莫旗人社局“七五”普法总结验收报告

2016年以来，在旗委、旗政府的正确领导下，在市法治建设工作领导小组办公室的具体指导下，我局认真贯彻落实自治区“七五”普法规划、自治区人大常委会《决议》、《内蒙古自治区法制宣传教育条例》和《内蒙古自治区人力资源和社会保障系统法制宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》情况，法治建设能力水平实现了新的提高。在推进法治建设工作中，我们重点抓了以下五个方面。

一、抓法律宣传，营造良好法制环境

近几年颁布实施的《公务员法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等，特别是2016年7月正式实施的《社会保险法》，这些法律都是关系民生的重要法律。贯彻执行好这些法律，是人社部门的重要责任。为了营造良好的社会氛围和舆论环境，我局围绕“法律六进”的要求，开展了多种形式的法律宣传教育活动。

一是利用各种媒体开展法律宣传。我们按照“六五”普法、“十二五”依法治理和法律“六进”的要求，制定了人力资源社会保障法律法规宣传方案，组织编印了宣传资料，发放到基层务工者及相关企业负责人手中，并在服务大厅及主要业务股室悬挂有关人力资源社会保障政策法规，使各单位、办事群众及社会各界更加了解和关注人力资源社会保障相关法规，更加理解和支持人力资源社会保障部门的依法行政工作。

二是开展专门的法律宣传教育活动。2016年以来，我们通过利用“春风行动”的各类招聘会，发放政策法规宣传单共上千份，现场接待群众咨询百余人次；通过组织公开宣传咨询等一系列活动，大力宣传《社会保险法》、《公务员法》等相关法律法规；同时借助莫旗“培养新农民、建设新农村”培训月活动之际，积极开展就业指导、就业培训和用工信息等方面的宣传。分别在三个乡镇主、分会场发放了旗内外用工信息7000多份、培训信息3000多份、农民进城就业指南5000余份，解答了现场农民提出的问题，并派2名工作人员跟随科技大篷车下乡进行为期一个月的宣讲。上门宣讲相关政策法规，近日，我局通过“十个全覆盖”，组织相关业务科室和局属单位的引领员进村入户，为农村老百姓提供现场法律法规的咨询，帮助百姓理解社会保险政策、劳动维权等群众关注的热点问题和政策法律法规。

三是重视法治文化建设。2018年，我局组织人社系统各单位、各科室通晓人力资源和社会保障法律的业务能手，组成六支参赛队，开展党的群众路线法律法规知识活动。同时建设高素质法治专门队伍。按照“正规化、专业化、职业化”要求，加大法治专门队伍建设力度。优化劳动人事争议仲裁院、劳动保障监察执法大队组成人员结构，加大吸纳法律人才特别是具有法律素养和实践经验人才的工作力度。开展公开公正透明执法、廉洁执法主体教育，建立执法工作人员廉政档案制度。

二、抓文明执法，不断提高执法效能

一是坚持执法为民，切实维护劳动者合法权益。根据人社部门的职能，我们坚持把保障民生、维护劳动者合法权益作为工作的出发点和落脚点，全面开展文明执法、依法行政，得到了群众的广泛赞誉。2018年，劳动监察大队共接到举报投诉14起，转办其它行业主管部门8起，受理8起，协调处理8起。截至目前为止已对全旗378家用人单位进行了劳动用工备案，并全部进行了年检审核。开展对全旗用人单位进行劳动用工备案与年检工作，自3月份至今陆续通知各用人单位进行备案与年检，在线解答各种备案与年检工作相关问题。4月份开展了用人单位遵守《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规情况的检查；5月份开展建筑领域及劳动密集型企业的农民工工资清欠专项检查工作；通过各类检查切实维护了我旗各领域劳动者的合法权益，治欠保支也工作取得了显著的进展，为我旗和谐良好的劳动关系打下了坚实基础。先后在范围内组织开展了“春风行动”、农民工工资清欠专项行动、清理整顿人力资源市场秩序、社会保险扩面征缴、整治非法用工、最低工资标准执行等5项专项行动，较好地维护了劳动者合法权益。积极营造和谐用工环境、发展和谐劳动关系。积极做好农民工权益保障工作，推行保障金制度，预防和化解拖欠农民工工资，为劳动者追讨工资12万元，涉及劳动者54人；农民工工资清欠率达99%。

