关于上报《汉古尔河镇2019年村集体经济清零递增实施 方案》的报告

汉党发〔2019〕52号

关于上报《汉古尔河镇2019年村集体经济清零递增实施方案》的报告

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，完善农村基本经营制度，引领农民群众走共同富裕之路，进一步发展壮大村级集体经济，提高农村基层组织执政能力，增加农民收入，结合汉古尔河镇村级集体经济发展实际，制定《汉古尔河镇2019年村集体经济清零递增实施方案》，现随文呈上。

此报告

                                                                                                               中共汉古尔河镇委员会

                                                                                                                2019年03月04月

汉古尔河镇2019年村集体经济清零递增实施方案

按照莫旗基层组织建设“项目化、清单制”管理工作实施方案，进一步发展壮大村级集体经济，提高农村基层组织执政能力，增加农民收入，结合汉古尔河镇村级集体经济发展实际，制定《汉古尔河镇2019年村集体经济清零递增实施方案》。

一、汉古尔河镇基本情况

汉古尔河镇位于莫旗最南端，距旗政府所在地尼尔基镇26公里。东与黑龙江省讷河市拉哈镇毗邻，南、西与黑龙江省齐齐哈尔市甘南县相连，北与莫旗尼尔基镇接壤。全镇辖13个行政村、1个居委会，36个自然屯，65个村民小组。总户数7111户，全镇人口18039人，共有党员519名；耕地面积21万亩，草场12万亩，主要产业以玉米、水稻种植业和肉牛、肉羊、生猪、江边生态鸭和大鹅等养殖业为主。

截止到2018年末，全镇有集体经济收入的村13个，占100%。其中收入在5万元以下的 9个，5－10万元的2个，10－50万元的2个。村集体经济收入主要来源于资源性（土地承包等）、资产性（各种固定资产的承包、转让、租赁费用等）。受基础条件等制约影响，全镇村集体经济发展缓慢，后继乏力，需要大力发展以农产品加工、特色养殖业、专业合作社、混合经营等新的发展模式，不断壮大村级集体经济。

二、清零递增计划

（一）进一步增强示范引领作用

2019年通过扩大产业发展项目投资，重点扶持西诺敏村和胜利村发展壮大集体经济，示范带动村集体经济发展。

1.西诺敏村滑子菇种植项目

（1）集体经济发展情况及未来发展模式

利用“三到村三到户”项目资金，2018年建设双梁钢管塑料棚5栋，棚室面积3500平方米，放置菌袋8万袋。打配机电井1眼，安装监控设备1套。2018年，共采摘了两茬滑子菇，卖出滑子菇半成品60余吨，销售额23万元。2019年，西诺敏村以滑子菇项目为依托，大力发展村级集体经济，带动贫困户发展滑子菇种植业，改变贫困村落后面貌。

（2）建设内容及资金使用。西诺敏村2019年滑子菇项目总投资60万元，其中申请上级财政扶持村级集体经济发展资金50万元，村级自筹10万元。其中40万元用于新建500平方米高标准厂房，用于存储设备和滑子菇半成品；20万元用于购买菌袋，购进菌袋8万袋，发展滑子菇种植业，带动贫困户就业，发张壮大村集体经济。

（3）投资运营模式及预期收益。项目采取村集体牵头，引领贫困户务工的方式运营，从驻村干部和村干部中选举领头人进行日常运营管理，村民代表和村两委成员组成监事会，对运营管理进行监督。2019年，大棚棚体折旧费为5250元，原料等费用总计3.78万元，每棚每季产菇28000斤左右，按每斤3元销售价格计算，销售收入8.4万元，每棚净利润为4.095万元，5个大棚预计净利润20万元。

2.胜利村农机具项目

（1）集体经济发展情况及未来发展模式

胜利村党支部领办合作社两个，分别是胜利农民种养殖合作社和红联农机合作社。近年来，通过上级的扶持，年集体经济收入达9万元，其中，蔬菜大棚年收入3万元，农机具出租年收入6万元。胜利村通过一事一议财政奖补项目实施农机项目，购买中小型农机具13件（套），不仅增加了村集体收入，还增强了村民“旱改水”的积极性，有利于产业结构调整，增加农民收入。村民“旱改水”后，通过合作社统一流转，使用大中型农机具进行产业化种植，将农机具通过出租的形式发包，进一步增加村集体收入。

