加强我旗统计基层基础工作建设

近日，旗统计局开展“不忘初心 牢记使命”主题教育调研活动，紧密结合统计工作实际，组成调研组深入各乡镇、国营农场实地走访、查看、召开座谈会等形式，广泛征求对我旗统计基层基础工作等方面的意见和建议。通过调研，使我们进一步了解我旗各乡镇统计工作状况，从而提高对加强全旗统计基层基础工作建设重要性的认识。现将调研情况报告如下：

一、我旗统计基层基础工作现状

目前，我旗脱贫攻坚战进入关键时刻，全旗各级党政领导干部、社会公众都非常关心脱贫工作，对脱贫统计数据的需求越来越迫切，对统计工作的要求也越来越高。统计部门必须掌握真实的数据，为领导了解实情、进行科学决策提供依据。因此，加强和改进统计基层基础统计工作，不断提高统计基层基础工作质量，是当前和今后统计工作的重点和关键。

近年来，莫旗统计局十分重视统计基层基础工作，经过旗统计局积极努力，旗政府先后下发了《关于加强统计工作的通知》、《关于加强统计基层基础工作的通知》等文件。这些文件政策的出台，为促进基层统计事业的健康发展奠定了坚实基础。

（一） 基层统计力量逐渐加强,基层统计队伍不断壮大

目前，旗统计局共有工作人员19人，其中:城调队2人，数据管理中心5人；本科15人，大专4人；高级统计师3人，统计师2人，助理统计师1人，经济师1人；全旗15个乡镇中6个乡镇有统计工作站，有牌子，有公章，5个乡镇有独立办公室；全旗各统计工作站均配备大专以上文化人员，其中专职统计人员7人，兼职8人，所有统计人员都兼职其他工作，工作任务繁重；全旗各统计工作站5个乡镇有独立办公场所，有桌、椅、档案柜；各乡镇四级统计光纤专网全部开通并使用；都建立了健全统计纸介台帐和电子台帐；各统计工作站均建立了统计工作流程，数据质量控制办法，严格按照上级统计部门规定的表种、指标范围和计量单位，按期如实报送各类统计报表。

（二）统计地位显著提高。随着我旗经济和社会的发展，统计工作得到了各级党政领导的高度重视，统计部门已成为具有信息、咨询、监督等多功能的智力型机构及决策咨询机构，更是各级党政领导指导国民经济和社会发展，宏观决策的参谋和助手。  

（三）旗局、乡镇统计人员成为各项普查的主力军。旗、乡镇统计人员直接面对统计调查对象，是各项普查方案、制度的最终执行者。在旗级普查机构中，人员构成主要是以旗级统计部门为主，再从相关部门抽调少量的人员补充。乡镇统计人员是乡镇各项普查的组织和实施者，也是各项普查的主力军。

二、我旗统计基层基础工作中存在的问题

随着市场经济体制的建立，政府机构改革的实施，统计工作量逐年增加，指标种类逐年增多，基层统计工作人员不堪重负。通过调研，集中反映的问题主要表现在：

（一）乡镇统计报表过多、指标过细，多头统计问题突出。报表指标种类繁多，设置不尽科学，收集比较困难。比如：县社会经济基本情况卡片，综合统计、农村统计都在搞，存在着重复劳动；农业台帐指标过多，设置内容过于复杂。

（二）政府统计与部门统计各自为政。目前乡镇、部门、统计局都在进行数据的统计，并通过不同的渠道报送，由于统计调查需要的层次、目的、内容和方法等不同，以及统计指标口径上的不一致，造成各方统计数据的差异性，而相互之间又缺乏联系沟通和协调互动，不仅造成重复劳动，而且直接造成了数据打架的混乱现象，使统计数据失去公信力。例如，人口统计由公安派出所负责，与乡镇人口统计数据有出入；公安部门统计的人口出生、死亡数据与乡镇掌握的不一致；行业主管部门与统计部门掌握的数据不一样。而有些部门的统计工作只对垂直管理的上级部门负责，与旗统计部门和乡镇统计站工作无任何联系，造成统计数据数出多门，部门统计工作脱节。

（三）统计力量与任务不适应，矛盾日益突出。一是上级统计部门布置的任务日益增多，特别是国家、自治区各种普查、调查任务繁多，而且难度也在增加；二是统计系统的各种方法制度改革也越来越多，而且多数改革往往新老方法同时并行多年，基层负担极重，另一方面由于统计管理体制不顺，有些方法制度改革与基层不相适应。像有些抽样调查工作的调查结果对旗县级没有代表性，而且调查工作必须由统计部门负担；三是随着经济社会的发展，各级党政领导和社会各界对统计工作的要求越来越高，新情况、新任务也越来越多、越来越重。从我们掌握的情况来看，目前的统计工作量至少是2000年的4倍，乡镇一个统计人员对应的是旗统计局各专业。旗统计局一个专业统计人员大部分身兼多职，常常是完成上级统计部门一个或几个科室的工作任务，形成典型的倒“金字塔”现象，实在有些不堪重负。加之一个接一个的普查、专项调查以及地方临时调查任务，每个专业人员大都要身兼两个以上专业，应付报表已是精疲力竭，根本没有时间去调查分析、研究工作。同时，旗级统计专业人员流动慢，继续教育不够，其业务知识和技能明显不能适应经济发展需要，特别是在对基层单位的指导力度上有所减弱；四是部门、企事业、机关等单位的兼职统计人员不稳定，变动频繁，统计素质较差。

