2020 年莫旗耕地质量提升 补贴项目实施方案及批复的公示

2020 年莫旗耕地质量提升 补贴项目实施方案

     近年来，党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视农业 补贴政策的有效实施，推进耕地地力保护补贴与农民保护耕地责 任相挂钩，逐步完善补贴政策，改进补贴办法，提高补贴效能。 根据《2020 年内蒙古耕地地力保护补贴项目实施方案》（内财农 〔2020〕332 号）和《2020 年呼伦贝尔市耕地耕地质量提升补贴 项目实施方案》（呼农牧办发〔2020〕65 号）文件精神和方案要 求，结合我旗耕地地力现状和耕地保护实际，制定本实施方案。

     一、总体思路

     深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，坚持走 生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，按照用养结合、 保护利用，突出重点、综合施策，政府引导、社会参与的原则， 立足当地资源禀赋，强化政策扶持和科技支撑，积极引导农民综 合采取秸秆还田、深松整地、增施有机肥、减施化肥农药等措施， 切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力，夯实粮食生产 基础，促进我旗现代农业绿色高质量发展。

    二、补贴对象、内容和方式

    （一）补贴对象。我旗耕地质量提升补贴对象为有经营权的新型经营主体、政府购买服务的社会化服务组织等。实施的耕地 均为合法的耕地，对符合条件的从事农业生产贫困户优先补贴。

    （二）补贴方式。通过对新型经营主体作业补贴或者政府购 买服务，推广增施有机肥、种植绿肥还田、深耕深松等耕地质量 保护与提升技术措施，项目区农作物秸秆、畜禽粪便资源化利用 水平显著提升，化肥农药减量幅度明显大于当地平均水平，耕地 质量得到有效保护与提升。

    （三）实施区域和面积。实施面积 42.01 万亩，分布 12 个 乡镇，其中巴彦乡 5.1 万亩、红彦镇 3.5 万亩、额尔和乡 6.11 万亩、哈达阳镇 3.5 万亩、腾克镇 11 万亩、西瓦尔图镇 6 万亩、 杜拉尔乡 1.2 万亩、宝山镇 0.4 万亩、奎勒河镇 0.6 万亩、塔温 敖宝镇 2.8 万亩、阿尔拉镇 0.3 万亩、登特科镇 1.5 万亩。所选 地块均为“两区”划定范围内的耕地，支持新型经营主体实施集 中连片作业。整村推进 8 个行政村，分别为巴彦乡萨玛街村、哈 达阳镇哈达阳村、额尔和乡额尔和村、腾克镇提古拉村、腾克镇 东伊必奇村、西瓦尔图镇农场村、西瓦尔图镇托尔苏村、登特科 镇安民村。

    （四）实施内容和资金概算 根据我旗地形地貌特征，结合实际情况，采取秸秆碎混还田、 深松整地、秸秆翻埋还田、增施有机肥、种植绿肥为主要技术措施。我旗实施面积为 42.01 万亩，其中秸秆碎混还田 19.85 万亩、 深松整地 4.3 万亩、秸秆翻埋还田 10.26 万亩、增施有机肥 7.4 万亩、种植绿肥 0.2 万亩。项目总投资 3000 万元（详见附件 3）。

    1.秸秆碎混还田

    针对近三年未进行深松整地，且土层较厚、土壤板结、肥源 稀少、秸秆丰富的地块，实施秸秆碎混还田技术。实施面积为 19.85 万亩，补贴资金 1349.8 万元，补贴标准为 68 元/亩，包 括秸秆粉碎 5 元/亩、抛撒腐熟剂为 8 元/亩，玉米灭茬（或大豆 起垄镇压）为 15 元/亩，深松整地 40 元/亩，耙压整地、玉米田 起垄由新型经营主体自行负责。

