中国人民政治协商会议莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届委员会常务委员会关于十三届三次会议以来提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届委员会常务委员会关于十三届三次会议以来提案工作情况的报告

——2020年1月18日在政协莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届委员会第四次会议上

鄂海峰

各位委员、同志们：

我受政协莫旗第十三届委员会常务委员会的委托，向大会报告十三届三次会议以来提案工作情况，请委员们审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2019年提案工作回顾

政协莫旗十三届三次会议以来，广大政协委员、各专门委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕旗政府中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，深入开展调研，积极建言献策。一年来，委员共提交提案129件，经审查立案118件，立案率为91.5%，未立案的提案转作委员来信处理。对这些提案，我们按照“分级负责、归口办理”的原则，分别转交27家部门和单位办理，现均已办复。从办复情况看，提案所提问题已经解决或列入计划正在解决的有93件，占提案总量的78.8%；因受现行政策、发展规划等限制暂时不能解决的有25件，占提案总量的21.2%。办理回复率100%，委员满意率达96.3%。总体来看，委员提案能围绕中心大局、聚集民生关切，充分体现了广大政协委员的履职责任，为自治旗各项事业发展发挥了资政建言的积极作用。

（一）致力产业发展，助推经济发展方式转变。委员们能结合我旗实际，从推动经济转型升级、优化中小企业融资环境、加强园区建设、发展低碳经济、提高科技创新能力、推进特色农业和加快专业合作社发展等方面提出提案。如针对刘金柱委员提出的《关于加快马文化产业发展的提案》，从反馈情况看，旗政府非常重视马文化产业的传承与发展，把继承发扬马产业列入《莫力达瓦达斡尔族自治旗旅游发展总体规划》中，运用赛马俱乐部、马术俱乐部等形式，开展专项市场营销，举办赛马“主题周”、主题狂欢夜等活动。同时，多次举办“三民杯”赛马比赛，进一步促进多民族、跨区域马文化交流。支持帮助民间组织、企业参加马文化产业相关活动，积极争取上级政策，用于场地建设、品种改良，推进马产业发展。针对李桂英委员提出的《关于科技创新在农牧业转化应用的提案》，旗政府2019年按照“稳粮、优经、扩饲”的总体思路，进一步优化农牧业产业布局，通过争取上级专项资金建立大豆良种繁育基地示范田，示范田全部应用秋翻整地、种子包衣等技术处理，示范带动效果明显；开展秸秆综合利用试点建设，通过补贴形式推广秸秆粉碎还田利用技术，提高耕地质量；遴选100名农业推广技术骨干与农牧户结对进行生产全过程参与指导，农牧业科技转化效果明显。

（二）聚焦生态文明，推动生态环境改善。委员们站在可持续发展的角度，从增强环保意识、退耕还林还草、节能减排、造林绿化、保护水源等方面提出提案。比如，秦海瑞委员提出的《关于我旗节能减排、发展清洁能源的提案》，得到了有关部门的积极回应。一是严格园区准入标准，禁止不符合行业准入条件的高耗能项目入驻园区；二是实施清洁能源改造，将园区内生产企业燃煤锅炉改为天然气、生物质、电锅炉等清洁能源；三是对农药包装废弃物回收、贮存、运输和处置制定了详细的约束条款，规定了生产者、经营者和使用者责任，在一定程度上控制了农药包装废弃物乱丢乱弃的现象。再如，杜照军委员提出的《关于改善农村生态环境，提高农民生活质量的提案》，2019年旗政府大力推进畜禽粪污资源化利用，引导规模养殖场建设粪污处理利用配套设施，对现有设施进行了改造升级。截至目前，粪污综合利用率72.8%，粪污处理设施配套率83%，实现了畜禽粪污综合利用治理目标。另外，启动了农村卫生厕所改造工作，在人居环境整治方面迈出了实质性步伐。

（三）关注社会事业，促进民生问题解决。委员们能聚焦社会热点，从倍受社会舆论关注的教育、医疗卫生、养老服务、食品安全、交通状况、供暖等方面提出提案。针对杨秀琴委员提出的《关于合理配置农村师资队伍的提案》，自旗政府2016年出台了《莫旗落实乡村教师支持计划（2015-2020年）实施意见》后，近几年分别安置52名中师毕业生、128名本科特岗教师充实到边远和民族中学中，今后旗政府将继续优化农村师资结构，理顺编制，将紧缺学科教师列入教师招聘和特岗教师招聘计划中，加强薄弱学校建设和发展。比如，针对杜艳波委员提出的《关于加强网吧管理，进一步净化未成年人成长环境的提案》，2019年我旗加大对网吧管理力度，对8家接纳未成年人的网吧进行了行政处罚，对10家未进行实名登记的网吧进行了警告，对业主起到了有效的震慑作用。文化市场综合执法局加强日常巡查监管，每月对所有网吧进行一次检查，重点检查接纳未成年人、未实名登记和超时营业等违法问题，在网吧显著位置设有“12318”举报电话，依靠群众对违规网吧进行监督，经过大力整顿，我旗网吧环境得到进一步净化。

