自治区位于祖国北方，横跨三北（西北、华北、东北），毗邻八省区，北与俄罗斯、蒙古国接壤，边境线4200多公里，总面积118.3万平方公里，是我国最早成立的少数民族自治区。受历史、地理、自然条件、经济发展等诸多因素的影响，内蒙古农村牧区的经济社会发展水平还比较低。2016年，全区共有102个旗县市区，现有贫困旗县57个，其中国家扶贫开发工作重点县31个，自治区扶贫开发工作重点县26个。有8个国家扶贫开发重点旗县列入国家集中连片特困片区。扶贫开发重点旗县占全区旗县区的一半还多。
习近平对内蒙古生态环境保护工作高度重视。2014年视察内蒙古时，他强调：“内蒙古的生态状况如何，不仅关系到内蒙古各族群众的生存和发展，也关系到华北、东北、西北乃至全国的生态安全，要努力把内蒙古建设成为我国北方重要的生态安全屏障。”“内蒙古大草原是首都北京以至整个华北地区的重要生态屏障，保护好这片大草原是一件具有重大战略意义的大事。”
习近平要求“保护好内蒙古大草原的生态环境，是各族干部群众的重大责任。要积极探索推进生态文明制度建设，为建设美丽草原、建设美丽中国作出新贡献。”
——要加强生态环境保护建设，统筹山水林田湖草治理，精心组织实施京津风沙源治理、“三北”防护林建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持等重点工程，实施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，加快呼伦湖、乌梁素海、岱海等水生态综合治理，加强荒漠化治理和湿地保护，加强大气、水、土壤污染防治，在祖国北疆构筑起万里绿色长城。
——要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。要贯彻新发展理念，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，努力探索出一条符合战略定位、体现内蒙古特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
——要加大生态系统保护力度。内蒙古有森林、草原、湿地、河流、湖泊、沙漠等多种自然形态，是一个长期形成的综合性生态系统，生态保护和修复必须进行综合治理。
——要保持攻坚力度和势头，坚决治理“散乱污”企业，继续推进重点区域大气环境综合整治，加快城镇、开发区、工业园区污水处理设施建设，深入推进农村牧区人居环境整治。
——要保持加强生态文明建设的战略定力。保护生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的。不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线。
内蒙古自治区为充分发挥生态保护在精准扶贫、精准脱贫中的作用，切实做好生态扶贫工作，自治区发改委牵头会同自治区发展改革委、林业厅、财政厅、水利厅、农牧业厅、扶贫办共同编制完成《内蒙古自治区生态扶贫工作实施方案》。
到2020年，贫困人口通过参与生态保护、生态修复工程建设和发展生态产业，收入水平明显提升，生产生活条件明显改善。贫困地区生态环境有效改善，生态产品供给能力增强，生态保护补偿水平与经济社会发展状况相适应，可持续发展能力进一步提升。到2020年，吸纳至少5000名贫困人口参与林业生态建设；为贫困人口提供生态护林员岗位8000个以上。培育打造一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业，每个村（嘎查）至少发展1项特色种养业、传统手工业或休闲观光农牧业等;有劳动能力的建档立卡贫困户有1个以上产业增收项目，有培训意愿的建档立卡贫困户掌握1门以上就业创业技能，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。
内蒙古阿尔山市坚持“城区景区化、镇区特色化、乡村风情化”的原则，坚持城市“小巧精美”的形象定位和“北欧小城”的风格定位，以“巍巍大兴安，梦幻阿尔山”品牌为统领，推出一系列特色小镇、特色旅游线路，突出“寓旅于城、景城融合”的旅游特色，有力带动了脱贫工作。2019年4月18日，内蒙古自治区人民政府发布公告，同意阿尔山等10个国家级贫困旗县(市)退出贫困旗县序列。阿尔山市2019年政府工作报告中提到，2018年，全市贫困村全部退出贫困序列，贫困发生率降低至0.57%。其中，“60%的建档立卡户依托旅游业实现稳定脱贫”。
结 语
最后以习近平在十八届中央政治局第四十一次集体学习时的一段讲话作为结语：坚持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
主要参考和推荐资料
（本期执笔人：自治区党委讲师团邵国营）
2020年5月6日
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