加强商贸流通领域行业安全生产工作 维护商贸流通领域生产经营稳定

加强商贸流通领域行业安全生产工作

维护商贸流通领域生产经营稳定

工信局   任延彬

　　为进一步深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强商贸流通领域安全生产工作，深刻汲取2019年旗加油站双层罐改造施工过程中造成人员伤亡事故，彻底根除安全生产方面存在的突出问题，按照管行业必须管安全的原则，如何营造良好的商贸流通领域安全生产环境，加强商贸流通领域安全生产工作谈几点浅见。

　　一、商贸流通领域主要安全风险点

　　一是涵盖面广，安全管理水平普遍较低。商贸流通领域涉及的行业十分广泛，企业数量及吸纳就业人数巨大，就全国商贸流通企业数量而言，中小商贸流通企业占到了99.8%。截至2018年底我旗中小商贸流通企业大概在全旗商贸流通企业企业总户数4731家左右（含个体工商户），是我旗场经济中最具活力的部分，吸纳了大量社会人员就业。中小商贸流通企业以劳动密集型中小企业、个体摊贩为主，基本处于“放养”状态，自身经营发展和管理能力不足，这使得企业的安全管控处于比较低的发展水平，极易引发安全事故。二是关系民生，安全隐患点多。零售、批发、餐饮、家政服务、美容美发、商贸物流……包罗万象的商贸流通业跟每个人的生活密不可分。正因为与百姓生活密切相关，所以小微商贸流通企业遍布城市各个方位，点多面广，大多毗邻街道，身处闹市，人流集聚，存在着火灾事故，拥挤踩踏事故，危险化学品事故等诸多安全风险。三是重点行业重点企业的安全生产压力大。大型商场、超市、批发市场、餐饮店以及物流仓库、成品油经营企业、二手车流通市场等重点行业和重点企业，有着人流量大、空气流通不佳、车流量大、易燃品多等安全隐患。比如，商场、超市、批发市场、餐饮店等都属于人员密集场所，电线线路、电器、电梯、消防通道和门窗扶梯等都存在一定安全隐患。尤其是，大型零售企业开展促销活动时，容易造成交通拥堵、秩序混乱、疾病传播和人员踩踏等。有些企业未标识安全通道或通道不畅，未配备消防器材或消防器材未放置在易取、醒目位置，未定期检测或及时充装灭火器材等。尤其是成品油经营企业，其所经营的汽油、柴油都属易燃易爆物品，消防设施不到位则存在很大安全隐患。

二、商贸流通领域安全生产监管工作存在的问题

　　一是安全责任意识不强。一方面，监管领域众多，行业监管难度大，人员少，日常业务工作繁忙，安全生产监管工作不能全领域覆盖。另一方面，有些商贸流通企业安全意识不强，不够重视、安全管理存在空白，未配备专职安全管理人员、安全制度不完善，抑或从业人员安全生产防范意识较为淡薄，缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力，或制定了规章制度，并未按制度执行。

　　二是安全生产综合监管难度比较大。商贸流通领域涉及行业广，企业数量多，存在人口密度大、消防设施不健全等诸多安全隐患，加上安全生产涉及监管部门比较多，存在多头管理，在开展联合执法中往往需要花费额外时间、精力、人力，沟通协调等方面也存在难度，且存在推诿扯皮现象，因此执法效率很有限。

　　三是安全生产监管人员专业能力不强。行业监管部门负责企业安全生产监管工作的人员通常没有经过专门的上岗培训，自身缺乏安全生产专业知识，指导企业安全生产存在困难。

　　三、对策及建议

　　（一）建立和完善安全生产责任制

　　安全生产在企业中占据着重要的位置，是企业的灵魂，事关广大职工群众的根本利益、企业发展和稳定大局。做好安全生产工作有如履薄冰，来不得半点疏忽和麻痹，安全生产工作必须时时抓、日日抓，真抓真管才能出成效。认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立安全生产的“红线”意识、“底线”思维和安全发展观念，压实行业主管部门的监管责任和企业安全生产主体责任。一方面，严格落实行业监管部门安全生产监管责任制。加强组织领导，落实商务领域安全生产监管责任，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁发证谁负责”的原则，指导督促商贸流通企业的安全生产工作，加强对商贸流通领域的监督管理，开展多种形式的安全生产督察，形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能。另一方面，督促落实企业安全生产主体责任。行业监管部门要督导商贸流通企业建立健全安全生产管理机构，推进商贸领域安全生产标准化建设，指导商贸流通企业建立全过程安全生产管理制度，实行全员安全生产责任制度，按规定配齐安全生产管理人员等各项保障安全生产的举措，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。企业还应当重视和加强风险预控管理，要建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制。

　 （二）多部门联动齐抓共管安全生产工作

　　安全生产需要全员参与，需要综合治理、齐抓共管，仅靠商务部门一家做好商贸流通企业的安全监管也是不合实际的。因而，需要进一步加强部门联合监管执法，强化部门联合监督管理工作机制，商务部门应加强与安监、市场监管、消防等部门的联系，密切配合、协调联动，共同推进商贸领域安全生产工作。同时，要充分调动行业协会、群团组织和新闻媒体等社会力量参与、监督安全生产，形成群防群治的工作机制。

　 （三）突出抓好重点领域的安全生产监管

　　重点行业和重点企业的安全经营、生产压力大，安全防控、安全生产监管不到位极易引发重特大事故，抓好重点领域的安全生产监管尤为重要。采取日常检查、节假日重点检查、不定期专项整治相结合的方式，结合每年度“双随机一公开”工作要求，针对商贸领域安全生产薄弱环节、重点部位、事故多发领域，检查企业是否建立安全生产工作台账、签订安全生产责任制、消防设施是否正常运行（防火门、防火卷帘、火灾应急照明、火灾应急广播等消防设施是否处于完好状态）、疏散通道或安全出口是否畅通。积极协调联合安监、消防等部门，协助指导各类商贸企业抓好重要时段、重点企业和重点部位的安全生产，建立健全应急预案，严格落实防火、防爆、防泄漏、防踩踏等安全防范措施，严防商场、超市、农贸市场、批发市场、餐饮店、物流仓储、成品油经营、美容美发、二手车市场、报废汽车回收、再生资源回收以及所主办的商贸展会、促销活动等人员密集场所、重点部位和重要活动发生事故，真正做到预防为主、关口前移，坚决遏制重特大事故发生。

　 （四）加强安全生产监管队伍能力建设

　　提高安全生产监管人员素质对提升安全监管水平意义重要。一方面，提高安全监管队伍的专业知识水平，组织学习《安全生产法》、《消防法》、《危化品管理条例》、《成品油经营管理办法》等安全生产法律法规，积极开展安全生产知识和执法程序培训，提高队伍识灾、防灾能力，加强各种应急演练，提高应急能力。同时，负责做好商贸领域安全生产宣传工作，加强安全生产法等法律法规普法宣传教育，普及安全知识和技能。定期或不定期开展生产安全事故警示教育，着力培育安全文化。另一方面，提高安全生产监管队伍的思想建设、作风建设和业务建设，建立健全监督考核机制。建立现场执法全过程记录制度，执法人员配备使用执法记录仪记录执法过程，切实做到严格执法、科学执法、文明执法。