中国人民政治协商会议莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届委员会常务委员会关于十三届一次会议以来提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届委员会常务委员会关于十三届一次会议以来提案工作情况的报告

 ——2019年1月20日在政协莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届委员会第三次会议上

李海波

各位委员、同志们：

受莫旗政协第十三届委员会常务委员会的委托，我向大会作十三届一次会议以来提案工作情况的报告，请委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2018年提案工作回顾

莫旗政协十三届一次会议以来，广大政协委员紧紧围绕旗委、旗政府中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，深入开展调研，积极建言献策，一次、二次会议共提出提案167件，经审查立案164件，立案率为98.2%（未立案的提案转作委员来信处理）。对这些提案，我们按照“分级负责、归口办理”的原则，分别交给旗委、旗政府的29家部门和单位办理，现均已办复。从办复情况看，提案所提问题已经解决或列入计划正在解决的117件，占办理的71.3％；因受现行政策、建设计划等限制暂时不能解决的47件，占办理的28.7%。从反馈意见情况看，办理回复率达100％，委员满意率达93.4%，基本满意率达98.5%。按提案内容分类，主要有以下四个方面：

（一）致力产业发展，助推经济发展方式转变。委员们站在全局的高度，从促进经济转型升级、优化中小企业融资环境、加强园区建设、发展低碳经济、提高科技创新能力、推进特色农业和加快农民合作社发展等方面提出提案。如针对李景惠委员提出的《关于依托绿色生态农业，助推莫旗经济腾飞的建议》提案，旗政府积极创建全国绿色食品原料标准化生产基地110万亩，其中：大豆50万亩，玉米50万亩，水稻10万亩，鼓励生产加工企业申请“三品一标”农畜产品品牌建设，截止目前旗内现有“三品一标”产品达49个。此外，旗政府每年划拨经费，用于推广我旗农畜产品宣传并着重提升种植者的环保意识，降低农业面源污染和减肥降药、物理防治病虫害等。针对群英委员提出《关于加强农村经济，留住农村劳动力》的提案，旗政府通过项目整合将我旗新兴职业农民纳入农村实用人才管理范围，免费提供各类生产技能和经营管理等方面知识培训，在农村对社会保障、医疗保障、农业保险保障、养老保障等方面给予大力支持。

（二）聚焦生态文明，推动生态环境改善。委员们站在可持续发展的角度，从强化环保意识、退耕还林、节能减排、造林绿化、保护水源等方面提出提案。比如，董清华委员提出《关于加强对农药废弃包装物管理的建议》的提案，旗委、旗政府对此项工作十分重视，2018年初安排相关科局起草《农药包装废弃物回收处理方案》，方案对农药包装废弃物回收、贮存、运输和处置制定了详细的约束条款，规定了生产者、经营者和使用者的责任和义务，方案出台后相关单位多次宣传引导和监督检查，效果明显，切实保障了农畜产品质量安全，保护生态环境。针对登特科镇政府提出的《关于加强农村生活环境治理的建议》，旗政府多措并举着力改善农村环境，一是建立了环境卫生长效机制，各村屯设立了卫生清扫公益岗；二是加强对河道的管理，在河道一定范围内指定禁养区，严禁向河道倾倒垃圾；三是组织人员多次清理农药化肥包装废弃物；四是严厉整治田间“烧荒”现象。农村人居环境得到进一步改善。

