库如奇乡发展壮大村集体经济工作方案

库党发〔2020〕14号

库如奇乡发展壮大村集体经济工作方案

莫旗委组织部：

根据《莫旗分类扶持发展产业经营型村集体经济行动方案》和《关于制定上报乡镇发展壮大产业经营型村集体经济工作方案的通知》要求，库如奇乡党委召开专题会议研究2020年村集体经济规划，研究制定并通过《库如奇乡发展壮大村集体经济工作方案》，现予以上报,望予查收审核。

附件：库如奇乡各行政村集体经济规划

中共库如奇乡委员会

2020年2月4日

库如奇乡发展壮大村集体经济工作方案

为进一步加快村级集体经济发展，着力提高农村基层党组织领导和农村经济社会发展的能力，增强凝聚力和服务群众的物质基础，推进社会主义新农村建设，根据《莫旗分类扶持发展产业经营型村集体经济行动方案》和《关于制定上报乡镇发展壮大产业经营型村集体经济工作方案的通知》要求，结合我乡实际，特制定本方案。

一、加强组织领导

建立乡级统筹指导，村具体实施的工作机制。乡级成立村集体经济发展领导小组，由乡农服中心、乡经管站、乡财政所、乡国土所、乡林业站、乡畜牧站、乡扶贫办组成并分工协作，定期召开会议研究部署相关工作。各村是发展村级集体经济的责任主体，要统筹规划，因地制宜制定切实可行的实施方案，明确年度和阶段目标，整合资源，抓好落实，把任务分解落实到具体责任人。乡、村两级要建立发展村级集体经济工作台账，实行一村一策、一村一账。村级要将发展壮大村级集体经济提上重要日程，制定切实可行的发展实施方案。

二、目标任务

发展壮大村级集体经济，必须站在统筹城乡经济社会发展的高度，坚持“村级主导、市场主体，因地制宜、分类指导，培植典型、示范带动，整体联动、部门配合”的原则，创新发展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，不断加快新农村建设。大力实施亿千百十工程，力争用3年左右时间，在全县打造集体经济年纯收入亿元村1个、千万元村5个、百万元村10个、十万元村100个，90%以上的村集体经济年纯收入达到5万元以上，彻底消灭“空壳村”。

三、主要内容

（一）坚持思路创新，推动科学发展。理清科学发展思路，强化科学发展理念，把发展壮大村级集体经济与发展现代农牧业、推进农牧业产业化、统筹城镇发展、建设社会主义新农村等有机结合起来，积极探索集体经济的多种实现形式，推动集体经济又好又快发展。

（二）坚持村级主体，突出市场主导。充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能。适应社会主义市场经济发展的要求，遵循市场经济规律，发挥村级集体经济组织的作用，不搞行政命令，防止因发展集体经济而增加村级债务和农民负担，防止在发展集体经济过程中侵害农民利益的现象发生。

（三）坚持因地制宜，实施分类指导。从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，面向市场，选准产业、项目和载体，实行一村一策，宜农则农、宜工则工、宜旅则旅，重点抓好年收入5万元以下村的集体经济发展工作。

（四）坚持资源整合，实现整体推进。整合利用农业、扶贫开发、水利、民政、林业和交通等部门帮扶项目和资金，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力，提高村级集体经济发展的整体水平。

拟采取的政策措施

四、实施步骤

（一）培植农业主导产业，发展资源开发型集体经济，壮大特色农业经济。鼓励村级组织结合农业综合开发，创办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”，推进农业结构战略性调整，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村级集体经济实力。

（二）盘活农村土地资源,发展资产经营型集体经济，壮大物业经济。大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地，实现土地规模化、集约化经营。村集体所有建设用地可采取自主经营、租赁、抵押、承包、作价入股等方式流转，增加集体资产收益。

（三）发展村级合作组织，发展服务型集体经济。适应发展现代农业，推进农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势，构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，鼓励村级组织牵头成立各种专业合作社，采取“龙头企业+合作社+基地+农户”的发展模式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。

（四）增强村办企业活力，发展异地发展型集体经济。引导村级组织依托农业产业化龙头企业，配套兴办各种小型加工、服务等企业，构建企业带动、产业互动格局。围绕农村产业结构调整和农牧业产业化经营，兴办种植养殖型、加工增值型和产品运销型等各种经济实体。同时，盘活存量优质资产，通过流转集体建设用地、依法组建联合投资公司、到开发区和园区兴建标准化厂房等方式，“走出去”创业增收。

（五）挖掘自然资源潜力，发展休闲观光型集体经济。坚持开发利用资源与保护生态环境相统一，在符合国家产业政策和法律法规的前提下，充分挖掘村域内的水、林、风景等自然资源，创办集体经济实体，发展农家乐、度假村、休闲观光农业等，增加村级集体经济收入。

（六）创新多种经营方式，发展自主经营型集体经济。遵循市场经济规律，创新集体经济经营组织形式和运作方式，搞活集体经济项目。村集体直接从事产、供、销活动获取经营收益。同时，结合实际，灵活选择独资、合资、合作经营和委托、租赁、拍卖、转让、承包经营等多种形式。建立健全产权清晰、管理规范、制度完善的集体资产经营管理体制，实行资本运营，实现集体资产的保值增值。

