中国人民政治协商会议莫力达瓦达斡尔族自治旗第十二届委员会常务委员会关于十二届五次会议以来提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议莫力达瓦达斡尔族自治旗第十二届委员会常务委员会关于十二届五次会议以来提案工作情况的报告

 ——2017年1月20日在政协莫力达瓦达斡尔族自治旗第十二届委员会第六次会议上 

周春辉

各位委员:

    我受政协莫旗第十二届委员会常务委员会委托，向大会报告旗政协十二届五次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

    一、2016年提案工作基本情况

    旗政协十二届五次会议以来，在中共莫旗委的正确领导下，政协常委会认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，坚持“五位一体”总体部署，“四个全面”战略布局和加快“四地八区”建设目标，以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕旗委、旗政府的各项重点工作，认真履行职责，积极建言献策，提案工作呈现出新活力。

    十二届五次会议以来，旗政协共收到委员提案126件，经提案委员会审查，立案118件，未立案的8件作为社情民意转交有关部门参考，立案率94%。已经立案的提案中涉及社会发展及民生方面43件；农牧林水方面13件；教科文卫体方面20件；公路交通和安全生产方面11件；环境保护、社会治安和旅游方面9件；私营经济、金融及民族宗教方面9件；其它方面13件。经过办理，答复率100%，办结率90%，采纳率78%，提案所涉及的意见建议，客观真实，分析透彻，提案质量和办理质量均有显著提高。

1. 为加快经济建设、城镇建设和生态建设献良策。广大政协委员和政协各专门委员会，把加快推进莫旗经济建设、城镇建设和生态建设作为通过提案履行职能的首要任务，找准切入点，积极建言献策。经过办理，许多意见和建议在完善制度、改进工作和解决实际问题方面发挥了积极作用。如《关于加快农村快递物流和信息基础设施建设，促进农村电子商务建设的提案》，旗政府给予了高度重视，投资300余万元，建设了创业创新电子商务体验馆，开通30多个村级服务站，5个互联网+基层供销社，为全旗农产品、农资销售搭建了商务平台，邮政局在各乡镇办设18个邮政所为广大农民提供了快递物流业务，打通通向服务农民的最后一公里问题。《关于进一步促进我旗青年创业工作的提案》，针对我旗青年创业存在的问题，就业局搭建了创业服务平台，为青年创业提供政策咨询、专家指导、项目推介、项目论证、开业指导和贷款扶持等服务，同时积极为有创业意愿的青年免费开展创业培训。旗政府还为青年在创业项目、场地、税收等方面给予扶持，建立青年创业市场、青年创业孵化基地等创业服务平台，提高了青年的创业成功率，极大地推动了民营经济的发展。《关于打击毁林毁草保护好生态的提案》，旗委、政府先后出台了《莫旗2016-2020年退耕还林还草还湿实施方案》、《莫旗开展打击毁林毁草专项行动实施方案》，大力推进依法打击毁林毁草工作，保持高压态势。相关部门还充分利用新闻媒体、报刊、电视、网络、流动宣传车等形式大力开展法律、法规宣传教育活动，为促进自治旗美丽发展守住生态底线发挥了重要作用。

   （二）为发展社会事业和改善民生谋实招。委员们关注广大群众对社会事业及民生改善的新需求，围绕教育、文化、卫生和社会保障等事关民生福祉的热点难点问题，提交了大量反映群众心声的诉求、意见和建议。经过办理，建议已被落实到政府相关部门工作中。如：委员提出的《关于进一步加强有偿教育规范管理的建议》，旗教科局等部门联合对教育市场进行了规范整顿，有效遏制了有偿家教泛滥现象，保障了教育公平，维护了群众利益；《关于路灯在冬季凌晨开启一小时的建议》，旗城市管理综合行政执法局高度重视，经过调研后现已落实到位，极大方便了百姓，减少了事故发生，照亮了行人路，温暖了百姓心；《关于加大农贸市场环境整治的建议》，旗政府为改善农贸市场环境，新建了纳景名都市场和西市场，有效缓解了原农贸市场过于拥挤的问题。同时加大对农贸市场管理，实行商品分类经营，划行归市，定期检查“三防”设施及各类证照，保障了市场整体卫生环境的改善。此外，《关于加强农村生活垃圾无害化处理的建议》、《关于加强中小学校园安全管理的建议》、《关于维护好公厕设施的建议》等提案，得到了相关部门的认真办理，受到群众好评。

