汉古尔河镇2018年村集体经济清零递增实施方案

汉党发〔2018〕25号

汉古尔河镇2018年村集体经济清零递增实施方案

旗农牧业局：

为进一步发展壮大村级集体经济，提高农村基层组织执政能力，增加农民收入，结合汉古尔河镇村级集体经济发展实际，制定本实施方案。

一、汉古尔河镇基本情况

汉古尔河镇位于莫旗最南端，距旗政府所在地尼尔基镇26公里。东与黑龙江省讷河市拉哈镇毗邻，南、西与黑龙江省齐齐哈尔市甘南县相连，北与莫旗尼尔基镇接壤。全镇辖13个行政村、1个居委会，36个自然屯，65个村民小组。总户数7111户，全镇人口18039人，共有党员519名；耕地面积21万亩，草场12万亩，主要产业以玉米、水稻种植业和肉牛、肉羊、生猪、江边生态鸭和大鹅等养殖业为主。

2017年，全镇农业播种面积21万亩，其中玉米种植面积14万亩，占比为66.67%；水稻种植面积7万亩，占比为33.33%；粮食总产量19万吨；牧业年度牲畜存栏达11万头（只），畜牧防疫密度达到100%，无重大疫情发生；大鹅养殖达到20万羽以上；农民人均纯收入预计达到8450元。

截止到2017年末，全镇有集体经济收入的村10个，占76.9%。其中收入在5万元以下的8个，5－10万元的1个，10－50万元的1个。村集体经济收入主要来源于资源性（土地承包等）、资产性（各种固定资产的承包、转让、租赁费用等）。受基础条件等制约影响，全镇村集体经济发展缓慢，后继乏力，需要大力发展以农产品加工、特色养殖业、专业合作社、混合经营等新的发展模式，不断壮大村级集体经济。

二、实施方案

(一)提升巩固现有集体经济存量

1.推进土地规模经营。充分发挥土地资源优势，鼓励土地流转，增加村集体收入。

2.规范集体资源利用。各村要对村集体林场、耕地和未利用地等集体资源进行认真排查，通过自主经营或者公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。各村充分利用荒坡、空闲河滩地、村边等集体空闲地，发展种养殖业，提高土地产出率和利用率，增加集体收入。

3.盘活集体资产。对各村集体所有的旧村部、公共设施和场地等集体资产，可以通过承包、租赁、参股、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。

4.领办各种合作经济组织。鼓励有条件的村推动土地的多种经营方式，推行“支部+协会”模式，大力发展种植业和养殖业，通过成立专业合作社和专业协会提供有偿服务的方式增加集体收入。

5.其他方式。选准选优项目，争取上级资金投入或争取上级项目等其他方式增加集体收入。

（二）消除集体经济“空壳村”

充分合理利用发展村集体经济补助资金，做到专款专用，因村施策。确保2018年底，小都尔本村、三合村和朝阳村实现村集体经济零的突破，彻底消除集体经济“空壳村”。

三、保障措施

（一）加强组织领导。将扶持村集体经济发展作为2018年扶贫攻坚重要内容，成立以党委副书记郭强为组长、相关单位为成员的扶持村级集体经济发展领导小组，负责对村级集体经济发展进行指导、监督和服务，理清发展思路，制定工作目标，落实工作措施。

（二）加强资金管理。按照自治区财政厅制定的资金管理办法进行管理，上级财政扶持资金到位后，镇政府不得挤占、挪用，村级不可用于偿还村级债务、发放个人补贴等方面以及中饱私囊。镇财政所发挥就近就地监管优势，防止虚报项目套取扶持资金和侵害村集体利益的行为，对资金使用过程中发现的问题及时纠正，对违规违纪的行按有关规定予以处理，并取消扶持资格。

（三）落实优惠政策。镇政府在政策、项目、资金等方面支持和帮助村级发展集体经济，帮助协调贷款，协调帮扶单位加大帮扶力度，全力支持村级发展经济实体。

（四）严格“三资”管理。镇政府对所辖村集体资金、资产、资源全面规范管理，进一步明确资产、资源经营使用权限，完善“三资”代理程序，对村集体经济收入和支出，严格执行村财民理乡代管制度，规范审批程序和权限，确保管理规范、账目清楚、资产安全，防止“三资”流失，确保村集体“三资”保值增值。

（五）完善管理制度。建立健全村级集体经济收入分配制度，完善劳动者工资报酬和管理者激励约束机制，细化内部责任，加强内部经济核算，严格控制资产负债比例，规范村集体经济收益分配和使用，确保村集体成员共享增值收益。建立健全村级集体经济积累机制，完善村集体公益金、公积金制度，支持农村公益、扶贫济困等事业发展，增强村集体自我保障能力。加强民主管理，规范村级财务公开，自觉接受村集体成员和社会监督。

（六）强化民主监督。严格执行村级三务公开制度，认真落实“532”工作法，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活动实行民主监督和管理，确保村级集体经济增收节支、健康发展，保障群众真正享受发展成果。

（七）加强经济审计。发挥镇经管站审计、监督作用，监理村“两委”主要负责人经济责任审计制度，定期开展经济责任审计。加强村级集体经济审计，开展集体经济项目审计，推进村级集体财务管理规范化、制度化，保障集体资产的安全，对在审计中发现的涉及违纪、违法问题，及时移交纪检、检察机关以及依法严肃处理。

                                                                             中共汉古尔河镇委员会

                                                                              汉古尔河镇人民政府

                                                                                2018年4月1日