中国人民政治协商会议莫力达瓦达斡尔族自治旗第十二届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议莫力达瓦达斡尔族自治旗第十二届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

 ——2017年12月5日在政协莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届委员会第一次会议上 

郭玉林

各位委员、同志们:

我受政协莫旗第十二届委员会常务委员会委托，向大会报告提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

五年提案工作回顾

五年来，在旗委的正确领导下，在旗政府的大力支持下，旗政协常委会始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，积极畅通提案征集渠道，努力探索提案工作的新方式、新路径，充分运用政协提案广开言路、尽责履职，为推动决策民主化、科学化，促进自治旗经济社会各项事业发展发挥了积极作用。

一、提案工作基本情况

五年来，共收到委员提案637件，经审查立案613件，其中涉及经济建设205件，政治建设11件，文化建设73件，社会建设259件，生态文明建设65件。这些提案经旗政府及有关单位办理，办复率当年均达100%。五年来，已经解决和基本解决的提案495件，占立案总数的80.7%；正在落实的68件，占立案总数的11.1%；因客观因素和条件限制，目前难以解决落实的50件，已向相关委员作了解释说明。委员和提案单位对提案办理满意和基本满意率为96.5%。

五年来，政协委员、政协各参加单位，运用提案形式履行政协职能，积极参政议政、开展民主监督。从提案及办理情况看，这些提案内容丰富、涉及面广，反映了改革和发展过程中许多深层次社会问题，提出了具有前瞻性、科学性和可操作性意见和建议，整体质量有了进一步提高。

（一）围绕中心工作，助推经济发展。五年来，委员们从多方面、多层次、多角度谋发展之路，献发展之策。如委员们提出的《关于加强农田水利基础设施的建议》、《关于农村种植业结构调整转型发展的建议》、《关于引导农业合作化经营，增效创收可持续发展的建议》、《关于培育和壮大龙头企业的建议》、《关于扶持小微企业推动民营经济快速发展的建议》、《关于加快农村快递物流和信息基础设施建设，促进农村电子商务建设的建议》等，这些提案紧扣自治旗发展中的一些现实问题，得到了旗委、旗政府高度重视，有关部门分别进行了认真办理和落实，促进了全旗经济持续快速健康发展。如针对《关于加大推广和扶持马铃薯的建议》，旗政府相关部门积极争跑项目，以奖代补建设60吨马铃薯储藏窖95个，积极引进企业，开展订单农业，五年来与农民签订累计超过2万亩高品质马铃薯订单。

（二）关注社会事业，促进民生问题解决。委员们着重从教育、医疗卫生、养老服务、食品安全、交通状况、供暖等方面提出提案。如《关于校园及周边食品安全监管的建议》、《关于重视和加强青少年心理健康教育的建议》、《关于促进养老服务产业快速健康发展的建议》、《关于提高贫困户医疗报销比例的建议》、《关于关注建档立卡户房屋再建质量问题的建议》、《关于在精准扶贫工作中加强思想教育，扶贫与扶智相结合的建议》、《关于加强出租车管理的建议》、《关于加快棚户区改造的建议》等等，这些提案经过承办单位的办理，有的已取得了实实在在的成效，有的已被列入实施计划，有效助推了莫力达瓦的民生改善、社会和谐。比如，《关于大力促进养老服务产业快速健康发展的建议》，旗政府制定出台了《莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，在原有的综合老年养护院的基础上扩建特护楼，收养失能、半失能等困难老年群体。

（三）聚焦生态文明，推动生态环境改善。委员们站在可持续发展的高度，从强化环保意识、退耕还林、造林绿化、保护水源节能减排等方面提出提案。如《关于禁止春节期间随意燃放烟花爆竹的建议》、《关于农村水体污染严重急需解决的建议》、《关于治理水土流失的建议》、《关于规范砂石经营市场的建议》等等。针对《关于做好打击毁林毁草开荒，加强退耕工作的建议》，旗委政府建立了一系列长效机制，编制完成了《莫旗1998-2015年开垦林地退耕还林还湿规划》和《莫旗2016-2020年林地保护利用规划》，依法巩固退耕还林成果，打击毁林毁草开荒；针对《关于严厉打击电鱼行为，维护传统渔业的建议》，相关部门加强渔业行政执法检查力度，重点打击电、毒、炸、禁用网具、无证捕捞、禁渔期违法捕捞等不法行为。这些建议在保护生态环境，促进自治旗美丽发展守住生态底线发挥了重要作用。

