“两委换届”专项排查整顿工作方案

莫旗村、社区“两委”换届选举前期

专项排查整顿工作方案

按照自治区党委安排部署，村、社区“两委”换届选举工作将于今年第四季度启动，为确保新一届村、社区“两委”换届选举有序健康平稳推进，决定在村、社区“两委”换届选举前开展一次专项排查整顿，制定如下方案。

一、总体目标

从2020年8月中旬至10月中旬，分阶段对全旗220个行政村和26个社区“两委”换届选举中存在的短板和难点问题，采取“两上两下”的方法，严格开展换届选举前期专项排查整顿工作，通过重点排查、严肃整改，全面筑牢换届选举基础。

二、排查内容

排查整顿工作结合扫黑除恶四个专项整治工作，对近三年来村、社区信访案件、治安案件、职务犯罪案件、刑事案件、涉众型经济案件等进行逐一梳理，对以下六类问题开展地毯式摸排：

1. 村（社区）班子结构及班子成员现实表现如何，有无“一肩挑”合适人选，后备力量是否充足及后备干部现实表现如何；
2. 村（社区）党员和选民分布情况、外出流动情况及返乡参选意愿；
3. “两委”换届中有无上届未一次性选举成功的村（社区）、有无信访矛盾突出的村（社区）、有无整顿效果不达标的软弱涣散村（社区）；
4. 是否存在宗族派系组织和涉黑涉恶势力，村（社区）干部是否参与其中或是利用其势力；
5. 是否存在操纵破坏村（社区）换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产等干扰基层建设、把持基层政权行为；
6. 是否存在基层执法部门失职纵容行为。

三、工作步骤

（一）第一阶段排查整改（8月24日至9月中旬）

1.成立排查组。排查工作由旗委组织部牵头，会同政法、统战、农牧、民政、信访等部门，成立由包乡镇党员处级领导为组长、旗委组织部班子成员为副组长，抽调组织部、民政局、农牧局、信访局相关人员，组成专项工作组（附件1）。制定工作方案，开展业务培训工作。

2.逐村（社区）排查（8月26日前）。专项工作组要按照“领导带队、村社走遍”的原则，落实“靠‘脚’来摸排，不是靠‘表’来摸排”的要求，深入村（社区），采取“四必访”（老党员、农民代表、困难家庭、信访群众必访）、“三必问”（矛盾问题、群众不满情绪、黑恶线索必问）的方式，对联系乡镇所辖行政村进行集中摸排，逐一“过筛子”，形成问题清单，建立详实工作台账（附件2、附件3）。

3.摸底分析。摸底排查工作过程中，各专项工作组要与联系乡镇充分沟通协商，综合分析研判，确定新一届村党组织（村委会）候选人初步人选，并指导乡镇认真填写《乡镇新一届村党组织（村委会）候选人初步人选联审单》（附件3）。

4.梳理汇总。摸底排查结束后，各专项工作组要认真梳理汇总排查情况，指导乡镇认真填写《行政村选前专项排查汇总表》《社区选前专项排查统计表》《社区“一肩挑”预备人选台账》（附件4-附件8）。梳理的台账分别汇总至旗委组织部组织一室、组织三室。

5.综合研判（8月27日前）。各组汇总结束后，针对梳理排查发现的问题村（社区），由旗委组织部会同旗纪委监委、统战、政法、信访、乡镇等进行综合分析，系统甄别研判，找准问题症结。按照“不设比例、不定指标、应整尽整”的要求，精准确定换届重点难点村（社区）和软弱涣散村（社区）党组织。由旗委组织部对换届选举“一肩挑”人选、预备人选及新补充人员进行资格联审，审查政治素质、带富能力和违法违纪情况，确保联审“不漏一人”，切实把好“入口关”。

6.包联整顿（8月27日至9月中旬）。对排查发现的重点、难点村（社区），严格落实“四个一”包联机制（1名旗级领导班子成员联村、1名乡镇领导班子成员包村、1名第一书记驻村、1个旗直机关单位结对帮联），指导相关乡镇要按照“一村（社）一策略、一案一举措”，认真制定整顿方案，督促村（社区）党组织进行选前专项整顿。对选情复杂、组织涣散、发展滞后、管理混乱、矛盾突出的重点难点村（社区），乡镇党委书记要直接包，推动化解矛盾、解决问题，必要时派出专项工作组挂牌整顿。

（二）第二阶段排查整改(9月中旬至10月中旬)

包联整顿结束后，旗委组织部通过明查暗访、督促调研、逐村调度等方式，对排查整顿情况开展一次“回头看”，进一步查找突出问题，发现工作短板，重点了解掌握“八个是否”：

1. 排查过程是否做到“领导带队、村社走遍”；
2. 是否落实“靠‘脚’来摸排而不是靠‘表’来摸排”的工作要求；

3.乡镇主体责任是否压实；

4. “四个一”包联作用是否体现；
5. 问题排查是否精准；
6. 整改措施是否到位；
7. 问题解决是否彻底；
8. 换届准备是否充分。

针对未整改完成的问题和新发现的问题，要督促相关乡镇党委持续用劲用力，及时进行整改，做到整改不完成，工作不松劲，工作组不撤，确保换届选举工作准备充分、基础扎实、氛围浓厚。

    四、组织领导

（一）加强组织领导。各乡镇党委、政府要高度重视村（社区）“两委”换届选举工作，乡镇党委书记为“第一责任人”，要亲自上手，把此次选前专项排查整顿作为筑牢选举基础、夯实基层政权的重要手段。包联乡镇的党员处级领导要带头深入，对所包乡镇排查整顿工作负总责。专项工作组各成员要明确分工、各司其职，认真摸排和梳理有关情况。包村乡镇领导、驻村第一书记和旗直结对部门，要认真履行“四个一”工作职责，对所联系村（社区）负全责，做到整顿不到位、工作不脱钩。各（社区）党组织要全面配合、共同发力，确保排查整顿工作取得实效。

（二）经常调度指导。各乡镇党委要改进工作作风，加大经常性调研指导，通过日常指导、明查暗访、专题调研、定期考核、巡察等形式，及时发现影响换届选举工作的苗头性、倾向性问题或已经出现的不良思想倾向，认真研究对策、密切关注引导、从严跟踪问效。各工作组要加强对乡镇的指导督促，适时采取随机调研、专题调研等形式，深入村（社区）开展经常性调研指导。

（三）严肃追责问责。旗委将把选前专项排查整顿工作作为乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核和年度考核评价的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据。对专项排查整顿成效明显、换届选举平稳有序的相关负责人，优先使用。对基层党建主体责任缺失、整改工作不重视、症结分析不到位、推进举措不扎实的包联领导干部和相关责任人员，进行约谈提醒。对整顿过程中整顿工作不重视、措施不具体、效果不明显的，要按照职责严肃追究相关组织和人员责任。

附件：1.专项集中排查整改工作组成员及联系乡镇名单

2.行政村选前专项排查工作台账

3.社区选前专项排查工作台账

4.村党组织（村委会）候选人初步人选联审单

5.社区党组织（居委会）候选人初步人选联审单

6.行政村选前专项排查汇总表

7.社区选前专项排查汇总表

8.社区“一肩挑”预备人选台账

中共莫旗委组织部

2020年8月21日