   （三）为创新和完善社会治理建真言。构建一个良好的社会治理体系是全社会共同关注的话题，广大政协委员为此积极提出自己的真知灼见，经过承办单位认真办理后发挥了独特作用。如：《关于规范发展农民种植专业合作社的建议》，有关部门积极采纳，强化了农民专业合作社的业务指导，引导其向规范化，示范化方向发展，为农民增产增收提供保障。《关于成年人与未成年人犯罪不应混合羁押的建议》，行政拘留所与看守所已设立专门羁押未成年人的监室，切实贯彻落实了《未成年人保护法》。《关于建立家庭暴力告诫制度，维护家庭和谐的建议》，公安部门已制定《家庭暴力告诫制度实施办法》，同时协调法院、检察院、妇联组织共同实施，为创建平安和谐莫力达瓦发挥了重要作用。

       二、2016年提案工作的主要做法

   十二届五次会议以来，旗政协提案工作按照“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的总体要求，不断强化提案办理，认真做好成果转化，提案工作的针对性、实效性进一步凸显。

   （一）加强组织领导，提案工作合力强。一是政府重视，旗政府常务会议专题研究提案办理工作，形成分管旗长牵头领办提案的工作机制，落实了提案办理责任，明确了主办和协办单位，并将办理情况纳入部门的绩效考核。二是政协主动。旗政协主席会议专题研究部署全年提案工作，主席、分管主席牵头督办重点提案，主席办公会、政协常委会多次听取旗政府、提案委及相关部门提案办理工作情况汇报。三是部门认真。各承办单位把委员提案办理纳入部门重要议事日程，与部门日常工作相结合，办理任务较重的部门专门成立了办理工作领导小组，做到领导亲自抓、任务及时交、进度随时查，提升了提案办理工作效率。

   （二）抓好协商环节，提案办理更显著。一是加强互动协商。选择问题反映比较集中的提案和提案办理比较集中的部门，组织承办单位和承办人就办理工作面对面座谈、协商，旗政府督查室与政协提案委全程参与，形成提案互动、政协推动、共商共议的良好氛围。二是加强重点协商。围绕经济社会发展和人民群众关注的问题，选出十几件主席重点督办提案和民生提案，通过主席走访督办、调研督办、委员视察督办、专委会对口督办等形式，深入开展提案办理协商，改进办理督查等措施，提高了提案办理效果。三是加强跟踪协商。认真开展提案办理“回头看”，尤其是对承诺落实的提案进行跟踪问效，重视开展二次办理协商，进一步推动提案办理工作由答复型向落实型转变。

       （三）狠抓督查督办,促进提案工作更加规范有序。一是加强与各承办单位的协调和业务指导。在提案办理工作集中期，组织力量深入到提案办理任务较重的部门，指导对内容相近提案进行办理整合，实施并案办理，提高办理工作效率。二是积极开展民主督办。组织提案委员和单位参与提案办理协商、联合调研、带案视察等办理活动，推进“提”、“办”双方的良性互动、真诚合作，提高办理工作实效。三是推进重点提案重点办理。政协主席和各位分管主席分别就涉及全局和人民群众切身利益的重点提案实行领衔督办。四是加强了与旗政府督查室的配合与协作。通过把提案办理工作纳入目标管理，确保了提案的交办、经办、考核等重要环节的有序运行，努力提高办理质量和委员满意度。