（三）关注社会事业，促进民生问题解决。委员们站在关注民生的角度，着重从教育、医疗卫生、养老服务、食品安全、交通状况、供暖等方面提出提案。比如，盖丽伟委员提出的《关于严厉打击非法营运，维护我旗道路旅客运输市场秩序的建议》，旗政府为了保障全旗道路运输市场安全稳定，始终把“打非治违”行动作为一项重要工作来抓，2018年共出动执法人员1520余人次，执法车辆760余台次，查扣处置各类非法营运客运车辆43台，在全旗范围内形成横向到边有人抓，纵向到底有人管的运营市场整治工作网络，营造了安全、和谐、有序的大交通环境。针对李岩委员提出的《关于农村教师师资队伍建设的问题》，为解决我旗乡村教师队伍建设领域存在的突出问题，旗政府出台了《莫旗落实乡村教师支持计划实施意见》，近三年内，我旗新安置52名中师毕业生，新招聘了128名本科特岗教师分配到农村学校任教，有效缓解了我旗农村师资队伍短缺和结构不合理问题，并为实现教育领域精准扶贫奠定了坚实基础。

（四）重视文化发展，提升城市品位。委员们站在更高的视角，从文化事业、文化产业、媒体宣传、公民素质、城市精神等方面提出提案。比如，李兰委员提出的《践行新时代文化自信，发展县域民族特色文化的提案》，多年来旗政府坚持以创建民族文化大旗为工作目标，挖掘整理达斡尔文化资源，努力打造文化品牌。强化文体基础设施建设，2018年又一批文化体育场馆和重点文化设施兴建，全民健身及曲棍球、足球综合训练馆、中国达斡尔民族博物馆、中国达斡尔民族文化艺术演艺中心等建设完毕。此外，文艺创作精品迭出，文化活动惠及民众，形成了莫旗建旗60周年、尼尔基之夏、曲棍球节、冬季冰雪项目等节庆活动，较好的对外宣传了莫旗形象，不断增强达斡尔文化竞争力。

二、提案工作的做法和体会

一年来，我们不断改进工作方法，完善工作机制，切实加强服务，使提案工作得以稳步推进。我们的做法和体会是：

（一）抓好提案质量是做好提案工作的基础。我们坚持“数质并举、以数促质、质量第一”的原则，认真做好提案的选题、调研和建言工作，提高了提案整体水平。一是严格规范。要求委员所提交的提案，必须经过斟酌推敲，于政协全会召开前以电子文档形式统一提交，力求案由清晰、建议具体、表述简练、格式规范。二是认真审查。根据《提案工作条例》规定，对符合条件的提案予以立案;对不适合作为提案的，以委员来信的形式交有关部门处理。既保证了提案整体质量，又激发了委员撰写提案的积极性。

（二）健全督办机制是做好提案工作的保障。注重发挥委员主体作用，完善承办单位、提案者、政协组织的三方协商办理机制。一是跟踪督办。提案交办后，提案委与承办单位保持经常性联系，对提案落实进程及时跟踪，对办理过程中存在的问题和困难积极协调，对一些跨年度办理的提案予以高度关注，组织承办单位进行“回头看”，督促兑现承诺，将答复中的措施落到实处。二是突出重点。筛选部分选题好、内容实、有份量、有价值的提案作为重点提案，由主席和各位副主席领衔督办，采取重点协商、重点督促等方式紧抓不放，力求抓出实效。

（三）注重办理效果是做好提案工作的关键。在提案办理过程中，提案委与旗政府督查室密切配合，要求提案承办单位主动和提案者进行沟通协商，按照“面商在前、答复在后”的程序，采取“走出去、请进来”的方法开门办理。力求在解决问题上下功夫、在具体落实上做文章，确保办理实效。对重点提案，以书面形式函告政府办及各承办单位，并加强联络、协调和服务，共同解决办理中出现的新情况、新问题。进一步促进成果转化。提案办理的回复率达到了100%，满意率和问题解决率也在不断提升。

一年来，提案工作取得了一定成效，这是旗委的正确领导和旗政府及有关部门大力支持的结果，也是政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。在此，我谨代表旗政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

成绩固然可喜，但是问题不容忽视，比如有的委员因知情或调研不够深入，提案质量较低；个别承办单位对提案办理工作认识不够到位，重答复、轻落实的现象依然存在；提案的民主监督作用有待进一步加强；社情民意方面反馈的较少；提案工作的运行机制不够完善，制度化、规范化和信息化水平还需进一步提升等。这些问题必须引起高度重视并在今后的工作中认真加以解决。