     ①玉米田

    技术要求：玉米收获时对秸秆及茎叶进行初次粉碎并抛撒覆 盖在地表，进行初次粉碎还田；随即喷施腐熟剂，秸秆腐熟剂（有 效活菌数≥0.5 亿/克）每亩用量 3~5 kg；之后对玉米秸秆残留 根插进行二次粉碎，二次粉碎长度≦5 cm；再进行深松整地，深 度在 30 cm 以上；最后通过耙压整地、起垄，使耕作层达到待播 状态。

    技术流程：秸秆初次粉碎还田→喷施腐熟剂→玉米根茬二次 粉碎→深松整地→耙压整地→起垄。

     ②大豆田

    大豆收获时对秸秆及茎叶进行粉碎并抛撒覆盖在地表；随即 喷施腐熟剂，秸秆腐熟剂（有效活菌数≥0.5 亿/克）每亩用量 3~5 kg；再进行深松整地，深度在 30 cm 以上；最后通过耙压整 地、起垄，耕作层达到待播状态。

    技术流程：秸秆粉碎还田→喷施腐熟剂→深松整地→耙压整 地→起垄。

    监督验收：秸秆粉碎、深松作业时，安装监控设备，监测作 业质量和数量，验收组进行不定期检查，全部完成合格后予以补 贴。

    2.深松整地

     针对近三年未进行深松整地，且土层较厚、土壤板结、肥源 稀少的地块，实施深松整地技术。实施面积为 4.3 万亩，补贴资 金 172 万元，补贴标准为 40 元/亩。

     技术要求：深度在 30 cm 以上。

    监督验收：深松作业时，安装监控设备，监测作业质量和数 量，验收组进行不定期检查，全部完成合格后予以补贴。

    3.秸秆粉碎翻埋还田

    针对近三年已进行深松整地，土层较厚，秸秆资源丰富，肥 源稀少的地块，实施秸秆粉碎翻埋还田技术。实施面积为 10.26 万亩，补贴资金 718.2 万元，补贴标准为 70 元/亩，包括秸秆粉 - 4 -碎 5 元/亩，抛撒腐熟剂为 8 元/亩，玉米灭茬（或大豆起垄镇压） 为 15 元/亩，深翻整地为 42 元/亩，耙压整地、玉米田起垄由新 型经营主体自行负责。

     ①玉米田

     技术要求：玉米收获时对秸秆及茎叶进行初次粉碎并抛撒覆 盖在地表，进行初次粉碎还田；随即喷施腐熟剂，秸秆腐熟剂（有 效活菌数≥0.5 亿/克）每亩用量 3~5 kg；之后对玉米秸秆残留 根插进行二次粉碎，二次粉碎长度≦5 cm；再进行深翻整地，深 度在 25 cm 以上；最后通过耙压整地、起垄，耕作层达到待播状态。

     技术流程：秸秆初次粉碎还田→喷施腐熟剂→玉米根茬二次 粉碎→深翻整地→耙压整地→起垄。

     ②大豆田

     大豆收获时对秸秆及茎叶进行粉碎并抛撒覆盖在地表；随即 喷施腐熟剂，秸秆腐熟剂（有效活菌数≥0.5 亿/克）每亩用量 3~5 kg；再进行深翻整地，深度在 25 cm 以上；最后通过耙压整 地、起垄，耕作层达到待播状态。

     技术流程：秸秆粉碎还田→喷施腐熟剂→深翻整地→耙压整 地→起垄。

     监督验收：秸秆粉碎、深翻作业时，安装监控设备，监测作业质量和数量，验收组进行不定期检查，全部完成合格后予以补 贴。

     4.增施有机肥

     针对土壤肥力降低，农作物产量和品质下降等问题，在肥源 充足，土壤有机质含量降低的地块，实施增施有机肥技术。实施 面积为 7.4 万亩，补贴资金 740 万元，补贴标准为 100 元/亩， 主要补贴施用以畜禽粪便为主要原料堆沤腐熟的农家肥，包括农 家肥的购买、运输、堆沤、腐熟等。 技术要求：有机肥堆垛要求为宽约 2 m、高约 1.5 m 的长垛， 便于翻堆和丈量。达到腐熟要求后，出具检测报告，检测合格后， 秋季抛撒已经腐熟有机肥，抛撒量为 1.5 m³/亩，并由新型经营 主体自行配套深翻整地，将有机肥翻埋到耕层中，促进有机肥应 用。

