关于对莫旗十三届政协第三次会议第026号提案的答复

20190147

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关于对莫旗十三届政协第三次会议第026号提案的答复

张永涛委员：                                    

    您提出的《关于加快土地权属证明发放的提案》已收悉，现答复如下：

    照内蒙古自治区《土地承包经营权确权登记颁证工作方案》的要求，莫旗委、政府的部署，莫旗从2016年开始，开展了确权登记颁证试点工作。2016年4月13日我旗已经制定《土地确权颁证工作实施方案》，成立了以旗委书记、旗长为组长的领导小组，明确了村、乡镇、办事处及各相关部门的责任义务，为下一步开展土地承包经营权确权登记颁证工作打好基础。土地确权颁证工作完成后要解决一轮和二轮土地承包基础差、不彻底，普遍存在面积不准、四至不清、登记簿不健全等问题，因权证不符、证账不符、合同权证不发放到户引发的纠纷矛盾，计划2019年完成此项工作，为农村土地流转和土地经营权抵押贷款提供服务。  

    一、影响了莫旗土地承包经营权确权登记颁证工作进度的历史因素

    由于我旗实际情况，1997年二轮土地承包政策落实不到位，农民对农村土地承包经营权权属意识淡薄，使得好多乡镇个别村屯整村没有签订二轮土地承包合同，还有的是部分村民签订了二轮土地承包合同部分村民没有签订的现象，据土地确权部门不完全统计现我旗土地承包经营权确权登记颁证工作过程中存在很多疑难问题，如：腾克镇整个镇近80万亩土地只有一百多农户签订了二轮土地承包合同，哈达阳镇5个村只有三个村有二轮承包合同；腾克镇和登特科镇涉及修水库水电站征占土地问题；从1997年二轮土地承包至今长达22年好多土地经过流转，有的土地经过好几手的流转，找不到原承包方的问题；我旗在二轮承包时分集体承包地和国有承包地此次应如何确权问题；如何区分确认2003年前耕地和2003年以后新增耕地问题；由于行政区域划分形成乡镇合并，村屯合并形成的村与村之间的插花地，乡镇之间的插花地，旗县之间的插花地如何协商确权问题；农户自身分户合户，结婚、离婚和产、析产问题；2003年前因欠税费，被村委会收回另行发包如何确权问题；土地流转中的互换、转让如何确权问题；个别农户存在以地抵债、流转土地协议不规范或口头协议如何确权问题；个别村屯存在农户不配合或不同意土地确权工作等等一系列在过去土地承包经营过程中存在的问题爆发性显现，在开展土地承包经营权确权登记颁证工作过程中都需要亟待解决，这些问题的存在严重影响了莫旗土地确权的进度，莫旗、旗委政府就莫旗地区在开展土地承包经营权确权登记颁证工作过程中存在的这些特殊问题及时与市确权办和自治区确权办进行沟通，依据自治区文件精神结合我旗实际情况逐步解决，将按时保质的完成土地确权工作。

    二、现阶段我旗土地承包经营权确权登记颁证工作进度完成情况

    （一）概况

    莫旗位于内蒙古自治区呼伦贝尔市东部，东隔嫩江与黑龙江省的讷河市 、嫩江县相望，西南与黑龙江省甘南县毗邻，北、西部与内蒙古自治区的阿荣旗、鄂伦春自治旗山水相接。地域中部宽，南、北部窄，呈纺锤形，辖区总面积1.1万平方公里，总人口33.052万，辖15个乡镇（含两个办事处），二调全旗耕地面积628万亩。

    （二）工作完成情况

    莫旗自2016年开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作以来，对全旗15个乡镇，220个行政村，一个居委会，开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，按照莫旗地域实际和工作需要 ，将全旗土地确权项目划分成1个航测标段、1个软件建设与技术统领标段、1个连续运行参考站（CORS站）建设标段和10个测绘标段，通过招投标，确定了12个中标单位并签订了合同，中标单位资质均甲级以上。其中，北京天下图数据有限公司对莫旗耕地进行了航测，依据1：1000航摄正射影像图作为调查工作底图，采取全解析法获取承包地块的面积及界址点坐标；其余10家测绘公司开展土地实测、土地承包权属调查、家庭成员及承包地块信息采集、土地承包数据库建设等专业技术工作。

    目前基本完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务，实测面积为676.24万亩，共调查承包户5.04万户，调查承包地块27.67万块，形成农户登记基本信息表5.04万份，收集土地二轮承包合同、经营权证书、各种证明材料、委托书等资料5.04万份，建立了土地承包经营权确权登记数据库，数据库系统已录入15个乡镇（2个办事处）共计221个村（含一个居委会），确权面积345,40万亩，确权户数42880户、非承包地1162户，输出签字成果44010户，签字完成35014户，打证完成18057户，归档完成1926户。下一步依据自治区文件精神，我旗将加大工作力度，力争按时保质的完成土地确权工作。

    新修正的《土地承包法》已颁布实施，依据第四十七条规定“承包方可以用承包地的土地经营权向金融机构融资担保，并向发包方备案。受让方通过流转取得的土地经营权，经承包方书面同意并向发包方备案，可以向金融机构融资担保。担保物权自融资担保合同生效时设立。当事人可以向登记机构申请登记；未经登记，不得对抗善意第三人。实现担保物权时，担保物权人有权就土地经营权优先受偿。土地经营权融资担保办法由国务院有关部门规定。”莫旗土地承包经营权确权登记颁证工作完成后，将按照法律、法规全面开展此项工作，力争使我旗要求并符合土地经营权抵押贷款的农户、合作社、家庭农场资金问题都得到解决，为我旗的新兴经济体发展提供资金保障,增加农民收入。

    我们相信，在旗政府的正确领导下，在相关职能部门的关心支持下，我旗的合作社发展工作一定会迈上一个新的台阶。最后，再次感谢您对“三农”工作的关心和支持，并希望您在今后能继续为“三农”工作建言献策。

签发人：王延忠

承办人：刘玲

联系电话：18047002143

莫旗农牧和科技局

2019年8月10日

抄送：旗政协提案常委会，旗政府督查室