、发展途径

（一）盘活现有资产增收。对村集体“三资”清理核查，摸清总量、理清结构、明晰产权、分类盘活，积极寻求死资产变为活资产的途径。对村集体现有的闲置厂房、场地、仓库、校舍（房屋）、农业机械等不动产和相关设备通过改造、承包、租赁、入股联营等方式盘活存量，取得经营收入。也可引入企业经营，进行股份合作经营，以获取利润分红的方式增加集体经济收入。对已经发包或租赁的不动产和设备，要加强资产经营、监督和管理，确保村集体资产保值增值。

（二）开发村级资源增收。通过有计划开发利用优势资源增加集体经济收入，把特色资源优势转化为经济优势。对村集体现有的荒坡、荒水、荒地、荒滩等“四荒”资源、旅游人文、特色文化等资源，河道河湾可用于养殖的水面等，通过开发、发包或租赁等方式合理有序开发利用，增加村级集体经济收入。对已开发利用的集体资源，要排查所签协议（合同）的合法合理性，特别是协议（合同）没有明确价值增长条款，当前租赁价格明显低于市场行情的，要重新协商调整。对适合发展旅游业的村可通过“全景、全业、全时、全民”的方式，发展“农家乐”、休闲观光农业，增加村级集体经济收入，让绿水青山变成金山银山。

（三）提供有偿服务增收。按照“自愿互利、有偿服务”的原则，成立农业综合服务中心，为农户及各类经营主体提供信息咨询、技术指导等，收取一定服务费用增收。对临近城镇、交通主干线以及工业园区等周边区位优势明显的村，在符合土地利用规划、用地政策、城乡建设规划的前提下，可发挥征地补偿费等资金优势，量力而行建一些生产、加工和经营服务设施，开展租赁经营增收。有条件的村可成立“农地服务公司”，集中群众撂荒土地统一管理、统一招商、统一服务，收取一定中介费增收。

（四）创办经营主体增收。村集体围绕农业产业结构调整、农业产业化经营以及农业供给侧结构改革，积极创办种植、养殖、加工、运销等新型合作经济组织创收。有条件的村集体要发展300亩以上中药材、紫花苜蓿、青贮玉米等。鼓励乡土人才、回乡青年或招商引资兴办新型合作经济组织，村集体按照资源资金变股权，分股不分钱、分红不分本的经营方式增加集体经济收入。有条件的村可安装光伏发电设备或组建劳务合作社、建筑施工队增加集体经济收入。

（五）通过金融撬动增收。推广白阳镇中庄村、城阳乡长城村利用区市金融部门注入的担保基金成立互助担保基金中心等做法，通过和银行合作放大贷款比例，收取一定比例的担保费增收。村级互助资金占用费收益中公积公益金部分可纳入村集体经济积累。在确保资金安全、符合使用管理要求和保本增值的前提下，可将扶持村级集体经济发展专项资金投入企业或专业合作社参与产业发展，取得股权收益或分红，入股合作和分红的比例由村集体和企业、合作社根据实际情况商定。

（六）发展电商带动增收。在培育和发展壮大红梅杏、中药材、生态鸡、小秋杂粮等特色农产品和手工艺制品的基础上，积极推进地理标志、无公害产品、绿色有机食品认证和商标注册，打通线上线下销售壁垒。充分发挥农村电商平台作用，打造“互联网＋农产品（手工艺品）”扶贫模式，推动特色农产品（手工艺品）外销。村级集体经济组织为电商销售平台组织供货，根据网上销售额提取一定比例费用增收，也可通过租赁场所、物流寄存等方式获取集体经济收入。

四、实施步骤

（一）清产核资，摸准底数（2017年12月）。乡清产核资领导小组负责调查各村现有的资产、资源、资金状况，界定资产所有权，评估资产价值，特别是核查清楚经营性资产，为制定发展壮大村级集体经济措施提供准确依据。

（二）调查研究，找准路子（2018年1月—2月底）。各村党支部书记要组织“两委”相关人员，开展全面的调查研究，分析存在的突出问题，研究发展壮大村级集体经济的办法和措施，制定实施方案，报乡镇委、政府审核批复后组织实施。

（三）明确目标，组织实施（2018年3月开始）。细化目标任务，排出时间表，明确责任人，推进目标任务落实。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各村要把发展壮大集体经济作为解决“三农”问题的一项重要任务，作为加强农村基层组织建设的一项根本性措施，切实抓紧、抓实、抓好；要迅速成立领导小组和工作专班，加强对工作中新情况、新问题的分析研究，结合实际落实工作措施，妥善解决好村级集体经济发展中遇到的突出矛盾和问题。

（二）形成工作合力。乡发展壮大村级集体经济工作领导小组负责统筹协调、宏观指导、检查督办和宣传表彰等活动；乡纪委要加强对村级集体经济专项资金使用管理情况的监督检查；农经中心要切实抓好新农村建设和产业发展的管理和指导，加强对农民负担、扶贫开发、惠农政策、专业合作社和土地流转等具体问题的探索和研究，及时提出解决办法和应对措施；民政办要加强对专业协会、村务公开等工作的指导和管理力度；土管所要在实施迁村腾地、村庄整治等新农村建设各项工作中搞好规划引导，依法依规保障各项优惠政策的实施。同时，全乡上下要按照乡党委、政府的统一部署，认真落实工作任务，重点从班子建设、发展规划、资金支持等方面对结对村进行帮扶，共同推进全乡村级集体经济发展工作。

（三）严格考核奖惩。发展壮大村级集体经济是当前农村工作的重要任务，事关农村改革发展稳定大局，全乡上下必须高度统一认识，严格统一标准，抓好各个环节工作，乡党委、政府将组织专人定期督办检查，并把发展集体经济纳入村级年度工作实绩底线考核一并奖惩。