（四）重视文化发展，提升城市品位。委员们以更高的视角，从文化事业、媒体宣传、公民素质、城市精神等方面提出提案。比如，刘俊武委员提出的《关于推进民族教育和传承民族文化的提案》，对旗政府推动民族文化发展具有积极的借鉴意义，多年来旗政府高度重视继承和弘扬民族文化，已颁布实施了《莫旗达斡尔民族民间传统文化保护条例》，使民族文化保护走上法制化轨道。每年开展一次民族文化普查工作，通过整理，目前已申报国家级非物质文化遗产4项、自治区级非物质文化遗产18项。开展达斡尔语进课堂，有力地推进了民族语言传承工作。

一年来，提案工作取得了一定成效，这是旗委的正确领导和旗政府及有关部门大力支持的结果，也是政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。在此，我谨代表旗政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到提案工作还存在一些不容忽视的问题。如有的委员因知情或调研不够深入，提案质量仍需提高；个别承办单位对提案办理工作认识不够到位，重答复、轻落实的现象依然存在；提案的民主监督作用有待进一步加强；社情民意反馈偏少；提案工作运行的制度化、规范化和信息化水平还需进一步提升等。这些问题必须在今后的工作中认真加以改进。

二、2020年提案工作思路

    2020年，提案工作要紧紧围绕旗委政府中心工作和旗政协常委会工作安排，进一步创新提案工作方法，强化提案工作实效，提升提案工作水平。重点抓好以下几方面的工作：

    （一）强化责任意识，努力提高提案质量。提案质量是整个提案工作的基础，决定着提案作用的发挥，关系到政协参政议政的成效。全体委员必须以高度的政治责任感和使命感，切实加强政治理论和业务知识学习，不断提升履职能力和水平。要树立精品理念，紧紧围绕旗委提出的目标任务，瞄准全旗改革发展稳定各项重点工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，精心选题，深入调研，认真思考，积极撰写针对性强、参考价值高的提案。每位委员每年至少要提交一份较高质量的提案。

（二）强化督查督办，切实提升办理水平。继续选择一批事关全局、针对性强、切实可行的提案作为重点提案，由政协领导分别领衔督办；继续会同旗政府办对提案承办较多的单位和办理难度大的提案进行联合督办；加强与承办单位的联系合作，督促开展更多的开门办案、协商办案活动；组织委员参与办理协商，参加承办单位办理工作座谈会，并组织开展专题调研视察，寻求提案办理的有效途径；开展提案办理“回头看”，加大对跨年度办理提案的督查，减少“委员年年提、部门年年办”的现象。

（三）深化办理协商，注重提案办理效果。加强提案办理协商是提升提案工作质量的重要环节。要不断创新提案工作理念、方式和机制。一是对提案实行全过程监管。对提案不仅要严格立案，还要认真结案。对每一件提案编号建档，将提案的提案人、承办单位、书面回复、落实效果和委员情况反馈等一律入档备查。年终对落实较好、委员满意的提案结案销号；对群众关注的热点、重点提案，当年没有完全落实，部门承诺纳入规划待候解决的，直接划转为下一年度提案，直到问题解决再结案销号退出。二是启动重点提案民主评议。邀请部分政协委员对重点提案办理情况进行民主评议，并将评议结果纳入承办单位的绩效考核指标。三是改进委员满意度反馈方式。力求通过对提案工作方法和机制的不断探索，使提案工作更加富有成效。

（四）加强自身建设，提升提案服务能力。提案服务贯穿于提案工作始终，体现着政协工作水平。要进一步增强责任意识和服务意识，加强提案撰写、立案、办理、反馈等环节上的互动交流，提升服务能力和水平，为委员和承办单位提供更加优质的服务。要通过召开会议、组织视察、参观学习、实地走访等形式，切实加强与委员的联系，为委员知情明政提供机会；要积极做好提案收集后的归并、修改、整理工作，严格审查立案。

各位委员，新形势催人奋进，新使命艰巨光荣。让我们更紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共莫旗委的领导下，切实承担起新的历史使命，汇聚起全面深化改革的强大正能量，锐意进取，扎实工作，不断提高政协提案工作科学化水平，为我旗全面建成小康社会做出新的更大贡献！