（2）建设内容及资金使用。胜利村2019年农机项目总投资60万元，其中申请上级财政扶持村级集体经济发展资金50万元，村级自筹10万元。其中40万元用于购买大型收割机；20万元用于新建400平方米的简易仓库，存放农机具，便于对农机具进行管理和保养。

（3）投资运营模式及预期收益。项目采取村集体牵头，引领种植大户的方式运营，从村干部中选举领头人进行日常运营管理，村民代表和村两委成员组成监事会，对运营管理进行监督。2019年，新进大型农机具一台，收个水稻、玉米、大豆等农作物，年增加村集体收益预计4万元。

（二）提升巩固现有集体经济存量

1.推进土地规模经营。充分发挥土地资源优势，鼓励土地流转，增加村集体收入。

2.规范集体资源利用。各村要对村集体林场、耕地和未利用地等集体资源进行认真排查，通过自主经营或者公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。各村充分利用荒坡、空闲河滩地、村边等集体空闲地，发展种养殖业，提高土地产出率和利用率，增加集体收入。

3.盘活集体资产。对各村集体所有的旧村部、公共设施和场地等集体资产，可以通过承包、租赁、参股、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。

4.领办各种合作经济组织。鼓励有条件的村推动土地的多种经营方式，推行“支部+协会”模式，大力发展种植业和养殖业，通过成立专业合作社和专业协会提供有偿服务的方式增加集体收入。

5.其他方式。选准选优项目，争取上级资金投入或争取上级项目等其他方式增加集体收入。

三、保障措施

（一）加强组织领导。将扶持村集体经济发展作为2019年扶贫攻坚重要内容，成立以党委副书记、代镇长郭强为组长、相关单位为成员的扶持村级集体经济发展领导小组，负责对村级集体经济发展进行指导、监督和服务，理清发展思路，制定工作目标，落实工作措施。

（二）加强资金管理。按照自治区财政厅制定的资金管理办法进行管理，上级财政扶持资金到位后，镇政府不得挤占、挪用，村级不可用于偿还村级债务、发放个人补贴等方面以及中饱私囊。镇财政所发挥就近就地监管优势，防止虚报项目套取扶持资金和侵害村集体利益的行为，对资金使用过程中发现的问题及时纠正，对违规违纪的行按有关规定予以处理，并取消扶持资格。

（三）落实优惠政策。镇政府在政策、项目、资金等方面支持和帮助村级发展集体经济，协调帮扶单位加大帮扶力度，全力支持村级发展经济实体。

（四）严格“三资”管理。镇政府对所辖村集体资金、资产、资源全面规范管理，进一步明确资产、资源经营使用权限，完善“三资”代理程序，对村集体经济收入和支出，严格执行村财民理乡代管制度，规范审批程序和权限，确保管理规范、账目清楚、资产安全，防止“三资”流失，确保村集体“三资”保值增值。

（五）完善管理制度。建立健全村级集体经济收入分配制度，完善劳动者工资报酬和管理者激励约束机制，细化内部责任，加强内部经济核算，严格控制资产负债比例，规范村集体经济收益分配和使用，确保村集体成员共享增值收益。建立健全村级集体经济积累机制，完善村集体公益金、公积金制度，支持农村公益、扶贫济困等事业发展，增强村集体自我保障能力。加强民主管理，规范村级财务公开，自觉接受村集体成员和社会监督。

（六）强化民主监督。严格执行村级三务公开制度，认真落实“532”工作法，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活动实行民主监督和管理，确保村级集体经济增收节支、健康发展，保障群众真正享受发展成果。

（七）加强经济审计。发挥镇经管站审计、监督作用，监理村“两委”主要负责人经济责任审计制度，定期开展经济责任审计。加强村级集体经济审计，开展集体经济项目审计，推进村级集体财务管理规范化、制度化，保障集体资产的安全，对在审计中发现的涉及违纪、违法问题，及时移交纪检、检察机关以及依法严肃处理。