（四）统计经费严重不足。政府统计部门的工作经费主要依靠当地财政，而我旗财政又比较困难。每年下拨经费除保障必要开销外，很多扎实、规范的统计基础工作受经费限制而无法有效全面进行，而我旗普查工作量又比较大，这样直接影响普查工作的全面开展。

（五）乡镇和村级统计是基层统计最薄弱环节。目前乡镇、村级统计在整个统计系统中，工作环境最艰苦、统计力量最薄弱，但承担的统计工作任务又较繁重。在我们这次调研中，反映最为强烈的就是乡镇统计的编制问题、经费问题、交通问题。虽然近几年我们不断加大乡镇统计工作的管理力度，各乡镇基本都设立了统计工作站，但从运行情况看，乡镇统计名不符实，村级统计都是会计兼任。每个乡镇虽然有1名统计人员，但兼职过多，统计工作受到影响,经费无法得到保证。有些乡镇统计人员到旗统计局报表，车费、餐费都得自己掏钱，极大的影响了基层统计人员工作积极性，以上原因导致乡镇统计人员变动频繁，有的乡镇一年几换，统计业务年年培训年年换人，业务素质得不到提高。村级统计人员由文书或会计兼任，统计报表数据基本上是按上年数据加加减减，或按乡镇政府的意图填写，根本就没有进行统计调查，直接影响统计数据质量。

三、加强我旗基层基础统计工作建设的对策与建议 

（一）加快农村统计方法制度改革。实行全面调查与抽样调查相结合的方法进行。现行的农业报表起报点多为村级，采用逐级汇总上报到上级统计部门，涉及面广，工作量大。应采取的对策：一是建议农业统计数据以统计台帐为依据，进行抽样统计。二是牲畜数据等动态数据，每年都在变化，建议通过抽样调查方法进行。三是应明确全面统计与抽样调查的项目、范围。全面统计仅限于农作物播种面积、畜牧业、蔬菜种植、畜牧养殖大户、部分基本情况、生产条件等指标，其它指标尽量使用抽样调查方法。

（二）规范和加强部门统计，合理划分统计事务。建议政府统计机构以国民经济核算和数据管理公布为主，反映并监测宏观经济运行态势和社会发展趋向，把数据采集和处理职能归口到部门。各相关部门要自觉接受同级政府统计部门的指导和协调，严格执行国家统一的统计标准、统计方法，不得随意制发统计报表和开展统计调查，不擅自向外界公布统计数据，在向上级主管部门报送专业统计资料时，应同时报送所在地政府统计机构，主动向旗统计局提供有关资料和数据。

（三）保障统计经费，改善基层统计环境。建议旗财政将基层统计工作经费纳入预算，重点用于改善统计工作环境，改善办公条件，解决村级统计人员补助，以调动统计业务人员不断提高业务水平、投身统计事业发展的积极性。

（四）实行乡镇统计工作站归属管理。乡镇统计是统计机构的最基层，直接关系到农村经济和社会统计数据质量。建议乡镇统计工作站的人、财、物由旗统计局直接管理，工作职能是管理乡镇一级的统计工作，形成乡镇统计一套表，那么就会杜绝同一指标数出多门，相互矛盾的现象发生。

（五）加快乡镇及村级统计信息化建设，提高工作效率。目前，我旗乡镇统计工作站的计算机也基本普及。但从这次调研情况看，集中反映的一是计算机配置太低，运行速度太慢、影响工作效率；二是能否将计算机联网配置到村一级，因为录入农业台帐量太大，现在基本上将村一级台帐拿到乡镇录入，光录入台帐乡镇统计就要花很长时间。因此，今后要加大对基层统计网络的建设力度及基层统计计算机设备的配备力度，使基层统计信息化建设再上一个新台阶。

（六）加强基层统计队伍建设。统计事业要发展，关键在人才。目前统计工作亟需一批精通统计、掌握现代信息技术、熟悉经济管理的专业人才。今后要会同有关部门，积极做工作，使各乡镇统计人员专人专职，进一步加强对基层统计人员计算机应用能力和业务知识的培训，提高他们的实践操作能力。

（七）强化基层统计档案管理。逐步建立完善基层统计原始台账，使基层统计档案资料更加完善、更加规范化，有利于提高统计数据质量。

基层统计是整个统计工作的基础，是统计数据的源头。旗、乡镇统计在整个统计架构中发挥着重要的基础作用，既承担着上级各项统计调查任务的组织、实施、管理，还要协调、管理部门统计，其工作的好坏，直接关系到统计数据的质量和政府统计的形象，在整个统计工作中占有极其重要的地位。因此，不断加强我旗统计部门建设、不断加强乡镇统计管理能力，成为目前统计基层基础工作关键所在。

                          （统计局党支部书记、局长鄂安平）