（四）重视文化发展，提升城市功能品位。委员们以更高的视角，从文化事业、文化产业、媒体宣传、公民素质、城市精神等方面提出提案。如《关于保护达斡尔原生态文化的建议》、《关于打造契丹文化“四方论坛”的建议》、《关于有效保护传承壮大民族文化产业的建议》、《关于弘扬优秀传统文化，重建社会主义文化自信的建议》、《关于勘察额尔和境内文物遗迹的建议》，《关于健康开展群众广场舞的建议》等等，这些建议大部分得到了有效落实。比如，《将民族文化产业当做我旗新兴产业的建议》，旗政府加强各类专门人才的培训，注重民族文化创意、研发、管理，引进高端人才，制定了相关扶持、优惠政策等，为自治旗文化产业的发展提供强有力的人才保障。《关于在基层大讲堂、社区道德讲堂增加传统文化内容宣讲的建议》，旗政府开展了五好文明家庭、十大孝星等典型评选，举办家庭文化节，开展寻访“最美家庭”活动，办好社区道德讲堂，重温《三字经》、《弟子规》等国学经典，表彰“诚信街坊”、“和谐邻里”、“文明社区”等，为加强道德建设和发展民族文化奠定了基础。

二、十二届政协提案工作主要做法

五年来，旗政协始终-紧扣提案征集、审查立案、交办督办、服务宣传等重要环节，积极探索提案工作的新思路和新方法。

（一）加强组织领导，提案工作合力强。提案工作作为政协履行参政议政职能的有效形式，受到党政领导高度重视和相关部门大力支持。一是党政重视。旗委、政府主要领导亲自阅批委员联名提案，政府分管领导领办重点提案，旗政府常务会议专题研究提案办理工作，形成分管旗长牵头领办提案的工作机制，落实了提案办理责任，明确了主办和协办单位。二是政协主动。旗政协主席会议专题研究部署提案工作，主席、分管主席牵头督办重点提案，主席办公会、政协常委会多次听取旗政府、提案委及相关部门提案办理工作情况汇报。各专委会结合委办活动积极参与协调、联系与督办，形成了提案工作独立性和整体性的良好局面。三是部门认真。各承办单位把委员提案办理纳入部门重要议事日程，与部门日常工作相结合，办理任务较重的部门专门成立了办理工作领导小组，做到领导亲自抓、任务及时交、进度随时查，提升了提案办理工作效率。

（二）抓好协商环节，提案办理成效显著。一是加强互动协商。选择问题反映比较集中的提案和提案办理比较集中的部门，组织承办单位和承办人就办理工作面对面座谈、协商，旗政府督查室与政协提案委全程参与，形成提案互动、政协推动、共商共议的良好氛围。二是加强重点协商。围绕经济社会发展和人民群众关注的问题，选出十几件主席重点督办提案和民生提案，通过主席走访督办、调研督办、委员视察督办、专委会对口督办等形式，深入开展提案办理协商，改进办理督查等措施，提高了提案办理效果。三是加强跟踪协商。认真开展提案办理“回头看”，尤其是对承诺落实的提案进行跟踪问效，重视开展二次办理协商，进一步推动提案办理工作由答复型向落实型转变。

    （三）狠抓督查督办,促进提案工作更加规范有序。一是加强与各承办单位的协调和业务指导。在提案办理工作集中期，组织力量深入到提案办理任务较重的部门，指导对内容相近提案进行办理整合，实施并案办理，提高办理工作效率。二是积极开展民主督办。组织提案委员和单位参与提案办理协商、联合调研、带案视察等办理活动，推进“提”、“办”双方的良性互动、真诚合作，提高办理工作实效。三是推进重点提案重点办理。政协主席和分管主席分别就涉及全局和人民群众切身利益的重点提案实行领衔督办。四是加强了与旗政府督查室配合与协作。通过把提案办理工作纳入目标管理，确保了提案的交办、经办、考核等重要环节的有序运行。