三、2019年提案工作思路

    2019年，提案工作要认真围绕旗委旗政府工作总体部署和旗政协常委会工作安排展开，进一步创新提案工作方法，强化提案工作实效，提升提案工作水平。重点抓好以下几方面的工作：

   （一）强化责任意识，努力提高提案质量。提案质量是整个提案工作的基础，决定着提案作用的发挥，关系到政协参政议政的成效。全体委员必须以高度的政治责任感和使命感，切实加强政治理论和政协业务知识学习，不断提升履职能力和水平。要树立精品理念，紧紧围绕旗委提出的目标任务，瞄准全旗改革发展稳定各项重点工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，精心选题，深入调研，认真思考，积极撰写针对性强、参考价值高的提案。每位委员每年至少要提交一份较高质量的提案和社情民意建议。要进一步发挥好政协各参加单位、各界别和政协专委会的作用，将专题调研了解到的问题、提出的建议及时转化为提案，提高集体提案的质量和比重。要切实加强提案审查立案工作，规范提案审查程序，完善提案立案标准，严把提案质量关。

   （二）强化督查督办，切实提升办理水平。继续选择一批事关全局、针对性强、建议可行的提案作为重点提案，由政协领导分别领衔督办；继续会同旗政府办对提案承办较多的单位和办理难度大的提案进行联合督办；继续加强与承办单位的联系合作，督促开展更多的开门办案、协商办案活动；继续组织委员参与办理协商，参加承办单位办理工作座谈会，并组织开展专题调研视察，寻求提案办理的有效落实；继续完善提案办理“回头看”，加大对跨年度办理提案的督查，减少“委员年年提、部门年年办”的现象。拓宽媒体介入渠道。建议在旗电视台开辟提案办理类专题栏目，并在旗政府网站、微信公众号等多种媒体媒介开辟专栏，通过公开提案内容、公开承办单位、公开办理过程、公开办理结果来督促提案办理，不断提高提案工作水平。

   （三）深化办理协商，注重提案办理效果。加强提案办理协商是提升提案工作质量的重要环节。要不断创新提案工作理念、方式和机制。一是对提案实行全过程监管。对提案不仅要严格立案，还要认真结案。对每一件提案编号建档，将提案的提案人、承办单位、书面回复、落实效果和委员情况反馈等一律入档备查。年终对落实较好、委员满意的提案结案销号；对群众关注的热点、重点提案，当年没有完全落实，部门承诺纳入规划待候解决的，直接划转为下一年度提案，直到问题解决再结案销号退出。二是启动重点提案民主评议。邀请部分政协委员对重点提案办理情况进行民主评议，并将评议结果视为承办单位工作绩效之一。三是改进委员满意度反馈方式。力求通过对提案工作方法和机制的不断探索，使提案工作更加富有成效。

   （四）加强自身建设，提升提案服务能力。提案服务贯穿于提案工作始终，体现着政协工作水平。要进一步增强责任意识和服务意识，加强提案撰写、立案、办理、反馈等环节上的互动交流，提升服务能力和水平，为委员和承办单位提供更加优质的服务。要通过召开会议、组织视察、参观学习、实地走访等形式，切实加强与委员的联系，为委员知情明政提供机会；要积极做好提案收集后的归并、修改、整理工作，严格审查立案；要组织开展优秀提案和提案办理先进单位评选表彰活动，进一步调动委员撰写提案和承办单位办理提案的积极性；要充分利用现代信息技术，建立提案信息化系统，逐步实现网上提交、办复提案，不断提高提案工作的科学化、信息化水平。

各位委员，新形势催人奋进，新使命艰巨光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的领导下，切实承担起新的历史使命，汇聚起全面深化改革的强大正能量，锐意进取，扎实工作，不断提高政协提案工作科学化水平，为我旗全面建成小康社会做出新的更大贡献。