     技术流程：积攒粪肥→堆沤、发酵、腐熟→检测有机肥→丈 量→均匀抛撒→翻埋入土。

     监督与验收：对有机肥进行抽样，送检测机构进行检测，检 测合格后进行丈量，抛撒时安装监控设备。保障有机肥质量和数 量，验收组进行不定期检查，全部完成合格后予以补贴。

     5.种植绿肥

     为进一步提升耕地质量、丰富项目实施内容，采用种植绿肥技术，进行绿肥全量还田，选择品种为紫花苜蓿，实施面积为 0.2 万亩，补贴资金 20 万元，补贴标准为 100 元/亩，包括购买 苜蓿种子补贴 90 元/亩、翻埋还田补贴 10 元/亩（作业费 35 元/ 亩），其余部分由新型经营主体自行负责。苜蓿根系根瘤发达， 能够固定空气中的氮素，是一种很好的改土培肥地力植物。 技术要求：苜蓿种子细小，播前进行种子去除杂质、防病、 防虫处理。土壤进行精细整地，主要进行旋耕和耙地。在 6 月上 旬进行播种，播种方法以条播为主，行距为 30 cm，播种深度 1-3 cm，播种量 15-22.5 kg/hm2。种肥以复合肥为宜，施用量 100.5 kg/hm2；作物生长旺盛期追施尿素，施用量 37.5-60 kg/hm2；在 出现第 1 片真叶和苗高 5-6 cm 时进行中耕除草。9 月下旬进行 还田，然后翻埋，将绿肥翻埋到耕层中，翻耕后，尽快耙地，加 快绿肥腐解。 监督与验收：验收组进行不定期实地检查，全部完成合格后 予以补贴。

     三、保障措施及相关要求

     耕地质量提升补贴事关广大农民群众切身利益，事关国家粮 食安全和现代农业高质量发展，旗人民政府及财政、农牧部门切 实加强组织领导，细化政策措施，注重宣传引导，加大工作力度， 确保补贴精准高效。

    (一)加强组织领导，构建耕地质量提升工作机制 耕地质量提升补贴由旗人民政府负总责，成立由莫旗人民政 府旗长索曙辉任组长、分管副旗长任副组长，各相关部门负责人 为成员的领导小组统筹协调各有关部门，领导小组下设办公室， 积极推动项目落实。财政部门负责资金拨付和管理，安排相应工 作经费，保障各项工作有序推进。莫旗农业技术推广中心负责组 织项目实施，合理安排项目地块、确定合理的耕地质量提升技术 模式、做好项目管理，并做好技术服务支持。

    （二）细化实施方案，加强监督检查 根据市财政局、农牧局印发的《2020 年呼伦贝尔市耕地质 量提升补贴项目实施方案》要求，制定具体实施方案，于 5 月 6 日前报市财政局、农牧局备案，由市财政局、农牧局联合批复后 实施。成立专家指导组，协助编制项目总体规划和实施方案，提 供全程科技服务。明确实施规模、措施及补贴标准，严格按照验 收程序和公示制度，验收合格公示无异议后才能按程序发放补贴 资金。耕地质量提升补贴按照项目实施进度，务必于 11 月 30 日 前兑付到位。加大项目监督检查力度，对项目区技术措施落实情 况进行不定期抽查，及时发现和处理问题，不断探索新机制，发 现新典型，总结好经验。

