莫旗在开展党员干部“下基层办实事转作风”活动中，以扶贫资金、富民项目、惠民工程等“输血”和“造血”同步进行，通过下基层活动“五线”同步延伸，“一法”全程引领，编织了莫旗经济社会发展的和谐网。

      第一线：市直单位下派7名、旗下派59名“第一书记”驻村，23个三类嘎查村级组织“五个一”帮联

     为不断加大后进村整顿转化工作力度，旗委从乡镇（办）党政班子成员、站办所负责人以及旗直职能科局副科级后备干部中选派59名年轻党员干部到59个村担任党组织“第一书记”，同时市直单位下派了7名“第一书记” 驻村，通过市、旗下派“第一书记”共同帮助后进村谋划发展思路、排解社会矛盾、改善民生建设、建强基层组织，加快实现了后进村整顿转化工作。莫旗结合实际，将23个三类村上报列入“五个一”帮联行动中。列入的23个村主要表现为集体经济薄弱、班子软弱涣散、矛盾纠纷突出、村务管理混乱等。莫旗在开展三类村“五个一”帮联行动中，以“二个企业帮扶共建、一个上级机关事业单位结对包扶、一名旗处级领导定点联系、一名第一书记驻村指导”，集中力量解决三类村在组织建设、基础设施、民生保障等方面的突出问题。通过“第一书记”驻村指导和“五个一”帮联行动，加快了农牧民增收致富步伐，进一步规范了村“两委”班子运行机制，促进村务、党务、财务公开逐步走向规范化制度化的轨道，推动基层党组织晋位升级和新农村建设步伐。活动至今，实现了10个三类村整顿转化，帮村各村建立了党员帮代办服务站。同时，通过引领示范和带动，加快了“532”工作法向全旗220个行政村推广进程。

      第二线：126个旗直单位与220个行政村对接、万名党员干部与2678户急需帮扶群众结成对子

      莫旗在开展下基层活动中，126个旗直部门与17个乡镇（办事处）、220个行政村进行了“下基层”活动对接，以“万千”先锋行动为载体，采取处级干部“一对二”、实职科级干部“一对一”、普通党员“五对一”帮扶形式与2678户急需帮扶群众结成对子开展多元化帮扶，做到旗直各部门、党员干部全参与，基层乡镇、村屯全覆盖。各单位和党员干部在下基层活动中，通过实施“四项工程”，促进干部转变作风，助推基层发展。一是实施“春风化雨”工程，化解矛盾，维护社会稳定。广大党员干部在“下基层”活动中，通过法律、政策及情感沟通等多角度、全方位以“春风化雨”的方式进行疏导，解决了一大批因土地权属、征地拆迁、生态保护、社会保障、涉法涉诉等各类矛盾纠纷案件。8月份，旗委启动开展了“春风化雨”百日行动，将全旗重点信访案件交办给了44个相关下基层单位，通过摸排调研、集中化解、巩固提高三个阶段，妥善解决全旗信访问题。通过活动开展，群众上访批次和人次比前期下降84%和58%。二是实施“真情助农”工程，扶贫助困，促进社会和谐。莫旗是国家贫困旗，有101个贫困村，在开展党员干部“下基层”活动中，将扶贫助困工作做为“下基层”活动的主攻方向，通过提供项目、资金、政策、信息、技术、人才等方面的支持，加大对困难群众的帮扶力度。截至目前，全旗党员干部帮扶困难群众物资累计340万余元，科技下乡1200余课时，发放农技科普图书7.5万余册，农牧民培训5万人次。帮助贫困生解决春秋两季学费近20万元，解决了650名贫困学生就学问题。尤其是在今年“6.20”地震和洪涝灾害期间，全旗党员干部慷慨解囊，伸出援助之手，捐助资金、生活物资，帮助受灾群众渡过难关。三是实施“阳光惠民”工程，改善民生，共享改革成果。“下基层”单位充分发挥职能优势，积极落实惠民政策。结合帮联村的教育、医疗、交通等公益事业的实际情况，各旗直单位举全局之力、集全体党员之智帮基层村组协调落实惠民项目，帮助帮联村寻求发展村集体经济的突破口。目前，共落实帮扶项目197个，资金总额达3200万元。四是实施“组织引领”工程，服务群众，巩固执政基础。“下基层”干部通过传经验、帮思路、带方法，提高了村“两委”干部发展经济、促进和谐和带领群众致富的能力。在实施“一报四议两公开”工作法的基础上，组织推广村级重大事务民主决策“532”工作法，村级重大决策“四议三审两公开”程序，确保了“532”工作法在各村全面推开。活动至今，培植农村党建示范群体23个，10个三类村得到整顿转化，帮助全旗220个行政村建立了党员帮代办服务站，对部分村部进行了维修改造、重建，党的执政基础得到进一步巩固。

      第三线：33名处级领导定点联系42个村

      下基层处级领导干部以身作则，率先垂范，积极带队深入乡镇、村屯，了解村屯经济社会发展情况，结合莫旗“四地八区”发展战略，与基层共同研究“一乡一策、一村一计”发展方案，全力帮助基层协调解决发展中遇到的困难。尤其是在今年抗洪抢险中，旗处级领导身先示卒、率先垂范，与基层群众共渡难关，做基层群众的主心骨、贴心人，进一步保障了群众的生命财产安全。今年以来，33名处级领导干部共帮助联系点协调落实项目23个，指导帮助联系点制定工作思路、发展意见70余个，调研走访农户1000余户，解决实际困难67件，为帮扶村的后续发展提供了有力保障。