       一年来，旗政协提案工作虽取得了一定成效，但也还存在一些不容忽视的问题。如有的委员因知情或调研不够，提案质量不够高;参与提案的人员不够广泛，特别是界别、团体提案相对较少;少数承办单位对提案办理工作认识不够到位，重答复、轻落实的现象依然存在;提案工作的运行机制不够完善，制度化、规范化、程序化和信息化水平还需进一步提升。这些问题必须在今后的工作中认真加以改进。

       三、2017年工作部署

    2017年，旗政协提案工作坚持以科学发展为主题，全面贯彻落实十八届六中全会精神、旗委十四届二次全委会议暨全旗经济工作会议精神，紧紧围绕旗委、旗政府中心工作，继续把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为提案工作的出发点和落脚点，积极探索提案工作的新思路、新方法，努力提高提案质量、办理质量和服务质量，进一步推动提案工作再上新台阶。

 重点要抓好以下几方面的工作：

    (一)强化质量意识，力求提案多出精品

 提案质量是整个提案工作的基础，决定着提案作用的发挥，关系到政协参政议政的成效。广大委员要以高度的政治责任感和使命感，切实加强政治理论和政协业务知识学习，不断提高自己的履职能力和水平。要坚持把提案质量放在首位，紧紧围绕全旗中心工作和人民群众普遍关心的热点问题，深入调研、深入思考，撰写针对性强、参考价值高的提案，每位委员每年至少要提交一份较高质量的提案。各参加单位、各界别、各专委会要充分发挥自身的优势和特点，集思广益，提出一些高质量的集体提案。要积极整合资源，不断拓宽优质提案的来源渠道，及时将大会发言、重要社情民意及协商会、视察、调研、考察等活动成果转化为提案。

    (二)注重督查督办，力求办理更显成效

 提案办理是实现提案价值、发挥提案作用的关键。在新的一年里，我们要在提案办理上投入更多的时间和精力，把办理工作的着力点放在解决问题和狠抓落实上。继续选择一些事关全局、针对性强、建议可行的提案作为重点提案，提请旗委、旗政府主要领导阅批及政协主席、分管主席领衔督办。继续会同旗政府办对提案承办大户和办理难度大的提案进行联合督办。切实加强与承办单位的联系合作，组织更多的开门办案、协商办案活动。认真开展提案办理“回头看”，对列入计划拟解决的提案和积案进行跟踪督办，使提案办理真正由“答复型”转向“落实型”。

    (三)积极探索创新，力求机制日臻完善

 创新是提案工作永葆生机和活力的不竭动力。要在总结多年来提案工作经验的基础上，不断创新提案工作理念、工作方式和工作机制。要把提案工作同政协调研、委员视察、专题协商、反映社情民意等活动有机结合起来，进一步完善提案征集和交办、重点提案的产生和办理、优秀提案和先进承办单位评选表彰、提案情况反馈等工作程序，研究制定建言立论成果转化提案办法，建立和完善政协常委会议、主席会议、专委会督办提案制度，探索尝试民主评议提案办理工作，使提案工作更加规范有序，富有成效。

(四)加强自身建设，力求服务再上水平

提案服务工作贯穿于提案工作的全过程。提案委作为政协承担提案服务的职能机构，要进一步增强责任意识和服务意识，充分发挥桥梁和纽带作用。要通过召开会议、组织视察、参观学习、实地走访等形式，切实加强与委员的联系，为委员知情明政提供方便。要主动加强与承办单位的联系和沟通，形成工作合力。积极运用新闻媒体，宣传重要提案的协商办理和专题调研视察活动，努力扩大提案工作的社会影响。充分利用现代信息技术，逐步实现网上提交、交办、办复提案，不断提高提案工作的科学化、信息化水平。

各位委员，使命考验责任，责任激发智慧。让我们在中共莫旗委的坚强领导下，进一步解放思想，务实创新，不断加强和改进提案工作，切实提高提案工作科学化水平，为推动莫力达瓦经济社会不断向前发展做出应有贡献！