关于上报《汉古尔河镇2020年发展壮大产业经营型村集体经济工作实施方案》的报告

汉党发〔2020〕27号

关于上报《汉古尔河镇2020年发展壮大产业经营型村集体经济工作实施方案》的报告

旗委组织部：

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，完善农村基本经营制度，引领农民群众走共同富裕之路，进一步发展壮大产业经营型村集体经济，提高农村基层组织执政能力，增加农民收入，结合汉古尔河镇村级集体经济发展实际，制定《汉古尔河镇2020年发展壮大产业经营型村集体经济工作实施方案》，现随文呈上。

此报告

                                                                                                                           中共汉古尔河镇委员会

                                                                                                                              2020年5月27月

汉古尔河镇2020年发展壮大产业经营型村集体经济工作实施方案

按照莫旗基层组织建设“项目化、清单制”管理工作实施方案，进一步壮大产业经营型村集体经济，提高农村基层组织执政能力，增加农民收入，结合汉古尔河镇村级集体经济发展实际，制定《汉古尔河镇2020年发展壮大产业经营型村集体经济工作实施方案》。

一、基本情况

汉古尔河镇位于莫旗最南端，距旗政府所在地尼尔基镇26公里。东与黑龙江省讷河市拉哈镇毗邻，南、西与黑龙江省齐齐哈尔市甘南县相连，北与莫旗尼尔基镇接壤。全镇辖13个行政村、1个居委会，36个自然屯，65个村民小组。总户数7111户，全镇人口18039人，共有党员481名；耕地面积21万亩，草场12万亩，主要产业以玉米、水稻种植业和肉牛、肉羊、生猪、江边生态鸭和大鹅等养殖业为主。

截止到2019年末，全镇有集体经济收入的村13个，占100%，年集体经济收入全部在5万元以上的13个，年集体经济总额为180.1万元。村集体经济收入主要来源于资源性（土地承包等）、资产性（各种固定资产的承包、转让、租赁费用等）。受基础条件等制约影响，全镇村集体经济发展缓慢，后继乏力，需要大力发展以农产品加工、特色养殖业、专业合作社、混合经营等新的发展模式，不断壮大产业经营型村集体经济。

二、目标任务

坚持农村基层党组织领导地位不动摇，充分发挥政治功能和组织优势，因地制宜发展壮大产业经营型村集体经济，全面实现“两全面、三确保”，即：全面消除空壳村、全面覆盖薄弱村；确保基层党组织凝聚力提升，确保村集体经济收入稳定、确保村级组织自我保障和服务群众能力增强。具体目标是：到2020年底，13个村产业经营型集体经济收入达到5万元以上。

三、主要内容

（一）进一步增强示范引领作用

2020年通过扩大产业发展项目投资，重点扶持西诺敏村、胜利村、额尔根浅村发展壮大集体经济，示范带动产业经营型村集体经济发展。充分利用中央扶持发展壮大村集体资金，通过西诺敏村食用菌深加工项目，建设仓储库，提升食用菌附加值，预计年增加产业经营型集体经济收入10万元；通过胜利村农机项目，建设简易仓储库，购买两台中型收割机，预计年增加产业经营型集体经济收入8万元；通过额尔根浅村气调库项目，建设500平方米仓储库，预计年增加产业经营型集体经济收入5万元。

（二）提升巩固现有集体经济存量

1.规范集体资源利用。各村要对村集体林场、耕地和未利用地等集体资源进行认真排查，通过自主经营或者公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加产业经营型集体经济收入,比如，东诺敏村牛舍出租租金2万元。

2.规范扶贫资金入股。2019年胜利村、乌兰村、东坤浅村、东诺敏村共计入股农民专业合作社资金190万元。胜利村通过入股羽越肉鸡养殖专业合作社扶贫资金40万元，2020年预计收入3.2万元；乌兰村通过入股绿农水稻专业合作社扶贫资金30万元，2020年预计收入2.4万元；东坤浅村通过入股千羽大鹅专业合作社扶贫资金80万元，2020年预计收入6.4万元；东诺敏村通过入股义国肉牛养殖专业合作社扶贫资金40万元，2020年预计收入3.2万元。

3.发挥产业扶持资金优势。2019年旗委组织部下拨资金共有70万元，投入到小都尔本村、乌兰村、北坤浅村和南坤浅村发展产业经营型村集体经济。小都尔本村20万元发展肉牛养殖，预计收入2万元，乌兰村10万元发展肉牛养殖，预计收入1万元，北坤浅村发展食用菌种植，预计增收1万元，南坤浅村农机项目预计增收2.4万元。

4.合理利用金融扶持资金。西诺敏村和胜利村通过金融扶持，用10万元撬动100万元贷款，胜利村发展肉羊养殖，西诺敏村发展肉牛养殖，项目已上报，扶贫办批复后，稳步合理使用该笔资金，保守年收益在3万元以上。

四、2020年拟安排资金的来源和使用方向

2020年汉古尔河镇计划争取扶贫资金650万元，与呼伦贝尔市城投公司合作，新建粮食仓储项目，650万元资金入股项目后，每年按出资比例和项目效益取得收益。

五、保障措施

（一）加强组织领导。将扶持发展壮大产业经营型村集体经济作为2020年扶贫攻坚重要内容，成立以党委书记范兴华为组长、镇长郭强和分管副镇长苏允志为副组长、相关单位为成员的发展壮大产业经营型村集体经济工作领导小组，负责对发展壮大产业经营型村集体经济发展进行指导、监督和服务，理清发展思路，制定工作目标，落实工作措施。

（二）加强资金管理。按照自治区财政厅制定的资金管理办法进行管理，上级财政扶持资金到位后，镇政府不得挤占、挪用，村级不可用于偿还村级债务、发放个人补贴等方面以及中饱私囊。镇财政所、经管站发挥就近就地监管优势，防止虚报项目套取扶持资金和侵害村集体利益的行为，对资金使用过程中发现的问题及时纠正，对违规违纪的行按有关规定予以处理，并取消扶持资格。

（三）落实优惠政策。镇政府在政策、项目、资金等方面支持和帮助村级发展集体经济，协调帮扶单位加大帮扶力度，全力支持村级发展产业经营型集体经济。

（四）严格“三资”管理。镇政府对所辖村集体资金、资产、资源全面规范管理，进一步明确资产、资源经营使用权限，完善“三资”代理程序，对村集体经济收入和支出，严格执行村财民理乡代管制度，规范审批程序和权限，确保管理规范、账目清楚、资产安全，防止“三资”流失，确保村集体“三资”保值增值。

（五）完善管理制度。建立健全村级集体经济收入分配制度，完善劳动者工资报酬和管理者激励约束机制，细化内部责任，加强内部经济核算，严格控制资产负债比例，规范村集体经济收益分配和使用，确保村集体成员共享增值收益。建立健全村级集体经济积累机制，完善村集体公益金、公积金制度，支持农村公益、扶贫济困等事业发展，增强村集体自我保障能力。加强民主管理，规范村级财务公开，自觉接受村集体成员和社会监督。

（六）强化民主监督。严格执行村级三务公开制度，认真落实“四议两公开”工作法，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活动实行民主监督和管理，确保村级集体经济增收节支、健康发展，保障群众真正享受发展成果。

附件：各村发展壮大村集体经济方案