     (三)严格资金管理，强化技术服务 - 8 -耕地质量提升补贴资金下达旗财政后，旗财政、农牧部门要 切实做好资金拨付和监管工作，做好基础数据采集审核、补贴资 金发放等工作。通过财政“一卡通”方式发放补贴，耕地质量提 升补贴是惠农政策补贴，严禁挤占挪用，对于骗取、套取、贪污 或违规发放补贴资金的行为，要依法依规严肃处理。充分发挥专 家组的作用，组织专家和农技人员深入田间地头，开展技术指导 和培训，指导经营主体尽快掌握技术要领，及时解决工作中存在 的难题。

    (四)加强督导考核，及时上报总结 旗财政、农牧部门要密切跟踪耕地质量提升补贴项目进展情 况，加强信息沟通。及时对项目实施情况进行总结和评价，按要 求编写项目总结报告，并于 2020 年 12 月 10 日前将项目总结报 市财政局、农牧局。

    （五）开展宣传培训，扩大实施效果 建立耕地质量提升补贴公示制度，确保耕地质量提升补贴政 策公开透明，加强耕地质量提升补贴项目技术培训与指导，确保 补贴措施达到预期效果。充分利用广播、电视、报纸、互联网、 手机等媒体，广泛宣传耕地地力保护的重要意义和好典型、好经 验、好做法，营造全社会关心、支持耕地地力保护的良好氛围。 通过工作开展、项目整合，改善土壤结构、减少化肥用量，有机- 9 -肥资源得到有效利用。项目区测土配方施肥技术覆盖率达到100%， 主要农作物化肥使用量实现负增长，全旗化肥使用量较同比减少 0.45%，全旗秸秆综合利用率力争达到 95%，畜禽粪污资源化利 用率达到 75%，促进农业生产的可持续发展。

    四、工作进度安排

     1、2020 年 4 月，确定技术措施，落实项目地块，制定实施 方案。

     2、2020 年 5 月-11 月，开展相关技术内容的实施工作，包 括有机肥的堆沤腐熟、秸秆还田、深松深翻、宣传培训等工作。

     3、2019 年 11 月-12 月，及时总结上报项目开展情况，整理 项目内业档案、完成工作总结。对照实施方案内容，本着查漏补 缺的原则，全面完成各项工程、技术措施等。

     附件 1：莫旗耕地质量提升补贴项目工作领导小组

     附件 2：莫旗耕地质量提升补贴项目专家指导组

     附件 3：莫旗耕地质量提升补贴项目分配表

    附件 1：

           莫旗耕地质量提升补贴项目

               工作领导小组

          组 长：索曙辉（旗政府旗长）

          副组长：郭 琰（旗政府副旗长）

          成 员：王延忠（旗农牧和科技局局长）

          鄂常慧（旗财政局局长）

          孟登登（旗发改局局长）

          敖 林（旗审计局局长）

          敖晨光（旗国土局局长）

          张胜利（旗气象局局长）

          冯静波（旗融媒体中心主任）

          吴耀义（农业技术推广中心主任）

          张 鹏（农牧业机械管理中心主任）

          及各相关乡镇人民政府乡镇长

         领导小组下设办公室：

         办公室主任：王延忠（兼）

         常务副主任：吴耀义（兼）

         成员：李百壮、王凤华、耿朔、董清华、陈广平、刘铁 柱、吴机升、宏迪、鄂丽丽。

         附件 2：

          莫旗耕地质量提升补贴项目

             专家指导组

          组 长：郜翻身（内蒙古土壤肥料和节水农业工作站肥料科科长）

          成 员：王丽君（呼伦贝尔市农业技术推广服务中心主任）

          王 璐（呼伦贝尔市农业技术推广服务中心土肥科科长）

          吴耀义（农业技术推广中心主任）

          李百壮（农业技术推广中心副主任）

          王凤华（农业技术推广中心副主任、高级农艺师）

          郑黎明（农牧业机械管理中心副主任、高级工程师）

          耿 朔（农业技术推广中心土肥站站长、高级农艺师）

         庞国辉（农牧业机械管理中心推广站站长、高级工程师）

         何 枫（农牧业机械管理中心管理站副站长、农机工程师）