(四)探索创新，提案工作水平进一步提高。注重制度建设，把建章立制作为创新提案工作的着力点。根据加强提案办理协商的新要求，进一步完善旗政协重点提案主席会议确定制度；深化主席会议成员重点督办机制；规范专委会督办要求；建立重要提案重点办理机制，将事关全旗经济社会发展大局的重要提案，分别呈送旗政府领导阅批；加强与党政部门就重点督办专题选题进行协商沟通，不断促进提案作用的有效发挥。

各位委员，过去五年提案工作的成绩，体现了广大委员议政建言、积极履职的为民情怀，是旗委、旗政府高度重视的结果，  是广大提案者积极奉献的结果，也是承办单位辛勤努力的结果。在此，我代表十二届旗政协常委会，向关心和支持自治旗政协提案工作的各位领导、各界人士和各位委员，表示衷心的感谢！

回顾五年来的提案工作，虽然取得了一些成绩，但与新形势的发展要求还存在一定差距。主要是个别提案缺乏深入调查研究，建议的前瞻性、可行性还不够强；个别承办单位对办理提案重视程度还不够高，有些提案在办理上还存在重答复轻落实现象等。这些问题需要新一届政协认真加以改进。 

对十三届政协提案工作建议

今后五年，要以党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻旗委的重大举措和重要决策部署，围绕中心，服务大局，进一步完善提案工作机制，提升提案工作质量和水平。

　　一、突出问题导向，力求建言水平高质化

　　问题的深度决定建言的高度。通过情况通报会、专题协商会等形式，引导委员做到党委想什么，政协议什么；政府干什么，政协帮什么。广大委员要坚持问题导向、底线思维，按照“问题要准、研究要深、建议要实”的要求，重点围绕自治旗经济社会和改革发展过程中的热点难点问题，广泛开展调查研究，准确掌握社情民意，提出立意新、选题准、指向明、建议实的高质量提案，以政协的独特视角为党政科学决策建诤言、献良策。

　　二、完善协商程序，力求提案办理协商规范化

　　认真贯彻落实《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，进一步规范程序、健全机制、完善制度，将《意见》的规定具体化、程序化、制度化。把协商民主理念贯穿到提案工作全过程，不断丰富提案办理协商形式，探索提案征集、审查立案、交办、承办、督办、面商的协商机制，建立重点提案重点协商、同类提案集中协商、热点提案公开协商、难点提案反复协商的提案办理协商机制，积极布好“协”之局，努力“商”出新境界，形成部门牵头协商、委员主动协商、政协参与协商、多方推动协商的良好局面。

　　三、汇聚各方力量，力求提案工作全局化

　　在提案征集办理工作中，不仅要充分发挥委员主体作用，还要发挥各人民团体的界别优势和政协各专委会的组织优势；要加强提案工作宣传，不断增强提案工作透明度，不断扩大提案工作社会影响；要继续争取党委、政府领导对提案工作的支持，加强与相关部门的沟通协调，进一步形成党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好局面。以广纳善言、广聚共识的作为和成绩，凝聚成建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福家园的强大合力。

　　四、加强自身建设，力求提案服务平台科学化

　　今后五年是自治旗全面建成小康社会的决胜阶段。提案工作要主动适应形势发展需要，紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，扎实提升合作共事能力，全面提高组织协调本领，努力增强责任意识，为委员及时提供提案咨询、选题、办复等服务工作；健全和完善相关制度，规范“提、立、办、督”各环节工作；进一步推进信息化建设，完善提案管理系统、细化提案处理流程，为提案工作提供迅捷、准确、高效的服务平台。

　　各位委员，“中国梦”激扬参政热情，“提案篇”彰显建言风采。让我们在旗委的坚强领导下，积极运用提案这一履行职能的有效形式，多建睿智之言，多献务实之策，为自治旗实现全面建成小康社会，书写伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！