      第四线：22个市直单位帮联、81名市直处级领导定点联系

      在全市机关干部下基层活动中，市直共有22个单位与莫旗22个村结成了帮扶对子，81名处级领导与莫旗81个村定点联系。各市直单位和领导干部深入联系点后，积极开展走访慰问活动，全面了解村屯经济社会发展情况，对村屯存在的困难开展深入调研，帮助村屯想办法、出点子，寻求解决问题的出路。各单位根据自身职能特点，帮助制定发展规划、项目申报、解决资金等问题。市直单位在帮扶行动中，通过送政策、文化、资金、项目等，组织领导干部深入莫旗村屯积极开展帮扶。2013年7月份，莫旗部分乡镇遭受几年不遇的水灾，市国税局、市电业局等市直单位领导了解这一情况后第一时间来到受灾帮扶村，协调冲毁房舍新建、道路桥涵维修并宣传国家抗灾自救的各项政策；2013年，市人口计生委、市地税局分别投资50万元和6万元为西瓦尔图镇大库木尔村和塔温敖宝镇大门庄村建设人口文化广场，丰富了当地农民群众的业余文化生活；2013年，市水利局积极为库如奇乡呼兰韶热村争取农村安全饮水工程及山洪沟治理工程，保证农民的饮水健康；2013年7月，市公路通行费管理局投资30万元帮助联系村修两处过水路面；2013年8月，市住建委投资10万元为尼尔基镇宜卧奇村维修村内主干道沙石公路；2013年9月，市电业局为腾克镇多金村进行高压线路改造、低压线路维修，彻底改善当地居民用电的难题；2013年10月，市规划局投资15万元为阿尔拉镇帮扶村维修村部、添置办公电脑、绿化村舍。通过市直单位和党员干部开展不同形式的帮扶工作，不仅提升了莫旗农民群众的生活幸福指数，而且转变了党员干部的工作作风，密切了干群之间的鱼水关系。

      第五线：自治区18个厅局帮扶

      今年是自治区厅局2013—2015年第三阶段帮扶工作的起步之年，在党员干部“下基层”活动中，莫旗利用“国贫县”、“革命老区”、“区市对口帮扶”等政策优势，积极与上级部门协调、对接，争取更多的扶持项目。通过积极争跑，自治区发改委、财政厅、扶贫办、卫生厅、民政厅、交通厅、蒙东电力等多个厅局单位帮扶项目在莫旗落地，涉及公共基础设施建设、医疗卫生基础建设、村级公益事业建设、电力改造等多个方面。自治区民政厅投入150万元资金，帮助莫旗建起总投资600万元的呼伦贝尔市首家民族敬老院；自治区发改委帮扶莫旗福民小区1000套廉租住房建设项目，总建筑面积达49420平方米，连同配套工程共计到位资金5600多万元；目前总投资估算28亿元的阿荣旗至莫旗铁路、总投资估算8900万元的尼尔基通用机场、总投资估算8.46亿元的尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区等一批大项目已经开工建设；国道111线那吉屯至尼尔基段一级公路、尼尔基沙滩浴场等重点项目也将逐步完工。通过自治区18个厅局对莫旗经济社会事业发展的支持，有效改善了我旗因财力困难而受到制约的局面。此外，京蒙对口支援项目、民族工作经费、一事一议奖补资金、一卡通发放奖励资金等方面的支持，对相关工作在全旗的开展起到了较好的保障作用。通过这些民生项目的实施，城乡困难群体的保障水平得到明显改善，自我发展能力得到了有效的提高，为莫旗县域经济稳步发展，加快实现美丽文明、富裕平安、和谐幸福的莫力达瓦提供了基础保障。

      一法：“4567”工作法

     莫旗在开展下基层活动中，通过“五条线”即五大帮扶主体对全旗220个行政村开展帮扶工作，在工作中采取“4567”工作法作为帮扶工作的指南针，有方法、有步骤、有针对性的开展帮扶工作。“4”指“四项工程”，即“春风化雨”、“真情助农”、“阳光惠民”、“组织引领”工程，下基层活动围“四项工程”进行开展，解决基层在信访维稳、扶贫助困、民生改善、基层组织建设存在的问题。“5”指“五步并行”，即学习、调研、做事、整改、定规五步同时进行，活动不分段、不转段，把各环节贯通衔接起来，相互促进提高，从而提高党员干部联系服务群众的素质；“6”指“六项制度”，即联席会议制度、联系群众制度、廉洁工作制度、活动反馈制度、宣传引导制度、监督检查制度。六项制度确保党员干部在下基层过程中轻车简从、廉洁务实，扎扎实实开展下基层活动，夯实党员干部的群众基础；“7”指“七个一”目标，即制定一个发展规划、形成一个调研报告、化解一批矛盾纠纷、帮扶一些困难群众、落实一个民生工程、实施一个富民项目、打造一个坚强堡垒。“七个一” 目标对“四项工程”有针对性的进行了细化，确定了基本的目标，确保党员干部下基层办实事转作风落在实处。

      通过“五条线”帮扶、“四项工程”引领、“五步并行”推进、“六项制度”规范、“七个一目标”管理，编织了全方位的下基层服务群众网络，激发出广大党员干部的凝聚力和战斗力，引领党员干部进入了干事创业的状态，有效地促进我旗下基层活动的深入开展。通过“五线一法”的引领，构筑了党员干部围着群众转、实事围着群众办，千方百计为群众谋利益的长效机制。2013年，全旗党员干部累计下基层近3万人次（其中处级领导800人次，科级干部1.2万人次，普通党员1.7万人次），办实事6850件。