“一核”：即指以尼尔基中心城区为核心、辐射旗域及周边地区。发展定位为综合性城镇。城镇职能性质为：是呼伦贝尔连接哈大齐呼经济协作区的重要节点；岭东地区区域中心城镇；东北地区大型湖泊休闲度假旅游胜地；重点发展能源、农畜产品加工、生物医药和商贸物流，具有达斡尔民族特色的生态型旅游城市。

“两带”：指由111国道、111国道复线和嫩林铁路纵向交通廊道构成的两条主要城镇发展带。位于城镇发展带上的节点城镇为优先和重点发展的城镇。

“三极点”：是指由宝山镇、腾克镇和红彦镇构成的旗域城镇化发展极点，以带动周边的乡镇发展，发挥承上启下的作用，通过大型工业项目建设带动，旅游业和交通运输业的发展，推进全旗的经济发展和城镇化进程。其中：宝山镇发展定位为工贸型，旗域副中心城镇，重点发展能源化工、农副产品加工业和商贸物流；腾克镇发展定位为旅游型，旗域东中部地区中心城镇，重点发展旅游产业、绿色食品、饲料工业和土特产品加工；红彦镇发展定位为交通集贸型，旗域北部中心城镇，重点发展交通运输业、农副产品加工和物流贸易业，以及发展棚菜经济。