二是积极探索高效便民的行政执法方式。我局向社会公开作出了“依法行政承诺”，并在行政执法工作中，大力推行“底线执法”的做法，强化重在教育、重在服务的执法理念；把依法维权与帮助企业解决实际困难有机结合起来，实行“五步”执法原则（一告知、二听证、三向政府报告、四向媒体批露、五处罚），充分发挥了行政处罚引导、规范、服务功能。这一系列措施，有效促进了文明执法和依法行政。

三是着力规范行政执法行为。2014年，我们对本局行政权力、行政服务事项和行政审批事项进行了一次全面清理，并按照行政审批改革要求，将行政许可审批事项精简，其他调整为日常管理项目或者公共服务类项目。此举使我局所有行政审批类项目全部实行“零收费”、申报材料不超过5种、流程不超过3个、审批时间不超过10天，实现了为民服务提速增效的目标。2013年以来，我们按照上级要求，结合本局的职能职责和工作实际，组织开展了行政权力和政务服务事项清理规范工作，共清理行政权力和政务服务事项4项，其中非行政许可审批2项，行政监督检查2项。同时，根据新的要求，将各项行政事项细化填写行政事项办理标准一览表，并按照依法、精减、效能的原则，重新绘制了工作流程图，实现了更加便民高效的目标。

三、抓制度建设，切实规范行政行为

一是进一步建立健全各项规章制度。根据旗政府确定我局的行政职能，结合在全旗行政执法机关开展的党的群众路线教育实践活动，我们对本局的行政执法流程进行了全面细致地疏理，明确了每项行政执法事项的职权、执法依据、办理程序、办理期限、责任追究办法，并印制了《依法行政手册》，发放到了每个单位，做到了行政执法人员人手一册。同时，制定了规范性文件管理办法，做到所有文件经政策法规专业人员进行合法性审核后才能印发，规范性文件按照规定报备和及时公开。

二是规范收费事项和标准。2014年，我们参照市级文件，进一步明确了收费项目、主体和标准，并对本局系统各项收费情况进行了一次全面的清理整治，做到了严格依法依规收费，规范使用票据，自觉接受监督。

四、抓责任落实，加强行政执法监督

一是认真落实政务公开的各项规定。利用政府信息公开网网络平台向社会公开我局涉及的法律法规、执法依据、局机关工作职责、公开服务承诺、公开重大事项、通报重点工作，及时将考试培训、公务员招考、事业单位招聘、“五险”基金政策等群众所关注的事项进行网上公布，接受群众监督。

二是严格实行责任制和责任追究制。对涉及群众切身利益，如人员招考、各类职称评定及资格考试、创业贷款发放等工作，严格按程序、按条件、按规定执行，不变通、不走样，不漏一个环节，不省一个过程。

三是督查局机关干部依法行政情况，深化机关效能建设。为了确保行政执法工作扎实有效开展，我们建立健全了人社局内部管理制度，对行政执法相关工作时效、备案、公示、监督等各个环节制定完善了配套制度，设立了监督电话和意见箱，全面建立了内部督查和外部监督相结合的监督机制，有效地促进了我局行政执法工作顺利开展。

五、抓组织领导，强化法治工作保障

一是完善责任体系。成立了以局长为组长，其他领导班子成员为副组长的“七五”普法和依法治理工作领导小组，落实了“一把手”负责制，形成了纵到底、横到边的责任体系。年初制定工作计划，年终与其他人力资源和社会保障工作同检查、考核。

二是加强法律学习。坚持每半月一次的全局集中学习法律法规制度，并编印了大量的法律学习资料，做到了全局系统每个股室、单位都有普法学习材料；组织干部职工轮流旁听劳动人事争议仲裁案件庭审，现场接受教育；邀请法制专家举办了法制和形势教育讲座；组织局系统业务领导和股长为干部职工讲业务相关法律和政策。通过这些学习活动，我系统干部职工法制意识明显加强，依法行政水平明显提高。